強化河湖長制 建設幸福河湖

水利部黨組書記、部長 李國英

全面推行河湖長制，是以習近平同志為核心的黨中央，立足解決我國復雜水問題、保障國家水安全，從生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動這項重大改革。2016年11月、2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》。5年來的實踐充分證明，全面推行河湖長制完全符合我國國情水情，是江河保護治理領域根本性、開創(chuàng)性的重大政策舉措，是一項具有強大生命力的重大制度創(chuàng)新。

全面推行河湖長制取得顯著成效

5年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，水利部與各地區(qū)各部門共同努力，推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的河湖保護治理難題，我國江河湖泊面貌發(fā)生了歷史性變化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，河湖長制煥發(fā)出勃勃生機。

責任體系全面建立。按照黨中央、國務院確定的時間節(jié)點，2018年如期全面建立河長制、湖長制。31個省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府主要領導擔任省級總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長共30萬名，村級河湖長(含巡河員、護河員)超90萬名，實現(xiàn)了河湖管護責任全覆蓋。

工作機制不斷完善。國家層面成立由國務院分管領導同志擔任召集人的全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議，建立完善河湖長履職、監(jiān)督檢查、考核問責、正向激勵等制度，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。推動建立長江、黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，各地探索建立上下游左右岸聯(lián)防聯(lián)控機制、部門協(xié)調聯(lián)動機制、巡(護)河員制度、民間河長制度、社會共治機制，形成了強大工作合力。

河湖面貌持續(xù)向好。推動各地建立“一河一檔”，編制“一河一策”。推進河湖管理范圍劃界，120萬公里河流、1955個湖泊首次明確管控邊界。開展河湖“清四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)專項行動、長江黃河岸線利用專項整治，集中清理整治河湖突出問題18.5萬個，整治違建面積4000多萬平方米，清除非法圍堤1萬多公里、河道內垃圾4000多萬噸，清理非法占用岸線3萬公里，打擊非法采砂船1.1萬多艘。實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理，部分地區(qū)地下水水位止跌回升，永定河、大清河、滹沱河、子牙河等多年斷流河道實現(xiàn)全線貫通，白洋淀重放光彩。全國地級及以上城市黑臭水體基本消除，2020年全國地表水Ⅰ到Ⅲ類水水質斷面比例較2016年提高近16個百分點。

全民關愛河湖意識顯著增強。推進河湖長制進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農村，各地涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“巾幗河長”等，全社會關心參與河湖保護治理的氛圍日益濃厚。

全面推行河湖長制積累了寶貴經驗

5年來的實踐，深化了我們對河湖保護治理的規(guī)律性認識，積累了全面推行河湖長制的寶貴經驗。

一是堅持以人民為中心。江河湖泊與人民群眾生產生活密切相關，人民群眾對江河湖泊保護治理有著熱切期盼。5年來，通過全面推行河湖長制，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的涉水問題，打造河暢、水清、岸綠、景美、人和的亮麗風景線，河湖保護治理成效得到了人民群眾的廣泛認可。實踐證明，全面推行河湖長制必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的現(xiàn)實要求，為扎實推動共同富裕構筑堅實的生態(tài)根基。

二是堅持生態(tài)優(yōu)先。江河湖泊是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，也是經濟社會發(fā)展的重要支撐。5年來，通過全面推行河湖長制，促進各地堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展與河湖保護治理，實現(xiàn)了江河湖泊面貌的歷史性轉變。實踐證明，全面推行河湖長制必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，維護河湖健康生命，為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力支撐。

三是堅持問題導向。我國水災害頻發(fā)、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題仍然突出。這些問題集中體現(xiàn)在江河湖泊上。5年來，通過全面推行河湖長制，因地制宜，對癥下藥，重拳整治河湖亂象，依法管控水空間、嚴格保護水資源、精準治理水污染、加快修復水生態(tài)，有效解決了河湖保護治理突出問題。實踐證明，全面推行河湖長制必須堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項，才能全面提升國家水安全保障能力。

四是堅持系統(tǒng)治理。山水林田湖草沙是生命共同體。5年來，通過全面推行河湖長制，統(tǒng)籌河湖不同區(qū)域的功能定位和保護目標要求，綜合運用各種措施，整體推進治水、治岸、治山、治污任務，河湖生態(tài)狀況發(fā)生了歷史性變化。實踐證明，全面推行河湖長制必須樹立系統(tǒng)觀念，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，才能實現(xiàn)河湖面貌的根本改善。

五是堅持團結治水。全面推行河湖長制是一項復雜的系統(tǒng)工程。5年來，通過全面推行河湖長制，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，強化河湖長制的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調作用，形成了推動河湖保護治理的強大合力。實踐證明，全面推行河湖長制必須樹立全局“一盤棋”思想，建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的河湖管理保護格局，才能匯聚起各方面的智慧和力量。

努力建設造福人民的幸福河湖

河湖保護治理任重道遠。全面貫徹落實黨中央關于強化河湖長制、推進大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護和系統(tǒng)治理的決策部署，必須咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，全力把河湖長制實施向縱深推進。

一要強化責任落實部門協(xié)同。進一步完善以黨政主要領導為主體的責任體系，健全一級帶一級、一級督一級，上下貫通、層層落實的河湖管護責任鏈，確保每條河流、每個湖泊有人管、有人護。加強河湖長履職、監(jiān)督檢查、正向激勵和考核問責，層層傳導壓力。明確各地區(qū)各部門河湖保護治理任務，完善協(xié)調聯(lián)動機制，形成黨政主導、水利牽頭、部門協(xié)同、社會共治的河湖保護治理機制。

二要強化水資源集約節(jié)約利用。全面貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，建立水資源剛性約束制度，規(guī)范取用水行為。全面實施國家節(jié)水行動，打好重要領域重點地區(qū)深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，提高水資源集約節(jié)約利用水平。實施國家水網重大工程，優(yōu)化水資源空間配置，全面增強水資源統(tǒng)籌調配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。

三要促進河湖生態(tài)環(huán)境復蘇。深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，將清理整治重點向中小河流、農村河湖延伸。加快劃定落實河湖空間保護范圍，加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，實施河湖空間帶修復，保障生態(tài)流量，暢通行洪通道，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。堅持源頭防控、水岸同治，嚴控各類污染源，加大黑臭水體治理力度，保持河湖水體清潔，保護河湖水生生物資源。持續(xù)開展河湖健康評價，強化地下水超采治理，科學推進水土流失綜合治理。

四要強化數(shù)字賦能提升能力。按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網絡化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，加強數(shù)據監(jiān)測和互聯(lián)共享，加快構建具有預報、預警、預演、預案功能的數(shù)字孿生河湖。完善監(jiān)測監(jiān)控體系，打造“天、空、地、人”立體化監(jiān)管網絡，及時掌握河湖水量、水質、水生態(tài)和水域面積變化情況、岸線開發(fā)利用狀況、河道采砂管理情況，強化部門間、流域與區(qū)域間、區(qū)域與區(qū)域間信息互聯(lián)互通，為河湖智慧化管理提供支撐。