江西省農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造項目管理與思考

溫毓繁，田承偉，彭 勃，周 斌

（1.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌，330029；2.江西省農(nóng)村水利水電局，江西 南昌，330009；3.贛江上游水文水資源監(jiān)測中心，江西 贛州，341000）

0 引言

為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年2月財政部、水利部印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)實施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造的通知》，決定通過中央財政支持，以河流為單元繼續(xù)實施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，這項工作2016年啟動，2019年年底全面完成。國內(nèi)學(xué)者針對“十三五”農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造開展了相關(guān)研究；潘麗楓[1]從項目前中期管理方面分析了縉云縣“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造主要做法及經(jīng)驗；徐學(xué)章[2]從項目全過程建設(shè)管理、資金管理、驗收管理等方面回顧了河北省“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造情況。

江西省水能資源豐富，農(nóng)村水電站數(shù)量眾多[3]；截至2019年底，該省共有農(nóng)村水電站4 121座，總裝機(jī)容量350萬kW[4]，年發(fā)電量101.66億kW·h[5]。江西省老舊農(nóng)村水電站偏多[6，7]，建于2000年前的農(nóng)村水電站電站約1 300余座，數(shù)量占比為32%，其普遍存在發(fā)電效率低下[8]、自動化程度低[9]、安全隱患較嚴(yán)重[10]、河流減脫水[11，12]等問題。江西省通過實施“十三五”農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造，有效改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，消除安全隱患、提升水能資源利用率、促進(jìn)節(jié)能減排等，取得了較好的成效，財政部、水利部的績效評價考核得分95.8，在全國名列前茅?？紤]到國內(nèi)對農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造管理的研究較少，本文通過梳理江西省農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造情況、詳細(xì)介紹省級層面在項目管理上采取的主要措施和工作經(jīng)驗，分析了存在的問題與建議，可供其他地方和部門參考。

1 “十三五”增效擴(kuò)容改造完成情況

農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造通過實施河流生態(tài)改造和電站增效擴(kuò)容改造項目，達(dá)到實現(xiàn)優(yōu)化電站布局、修復(fù)河流生態(tài)、增加電力供應(yīng)和消除電站安全隱患等目標(biāo)。河流生態(tài)改造項目主要內(nèi)容為增設(shè)生態(tài)機(jī)組或其他生態(tài)流量泄放設(shè)施，河道生態(tài)流量監(jiān)測及其聯(lián)合調(diào)度所需的軟硬件、連通性恢復(fù)及生境修復(fù)工程、電站報廢退出等。電站增效擴(kuò)容改造項目主要內(nèi)容為機(jī)電設(shè)備更換或改造、水工建筑物除險加固或改建、金屬結(jié)構(gòu)加固或更換和電力送出工程改造等。江西省“十三五”農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造共涉及104條河流，完成項目370個，其中生態(tài)改造項目188個，電站增效擴(kuò)容改造項目182個。通過改造，全省修復(fù)減脫水河段222km，電站裝機(jī)容量可由16.80萬kW提高到20.53萬kW、新增生態(tài)機(jī)組0.09萬kW，共增加裝機(jī)容量3.82萬kW，多年平均發(fā)電量可由4.83億kW·h提高到年發(fā)電量7.24億kW·h，生態(tài)機(jī)組新增多年平均發(fā)電量0.12億kW·h，多年平均發(fā)電量增加2.56億kW·h。

2 增效擴(kuò)容改造取得的主要成效

2.1 生態(tài)效益充分顯現(xiàn)

通過“十三五”農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造，全省222km減脫水河段問題通過新增生態(tài)流量泄放閘孔、新加生態(tài)機(jī)組、修建生態(tài)堰壩等措施全部消除，確保了電站取水口下游農(nóng)田灌溉用水和人畜飲水，恢復(fù)了生態(tài)基流，改善了河流生態(tài)環(huán)境。按全國2011年燃煤電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗330g/kW·h計算，通過實施增效擴(kuò)容改造工程，全省每年增加發(fā)電量2.53億kW·h，可節(jié)約8.35萬t標(biāo)準(zhǔn)煤；根據(jù)國家科技部2007年8月公布的《全民節(jié)能減排手冊》，燃燒1t標(biāo)準(zhǔn)煤將向大氣排放2.57t二氧化碳，則全省農(nóng)村水電增效減排工程每年可減少向大氣排放21.46萬t二氧化碳。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益明顯提升

電站改造后，發(fā)電量增加，電站收入相應(yīng)增加。同時，改造后的電站減員增效明顯，人工成本降低，電站經(jīng)濟(jì)效益提高，調(diào)動了電站業(yè)主的生產(chǎn)積極性，為社會提供了更多的清潔能源，促進(jìn)了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.3 消除電站安全隱患

老舊電站在改造前不同程度存在著引水渠道滲漏、發(fā)電機(jī)組設(shè)備超期服役、上網(wǎng)線路老化和廠房老舊失修等安全隱患，嚴(yán)重威脅人身和設(shè)備的安全，通過改造與實施安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，有效地消除了安全隱患，保障了社會公共安全。

2.4 社會效益充分發(fā)揮

改造電站在水資源的利用上，堅持優(yōu)先保證當(dāng)?shù)卮迳甾r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活用水，余水發(fā)電的原則，提高水能資源的利用效率。同時，小水電綜合效益的提高，夯實了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，帶動了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 主要做法

3.1 完善頂層設(shè)計

（1）嚴(yán)把項目實施方案編制關(guān)，確保契合江西實際?！笆濉鞭r(nóng)村水電站增項擴(kuò)容改造以河流為單元申報，各地經(jīng)專家審核并公示無異議后上報江西省水利廳。針對上報項目，省水利廳嚴(yán)格復(fù)核，確保編入實施方案的項目符合相關(guān)文件要求。組織專家組對實施方案進(jìn)行論證，選取代表性項目進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)研，確保實施方案符合客觀實際、經(jīng)濟(jì)合理。

（2）建立健全監(jiān)督管理辦法，確保項目管理無死角?！笆濉鞭r(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造項目實施期間，江西省出臺了一系列政策及相關(guān)文件，對規(guī)范項目審批、驗收程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)等有了明確的規(guī)定；“十三五”項目實施期間，該省繼續(xù)沿用“十二五”期間出臺的部分增效擴(kuò)容改造政策文件，在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善相關(guān)管理辦法。2019年該省出臺《關(guān)于做好2019年農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造有關(guān)工作的通知》（贛水農(nóng)水字〔2019〕3號），進(jìn)一步規(guī)范了項目建設(shè)管理，同時要求改造電站完成安全生產(chǎn)化達(dá)標(biāo)是完工驗收的前提條件。

（3）層層責(zé)任落實，保證工程質(zhì)量和資金安全。督促所有項目按要求組建項目法人，健全工作制度及保障措施，落實工程建設(shè)資金，負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金的管理。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)工作，對同一區(qū)域的電站增效擴(kuò)容和河流生態(tài)改造項目，采取集中建設(shè)管理和打捆招標(biāo)。嚴(yán)格落實工程建設(shè)監(jiān)理制，所有項目均由具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位全過程監(jiān)理，對項目嚴(yán)格實行進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全和合同管理監(jiān)理。全面落實工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制，項目法人和設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，都按照各自職責(zé)落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。各級水行政職能部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行政府質(zhì)量監(jiān)督職能，加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤檢查、監(jiān)督和稽查。該省所有改造電站都落實了安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任制，并在相關(guān)媒體上公布。

3.2 強(qiáng)化過程督促

（1）建立進(jìn)度控制調(diào)度管理制度，及時掌握工程進(jìn)度。一是建立月報表制度，每個月項目單位逐級上報項目進(jìn)展情況、資金完成情況等；二是建立工程進(jìn)度通報制度，每月向各地政府、相關(guān)部門及項目單位通報工程進(jìn)度。

（2）抓好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，達(dá)到事半功倍的效果。重點(diǎn)抓好機(jī)電設(shè)備招標(biāo)和主機(jī)設(shè)備制造兩個節(jié)點(diǎn)工作。一是實施方案批復(fù)后，立即組織開展招投標(biāo)工作；二是中央財政獎勵資金未下達(dá)前用項目單位自籌資金與廠家盡快簽訂訂貨合同；三是對單機(jī)1 000kW以上水輪發(fā)電機(jī)組設(shè)備的制造，要求項目監(jiān)理人員配合業(yè)主定期赴生產(chǎn)廠家，了解主機(jī)設(shè)備制造進(jìn)度，確保設(shè)備如期進(jìn)入安裝現(xiàn)場；四是建立“黑名單”制度，對于“十二五”增效擴(kuò)容改造過程中，個別主機(jī)設(shè)備生產(chǎn)廠家不能按合同約定如期供貨、無理由解約等嚴(yán)重影響項目改造進(jìn)度的，禁止進(jìn)入本輪主機(jī)設(shè)備招投標(biāo)市場。

（3）分片督導(dǎo)，切實加快項目進(jìn)度。為加快工程項目進(jìn)度，先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目建設(shè)的通知》（贛農(nóng)電字〔2016〕19號）、《關(guān)于要求加快增效擴(kuò)容項目建設(shè)的通知》（贛水水電字〔2017〕3號）、《關(guān)于切實加快我省“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目工作進(jìn)度的函》（贛水水電函〔2020〕5號）等一系列文件。建立了廳領(lǐng)導(dǎo)分片、處室包干的項目督導(dǎo)機(jī)制，把其納入廳綜合督查的重點(diǎn)內(nèi)容，對進(jìn)度較慢的項目下發(fā)督辦函，并在該省農(nóng)村水電工作會上予以通報。對進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項目，派出工作組進(jìn)行駐點(diǎn)督導(dǎo)，確保如期完工。

（4）及時啟動調(diào)整機(jī)制，滿足項目變更需求。項目調(diào)整主要集中于兩部分：一是部分項目設(shè)計方案與實際存在偏差，在項目實施過程中及時變更，確保工程發(fā)揮最大效益；二是針對部分進(jìn)度嚴(yán)重滯后、資金難以到位的項目，及時將其調(diào)出實施范圍，避免影響該省整體進(jìn)度。

3.3 用好資金措施

（1）采取先建后補(bǔ)，確保中央獎勵資金安全。采取先建后補(bǔ)的形式，項目按工程進(jìn)度申報中央獎勵資金，促使項目業(yè)主將更多的精力用于項目管理，避免了項目頻繁變動及項目中途退出造成中央獎勵資金的損失，杜絕了套用中央獎勵資金等行為，從根本上提高了財政資金的安全。

（2）統(tǒng)一清算，確保獎勵資金落到實處。工程完工驗收后，對全省項目統(tǒng)一清算。對超額完成裝機(jī)的且按規(guī)定履行審批的，以及超額完成部分裝機(jī)的予以追加獎勵。對未如期完成裝機(jī)的，追回對應(yīng)裝機(jī)的中央獎勵資金。

（3）獎懲結(jié)合，激活參與人員主動性。為充分調(diào)動各市縣政府、電站業(yè)主保質(zhì)保量完成增效擴(kuò)容改造項目的積極性，該省采取獎懲結(jié)合制度，對保質(zhì)保量如期完工的項目予以獎勵；對工期拖延、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)的縣市予以通報，直至追回中央獎勵資金。有效地提升了工程實施效率與工程質(zhì)量。

4 存在的問題及建議

（1）市、縣水行政主管部門和項目單位的專業(yè)技術(shù)人員偏少，對工程施工、設(shè)備設(shè)施改造監(jiān)管、建設(shè)管理等經(jīng)驗不足，加之項目持續(xù)時間長及管理人員的變動，影響項目管理質(zhì)量與進(jìn)度。各地應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高市、縣級水行政主管部門農(nóng)電管理人員和水電站管理人員的技術(shù)水平。

（2）眾多裝機(jī)較小的水電站參與增效擴(kuò)容改造，其盈利能力一般，隨著生態(tài)流量泄放，其盈利能力進(jìn)一步減弱。建議開展生態(tài)電價研究，推動生態(tài)電價早日落地，彌補(bǔ)電站因生態(tài)流量泄放導(dǎo)致的損失。

5 結(jié)語

本文通過梳理江西省“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造情況，詳細(xì)分析采取的主要做法，探討項目實施過程中存在的問題，得到以下結(jié)論：

（1）通過實施增效擴(kuò)容改造，河道的減脫水問題得到了有效的解決，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；電站的綜合效益得以充分發(fā)揮，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)能力顯著提升，有效消除了電站安全隱患。

（2）江西省通過采取完善頂層設(shè)計、強(qiáng)化過程督促、用好資金措施等手段，有效提高了項目管理水平，為以優(yōu)異成績通過財政部、水利部的績效評價考核奠定基礎(chǔ)。

（3）隨著生態(tài)流量泄放的落實，部分電站的財務(wù)狀況將進(jìn)一步惡化，應(yīng)開展生態(tài)電價研究，推動生態(tài)電價早日落地，彌補(bǔ)電站因生態(tài)流量泄放導(dǎo)致的損失。