兌現(xiàn)減排承諾須將“碳中和”視為最重要的生態(tài)紅線

張博庭

(中國水力發(fā)電工程學會，北京市 100044)

0 引 言

習近平主席在聯(lián)合國大會上作出莊嚴承諾，我國要在2030年前實現(xiàn)碳達峰和2060年前實現(xiàn)碳中和(簡稱兩碳承諾)[1]。這一減排承諾的宣布，不僅引發(fā)世界矚目和國際社會的熱烈反響，而且也讓我們國內(nèi)的能源工作者驚嘆不已。因為這個兩碳承諾，讓我們原來曾經(jīng)承諾的巴黎協(xié)定的減排速度大約加快了15 a。

根據(jù)巴黎協(xié)定2度的減排規(guī)定，要求各國在 2100年前實現(xiàn)碳中和。巴黎協(xié)定1.5度的減排，要求各國在本世紀下半葉(大約在2060到2080年間)實現(xiàn)碳中和。然而，這次習主席向聯(lián)合國的新承諾是：我國將在2060年前就實現(xiàn)碳中和。為此，我國能源行業(yè)的減排壓力陡增，不改變原有的減排觀念和模式，制定科學合理的“兩碳承諾”時間表和路線圖，我們幾乎很難實現(xiàn)這一減排承諾。

1 觀念轉變，轉變發(fā)展方式時不我待

1.1 從“要我減排”到“我要減排”

早在2018年11月，習近平總書記在主持召開的民營企業(yè)座談會上，聽取了民營企業(yè)家關于光伏發(fā)展的發(fā)言之后，曾解釋說：在巴黎氣候變化大會召開前夕，他與時任美國總統(tǒng)奧巴馬進行了深入交流，奧巴馬表達了希望中國能夠承擔起更多節(jié)能減排的責任。后來，特朗普政府上臺以后宣布退出《巴黎協(xié)定》，為全球氣候治理蒙上了陰影；但是中國依然會信守諾言，堅定不移地推進節(jié)能減排，推動能源革命，兌現(xiàn)我們在巴黎氣候大會上向全世界做出的莊嚴承諾。

隨后幾天，解振華在《中國應對氣候變化的政策與行動2018年度報告》國務院新聞發(fā)布會說：“習近平主席講，積極應對氣候變化不是別人讓我們做，是我們自己要做，這是中國國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們保護人類、保護地球，作為一個發(fā)展中大國的責任擔當”[2]?？梢?，習主席在碳減排問題上表示出的態(tài)度是有歷史淵源的?？陀^地說，以往我國國內(nèi)的宣傳是有一定片面性的。國內(nèi)的很多人似乎只看到了碳減排會影響經(jīng)濟發(fā)展，但沒有看到，氣候變化對我國造成的損害也將會非常巨大。記得美國前副總統(tǒng)科爾在2015年中美清潔空氣研討會的發(fā)言中曾透露，根據(jù)他們團隊對氣候變化問題的研究計算結果：海平面上升之后，全球GDP受損失最大的十個城市和人口最多的十個城市，都包括我國的上海和廣州。也就是說，我國遭受氣候變化的損失可能將超過全球的1/5，高于我國人口的比例。由此可見，即使從經(jīng)濟上看，積極減排對我國也是利大于弊的。

1.2 美國政府的更迭將使我國的減排壓力陡增

我國是世界上碳排放最多的國家，其排放量已經(jīng)超過美國、歐盟和日本極大經(jīng)濟體的排放總量。在人均排放量上，我們也已經(jīng)超過了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家。特別是在最重要的減排指標煤炭問題上，我國以不到全球1/4的人口，卻消耗掉了一半以上的煤炭；因此，被國際社會普遍認為是減排余地最大的國家[3]。

事實上也確實如此，我國的可再生能源發(fā)展能力和水平全球公認。同時，制約我國可再生能源發(fā)展的“消納難”問題，完全是由于我們一些地方為了拉動GDP，不惜在發(fā)展各種可再生能源的同時還在快速的新建燃煤電廠所造成的[4]。因此，只要我們轉變觀念，不再把拉動GDP放在碳減排的前面，停止新建燃煤電站，我國的碳減排效果一定會是非常顯著的。

前些年，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出巴黎協(xié)定，吸引了全球的注意力，讓我國減排的國際壓力減輕了不少。但這次美國大選民主黨取勝后，情況很快就會發(fā)生巨大的變化。我們過去GDP優(yōu)先的減排理念必須改變，否則，如果我們不能兌現(xiàn)減排承諾，將來國際社會的壓力將會非常之大，甚至會要求我們進行經(jīng)濟補償。

一方面國際社會普遍認為中國政府很有錢，就連出現(xiàn)了一個新冠病毒很多國家還想從中找借口向中國索賠。如果我們不能如期兌現(xiàn)承諾，并且也確實給全球的環(huán)境造成了一定的損害，那么遭遇索賠的可能性幾乎不可排除。要知道當年的《京都議定書》早已經(jīng)開創(chuàng)了完不成碳減排指標就需要出錢解決的先例。總之，今后我們?nèi)绻侔袵DP放在碳減排之前，那么在經(jīng)濟上將遭受更大的損失。

2 “生態(tài)紅線”是一把雙刃劍

建立各種保護區(qū)，實行國土開發(fā)規(guī)劃劃定生態(tài)紅線是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分。但是，可能很少有人能意識到，生態(tài)紅線其實也是一把雙刃劍。我們搞水電的同志體會最深的就是國外一些環(huán)保組織經(jīng)常對我國(包括很多發(fā)展中國家)的水電開發(fā)采取完全不同的評判標準。例如，攻擊埃及的阿斯旺，詆毀誣蔑我國的三峽[5]。但是，對于在美國國內(nèi)同樣具有重要的水資源調控功能的胡佛大壩，他們則完全是相反的態(tài)度。胡佛大壩不僅其名稱是以美國總統(tǒng)的名字命名的，而且其建設者也被當作美國的英雄，其名字也已經(jīng)被鐫刻在胡佛大壩上，供世代的美國人民敬仰。

世界著名的環(huán)保組織WWF發(fā)布所謂世界上最危險的河流，幾乎全都是發(fā)展中國家的，其原因也無非就是這些河流上正在進行水電開發(fā)。記得在一次國際會議上，我們曾經(jīng)質問環(huán)保組織，像美國的密西西比河、歐洲的萊茵河、多瑙河，其水利水電開發(fā)的程度，遠超中國的長江、非洲的尼羅河以及東南亞的湄公河等，為什么就不是危險的呢？你們這些環(huán)保組織能不能準確地告訴我們，在河流上進行水利水電開發(fā)，讓其更好的服務于流域的經(jīng)濟、民生和可持續(xù)發(fā)展，到底是好還是不好[6]對于這個雙標的問題，在公開的場合，他們無言以對。但是在私下，他們的解釋似乎還是有一些道理的。

有人私下解釋說：人類的發(fā)展已經(jīng)對地球造成了巨大的傷害，現(xiàn)在特別需要采取更有力的保護措施。其措施之一，就是需要劃定各種生態(tài)功能區(qū)，控制人類發(fā)展對生態(tài)的進一步傷害。歐美發(fā)達國家的現(xiàn)代化發(fā)展，已經(jīng)是既成事實，難以改變。但是，世界上廣大的尚未進入現(xiàn)代化的國家和地區(qū)，不能都像歐美一樣的進行現(xiàn)代化開發(fā)。所以，為了保護地球，有必要劃定一些限制開發(fā)和禁止開發(fā)的生態(tài)保護區(qū)。很不幸，我們這些后發(fā)展的國家和地區(qū)，顯然是被環(huán)保組織們劃入了應該限制開發(fā)和禁止的區(qū)域內(nèi)。因此，他們堅持對發(fā)展中國家的水利水電開發(fā)采用不同的判別標準。有人甚至還舉例說，其實在你們國家內(nèi)部，自己不是也已經(jīng)開始實施國土空間規(guī)劃，劃定了大量的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)嗎？

聽到這種解釋，我們恍然大悟。似乎突然意識到，原來劃定生態(tài)紅線也是一把雙刃劍。那就是劃定生態(tài)紅線時，特別需要解決好如何保障欠發(fā)達地區(qū)的生存權、發(fā)展權的問題。然而，在現(xiàn)實中我國的很多地方在實施國土規(guī)劃的時候，似乎并沒有意識到劃定保護區(qū)和生態(tài)紅線的副作用。很多地方政府所看到的，或者說追求的，只是保護區(qū)的優(yōu)惠政策、國家補貼，甚至是出于有利于開展旅游(吸引游人)的需要。當然，也有一些地方的官員非常有眼光。例如，西藏地區(qū)就趕在規(guī)劃正式出臺前，要求有關部門對雅魯藏布江的保護區(qū)劃進行了調整。否則，我國“十四五”規(guī)劃中也很難把雅魯藏布江下游的水電開發(fā)正式列入。

3 實現(xiàn)碳中和是最重要的生態(tài)保護

3.1 各種生態(tài)保護區(qū)的劃定必須服從于碳減排的大目標

很多保護區(qū)生態(tài)紅線，都嚴格限制水、風、光等可再生能源的開發(fā)利用。但是，由于一些保護區(qū)里有人居住，則不得不在附近建設大型的煤電廠[7]。因為目前在我們環(huán)保部的各項指標中，建設高參數(shù)、大容量的煤電，反倒是屬于符合(超低排放)環(huán)保指標的“功績”；所以至今我們的環(huán)保部門也沒把碳排放作為一種生態(tài)環(huán)境問題看待。包括最近正在審議的長江保護法，居然明確規(guī)定要嚴格限制水電開發(fā)，甚至還要求整頓、退出小水電。我國長江保護法對小水電的態(tài)度，為什么會與國際社會完全背道而馳？其原因無非就是，因為國際社會是把碳減排當成最重要的生態(tài)問題，而我們至今居然還沒有把碳排放當成一個生態(tài)指標。

當然，我們相信，我國環(huán)保官員觀念很快就會轉變。要知道現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部不再是過去的環(huán)境保護部，我國政府部門名稱之所以發(fā)生改變，最重要的一點就是國家把碳減排的責任(由原來的發(fā)改委)交給了環(huán)保部。盡管目前我們生態(tài)環(huán)境部至今還沒有在思想上轉過來[8]，但是，從法律上看，未來我國碳中和的第一責任人一定是生態(tài)環(huán)境部。我們生態(tài)環(huán)境部的部長也曾在習主席的聯(lián)大表態(tài)之后，第一時間公開發(fā)文章，表示堅決支持、積極落實。因此，我相信生態(tài)環(huán)境部轉變觀念的那一天很快就會到來。

3.2 降低碳排放、實現(xiàn)碳中和是最重要的生態(tài)紅線

事實上，碳排放才是人類社會當前最嚴重、最緊迫的生態(tài)難題。國際上的很多科學家已經(jīng)對過量碳排放對未來的人類社會所造成的巨大生態(tài)災難進行過各種預測和警示。其中之一就是，如果碳排放問題不解決好，未來世界上將有一半的物種要滅絕[9]。從這一點上看，如果我們碳排放的問題不能解決好，那么所建立的各種保護區(qū)還有什么意義呢？

這里我們需要強調一下，我國生態(tài)文明建設的完整表達應該是“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，而不僅僅是強調“生態(tài)優(yōu)先”。這里的區(qū)別在于，自然界中的各種生態(tài)系統(tǒng)是有不同層次、不同主體的。當我們單純強調生態(tài)優(yōu)先的時候，我們并不知道所指的是什么生態(tài)系統(tǒng)，要優(yōu)先的是什么生態(tài)主體。而只有當強調“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的時候，則我們所強調的生態(tài)主體則一定就是人；因為，綠色發(fā)展的主體只能是人。我們黨所強調的生態(tài)文明建設，之所以不能表達成為“生態(tài)優(yōu)先”建設，其實也是因為生態(tài)優(yōu)先的主體是不確定的，而生態(tài)文明的主體一定是指人；因為，文明是人類所特有的[10]。

那么我們強調“生態(tài)優(yōu)先”的意義何在呢？其實，各種保護區(qū)以及所劃定的生態(tài)紅線都是“生態(tài)優(yōu)先”的產(chǎn)物。我們所建立的任何保護區(qū)，一般都有特定保護對象(例如，魚、草、猴子等某種珍稀動植物)。所以，對于任一特定的保護區(qū)，其生態(tài)優(yōu)先的主體一定是特定的某種珍稀動植物，而通常不會是人。這時候，這個保護區(qū)的保護原則，顯然就是“生態(tài)優(yōu)先，限制發(fā)展”甚至是“生態(tài)優(yōu)先，禁止發(fā)展”。

認識到保護區(qū)的這一保護原則，非常重要。這樣那些為了在拉動本地GDP的同時，還能得到某種國家的優(yōu)惠、補貼，甚至是為了用保護區(qū)的名字來吸引人們來旅游，而去拼命申請建立保護區(qū)的地方，就不要稀里糊涂的給自己的生存和發(fā)展套上枷鎖了。

除此之外，珍稀動植物的保護，確實是我們國家生態(tài)文明建設中非常重要的一項內(nèi)容。保護區(qū)的設立以及為了達到保護目標而劃定的生態(tài)紅線，就應該嚴格地遵守。例如，前不久國家嚴厲處罰的秦嶺保護區(qū)的違法別墅，以及祁連山保護區(qū)的非法采礦。但是，有些地區(qū)因為后劃定的一些保護區(qū)，而卻要大量拆除小水電的做法，就受到了國際社會的廣泛質疑。畢竟我們國家現(xiàn)在還沒有碳達峰，也就是說，我們還在增加碳排放的情況下，就作出了讓國際社會不能理解的舉動。因為國際社會認為小水電碳減排作用至關重要，無可替代[11]?？傊绻驗槲覀兯O立的保護區(qū)不夠科學合理，從而讓我國最重要的生態(tài)問題(碳減排)無法解決，則必須要采取一定的措施，絕不能讓某些“局部的、特定的”生態(tài)保護干擾我國最重要的生態(tài)保護。

4 亟需建立“碳中和”生態(tài)保護區(qū)

對照我國的減排承諾和對生態(tài)紅線雙刃劍的新認識，我們似乎才突然發(fā)現(xiàn)，我們國家目前所具有的，能夠讓我們國家的減排承諾得以實現(xiàn)的各種可再生能源資源，很多都是處于各種保護區(qū)內(nèi)，一旦開發(fā)就要觸碰生態(tài)紅線。這個問題如不能解決，我國如期實現(xiàn)碳中和的可能性幾乎為零。

要解決這個問題，通常的辦法是由各個地方政府對自己申報的保護區(qū)進行復核、修改，以保證我國的碳中和目標不至于因為一些生態(tài)紅線劃定的不科學而落空。然而，這樣做不僅時間較長，過程復雜，而且各地方政府也未必知道有哪些可再生資源是必須要保證能開發(fā)的。因為，我們國家的可再生能源資源分布是極其不平均的。例如，由于青藏高原的存在，我國的水能資源大都分布在西南地區(qū)；而我國最主要的用能地區(qū)則是經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，水能資源則相對匱乏。所以，在未來的國家發(fā)展中，西電東送仍將是一條重要的國家戰(zhàn)略。因此，可再生資源的開發(fā)和保護規(guī)劃，最好在國家層面上統(tǒng)一進行。

5 結論與建議

為了保障我國碳中和目標的實現(xiàn)，現(xiàn)在非常有必要由國家發(fā)改委、能源局會同生態(tài)環(huán)境部和國土資源部，在我國已有的可再生能源資源普查、規(guī)劃的基礎上，著手在全國劃定“碳中和生態(tài)保護區(qū)”，以保障我國各種可再生能源的開發(fā)建設和安全送出(線路)，從而保障我國未來碳中和目標的實現(xiàn)?，F(xiàn)有的各類保護區(qū)，均應該根據(jù)“碳中和生態(tài)保護區(qū)”作出相應的調整。

鑒于開展此項工作需要較長的時間，為了我國的碳減排工作少走彎路(避免再次出現(xiàn)目前某些地區(qū)盲目拆除風力發(fā)電機的怪現(xiàn)象)，國家有關部門應該明確規(guī)定：凡是尚未實現(xiàn)碳達峰的省市和地區(qū)，均不得以保護生態(tài)的名義拆除正在服役中的可再生能源的發(fā)電設施。因為，碳減排才是我國當前最大的生態(tài)難題。已經(jīng)實現(xiàn)了碳達峰的省市和地區(qū)，也要在落實碳中和的時間表和路線圖的基礎上，確認即將拆除現(xiàn)役的可再生能源發(fā)電設施，不會影響未來實施碳中和的能源平衡，謹慎地開展可再生能源發(fā)電設施的拆除、退役工作。

總之，我們?nèi)鐣透骷夘I導機關均應該盡快地樹立起“實現(xiàn)碳減排，實施碳中和”才是我們最重要、最迫切的生態(tài)環(huán)境保護的意識，從根本上保護好我們?nèi)祟惿鐣纳鷳B(tài)環(huán)境，兌現(xiàn)我們對國際社會的莊嚴承諾。