可持續(xù)交通的挑戰(zhàn)

文|本刊記者 趙曉夏

7國(guó)首腦和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在線發(fā)表主旨演講或致辭，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布將建立中國(guó)國(guó)際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心；171國(guó)參與，數(shù)量占到與我國(guó)建交國(guó)家的96%；成果文件《北京宣言》，將作為聯(lián)合國(guó)文件印發(fā)……第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)必將成為聯(lián)合國(guó)會(huì)議史上值得銘記的一筆，參與范圍之廣，受重視程度之高，成果之豐碩，在聯(lián)合國(guó)各類會(huì)議中均首屈一指。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬介紹，在建立中國(guó)國(guó)際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心方面，中國(guó)將逐步成立可持續(xù)交通高端智庫(kù)，開(kāi)展國(guó)際會(huì)議展覽和教育培訓(xùn)，持續(xù)落實(shí)大會(huì)成果，推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)。值得注意的是，《北京宣言》介紹了可持續(xù)交通的重要性，闡述了加快向可持續(xù)交通轉(zhuǎn)型是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要途徑，鼓勵(lì)各國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作、能力建設(shè)和知識(shí)交流，推進(jìn)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新，推動(dòng)可持續(xù)交通運(yùn)輸系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)、特殊處境國(guó)家延伸等。

第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)讓全世界看到可持續(xù)交通在脫貧減貧、民生、綠色發(fā)展、互聯(lián)互通、區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等方面的重要作用，但是全人類都必須意識(shí)到，可持續(xù)交通發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)，特別是在新冠肺炎疫情的影響下，可持續(xù)交通發(fā)展的意義更為重大，面對(duì)的形勢(shì)也更為嚴(yán)峻。

普惠性交通基礎(chǔ)設(shè)施依然缺乏

在中國(guó)，最大型的普惠性交通基礎(chǔ)設(shè)施就是農(nóng)村公路，它是真正意義上的“超級(jí)工程”。截至2020年底，中國(guó)農(nóng)村公路總里程已達(dá)438萬(wàn)公里，等級(jí)公路比例達(dá)94.8%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到98.9%，實(shí)現(xiàn)了所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。李小鵬指出，農(nóng)村公路建設(shè)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)做出了重要而卓越的貢獻(xiàn)，建設(shè)可靠和可負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施在減貧脫貧中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

然而，在全世界范圍內(nèi)，很多地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施依然落后?！澳壳?，全球很多農(nóng)村地區(qū)仍然沒(méi)有良好的交通運(yùn)輸環(huán)境，無(wú)法享受到良好的公共交通服務(wù)?！眮喼揲_(kāi)發(fā)銀行交通運(yùn)輸業(yè)集團(tuán)首席執(zhí)行官詹姆斯·萊瑟提到，目前在世界各地的農(nóng)村地區(qū)仍有超過(guò)10億人無(wú)法自由使用公路和充足的交通服務(wù)，這是阻礙社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

因此，建設(shè)普惠性交通基礎(chǔ)設(shè)施成為發(fā)展中國(guó)家交通發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。國(guó)際道路聯(lián)合會(huì)主席比爾·哈爾基亞斯建議，各國(guó)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)情制定具體的發(fā)展措施，結(jié)合實(shí)際需求完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、拓展交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提供具有可負(fù)擔(dān)性和可行性的交通解決方案。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的可及性是首要任務(wù)，而關(guān)注不同人的不同需求，提供差異化的交通服務(wù)也是普惠性基礎(chǔ)設(shè)施需要完善的功能。在人口老齡化成為全球大趨勢(shì)的今天，老年人的出行需要更值得被關(guān)注和重視。此外，婦女兒童和殘障人士的出行保障，也是普惠性交通基礎(chǔ)設(shè)施的題中之義。而現(xiàn)實(shí)中，這些需要被重點(diǎn)關(guān)懷人群的需求卻很容易被忽視，成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)。

加快脫碳速度刻不容緩

交通運(yùn)輸排放出全球近四分之一的溫室氣體，也是全球空氣和碳污染排放的最大來(lái)源之一，空氣污染導(dǎo)致全球約有700萬(wàn)人過(guò)早死亡。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧帕繉⒋蠓鲩L(zhǎng)，進(jìn)一步加劇氣候變化。

脫碳已經(jīng)成為可持續(xù)交通發(fā)展最重要的任務(wù)之一。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在致辭中表示，交通運(yùn)輸部門(mén)必須加快脫碳的速度，雖然巴黎協(xié)定的成員國(guó)已經(jīng)通過(guò)國(guó)際民航組織和國(guó)際海事組織采取了一些初步措施，來(lái)解決海運(yùn)和航空的排放問(wèn)題，但是目前的承諾和行動(dòng)并不足以達(dá)到巴黎協(xié)定設(shè)定的升溫1.5攝氏度的目標(biāo)。實(shí)際上，升溫的幅度可能大大超過(guò)3攝氏度。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在未來(lái)幾個(gè)月和幾年的當(dāng)務(wù)之急是制定一套新的目標(biāo)，一套真正符合巴黎協(xié)定的、更加可信和雄心勃勃的目標(biāo)。

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)趙沖久表示，“中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)正在采取積極措施，努力以可持續(xù)的綠色方式滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民出行需要。”中國(guó)正在行動(dòng)，制定節(jié)能降碳發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)與階段路徑，推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排與低碳發(fā)展；改變交通運(yùn)輸資源利用方式，促進(jìn)資源節(jié)約集約與循環(huán)利用；踐行交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)……

同時(shí)，古特雷斯呼吁，主要制造業(yè)國(guó)家到2035年要逐步停止生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)車輛，發(fā)展中國(guó)家到2040年要達(dá)到這一目標(biāo)；低排放的船舶必須成為默認(rèn)選擇，到2030年投入市場(chǎng)，從而到2050年實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)低排放；私營(yíng)部門(mén)從現(xiàn)在開(kāi)始必須使用可持續(xù)的航空燃料，到2050年將每位乘客的碳排放量減少65%。所有利益相關(guān)方都應(yīng)發(fā)揮作用，包括改變個(gè)人的出行習(xí)慣，私營(yíng)部門(mén)徹底改變碳足跡。各國(guó)政府必須鼓勵(lì)清潔交通方式，要為此設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和征收稅款，同時(shí)，要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管。

有與會(huì)代表?yè)?dān)心，發(fā)達(dá)國(guó)家有可能將棄用的燃油汽車或貨車傾銷至發(fā)展中國(guó)家，從而阻礙發(fā)展中國(guó)家的脫碳進(jìn)程?！安捎谜?、技術(shù)、倡議等手段，推動(dòng)政府和私營(yíng)部門(mén)合作，破除交通運(yùn)輸關(guān)鍵技術(shù)壁壘，尤其要幫助發(fā)展中國(guó)家走上交通運(yùn)輸去碳化的路徑?！甭?lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展中心及持續(xù)性低碳交通合作委員會(huì)（SLOCAT）秘書(shū)長(zhǎng)馬魯莎·卡達(dá)瑪表示。加強(qiáng)國(guó)際合作，是未來(lái)減碳脫碳行動(dòng)的必由之路，地球上的每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)人都要肩負(fù)起減碳脫碳責(zé)任。

科技創(chuàng)新仍需發(fā)力

雖然技術(shù)不是解決一切問(wèn)題的“萬(wàn)靈藥”，但幾乎每場(chǎng)論壇和主題會(huì)議的主席、專業(yè)學(xué)者、社會(huì)組織和企業(yè)代表都提到了可持續(xù)交通發(fā)展中需要持續(xù)開(kāi)展科技創(chuàng)新，特別是習(xí)近平提出要建設(shè)中國(guó)國(guó)際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心，將可持續(xù)交通創(chuàng)新推上了新的高度。

“中國(guó)政府高度重視創(chuàng)新工作，一直把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)交通在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)裝備制造、服務(wù)能力提升等方面取得了突出成就，將交通打造成了中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒。”交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)王志清指出。

實(shí)現(xiàn)交通出行方式的變革需要科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用需要科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通需要科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新冠肺炎疫情下的高效運(yùn)輸同樣需要科技創(chuàng)新……

在科技創(chuàng)新方面，很多國(guó)家做出了一些探索和嘗試?！耙獙?shí)現(xiàn)脫碳工作，必須注重?cái)?shù)字化發(fā)展。芬蘭一直把創(chuàng)新放在最重要的位置，相關(guān)公司、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)正在積極參與推動(dòng)‘電子燃料’的應(yīng)用?！狈姨m交通通訊部部長(zhǎng)蒂莫·哈拉卡介紹，芬蘭還將探索數(shù)字社會(huì)發(fā)展路徑，在人工智能及數(shù)字智能等方面深入研究和實(shí)踐，為2030年實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

日本國(guó)土交通大臣齊藤鐵夫的家鄉(xiāng)廣島氣候變化明顯，過(guò)去7年間出現(xiàn)了多次特大暴雨，日本為應(yīng)對(duì)氣候變化，正在以技術(shù)之力加速發(fā)展公共交通，提高物流效率，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)引進(jìn)電動(dòng)汽車，應(yīng)用可持續(xù)性的航空燃料，努力發(fā)展“碳中和”港口。

在可持續(xù)交通發(fā)展的道路上，世界各國(guó)任重道遠(yuǎn)，需要攜起手來(lái)拓展互聯(lián)互通，共同對(duì)抗新冠肺炎疫情影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域交通合作一體化，創(chuàng)新科技助力綠色交通發(fā)展。