嘉興市河(湖)長制提檔升級的實踐與思考

虞一鳴

(嘉興市秀洲區(qū)水利工程質(zhì)量管理服務(wù)中心，浙江 嘉興 314001)

嘉興市自2012年在全市推行河(湖)長制以來，始終將河(湖)長制[1]作為“五水共治”工作的重要抓手，建立健全機制[2]，加強基礎(chǔ)保障，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量“兩個歷史性轉(zhuǎn)變”，即水質(zhì)由劣V類、V類為主向以Ⅳ類和Ⅲ類為主轉(zhuǎn)變，河流交接斷面考核由不合格向持續(xù)優(yōu)秀轉(zhuǎn)變。從近幾年的實踐分析，河(湖)長制工作仍存在些許問題與不足[3]，恰逢2020年初浙江省治水辦(河長辦)印發(fā)《關(guān)于全面推進河(湖)長制提檔升級工作的通知》[4]，嘉興市以此為契機全面提升河(湖)長制工作水平。經(jīng)過一年的探索和實踐，不斷總結(jié)河(湖)長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變的相關(guān)經(jīng)驗，并在促進河(湖)長履職擔(dān)當，壓實屬地和部門責(zé)任，創(chuàng)新履職考核方法以及提高公眾治水積極性等方面作進一步思考。

1 嘉興市河(湖)長制工作前期存在的問題

1.1 河(湖)長思想上對相關(guān)工作不夠重視

各級河(湖)長是河湖管理保護工作的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者和推動者[4]。但在實際履職過程中，個別河(湖)長可能認為水域管護工作是額外工作，完成得好壞也無獎懲措施，對其領(lǐng)導(dǎo)干部考核選拔亦無影響。規(guī)定的河湖巡查或應(yīng)付了事，或由聯(lián)系單位代為完成，對其責(zé)任水域基本情況都不甚了解，更不用說協(xié)調(diào)解決水環(huán)境問題、組織推動治理保護工作了。

1.2 部門職責(zé)分工不夠明晰

治水工作是一項系統(tǒng)性的長期工作，需要各職能部門通力合作，其中縣級及以上河(湖)長聯(lián)系部門協(xié)助河(湖)長做好履職工作所體現(xiàn)的作用更為突出。現(xiàn)實中，因未明確各部門在河(湖)長制工作中的具體任務(wù)，加之習(xí)慣性地認為各類治水工作都由治水辦(河長辦)負責(zé)完成，導(dǎo)致部分工作落實困難，各部門配合不暢。

1.3 考核制度不夠健全

雖各級治水辦(河長辦)制定了對下級河(湖)長的考核辦法，但考核指標范圍寬泛，量化不足，且考核辦法通過百分制進行評定，致使同級各河(湖)長年度考核評分差距微小，不利于提高履職積極性。每年各級治水辦(河長辦)牽頭擬定對下級政府的“五水共治”(河長制)工作考評細則，其中河(湖)長制考核占比不到5%，且為定性指標，未涉及對河(湖)長聯(lián)系部門年度工作的評定。

2 河(湖)長制提檔升級方案

2.1 升級管理系統(tǒng)

為系統(tǒng)化展示河湖水域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、河(湖)長信息，定量化綜合考評河(湖)長履職情況，有效引導(dǎo)公眾參與治護水行動，在滿足省河(湖)長制管理信息化平臺對接數(shù)據(jù)的前提下，結(jié)合嘉興本地實際情況，在原數(shù)字化系統(tǒng)[5-6]的基礎(chǔ)上，開發(fā)針對縣級及以下河(湖)長制提檔升級內(nèi)容[7]的“嘉興市河(湖)長制管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)囊括省治水辦(河長辦)要求的河(湖)長制體系建設(shè)、履職考評機制建立以及公眾護水“綠水幣”制度推廣等內(nèi)容，并對其進行程序化實現(xiàn)。

嘉興水網(wǎng)縱橫，為保證系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確性，按照市、縣、鄉(xiāng)與村四級河湖級別，重新梳理分級分段(片)河道(湖泊)，厘清從屬交疊關(guān)系，對應(yīng)設(shè)置最高層級及其多層下級河(湖)長，形成河(湖)長制組織體系。通過調(diào)用平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建全市通用的“河(湖)長公示牌電子化管理系統(tǒng)”，產(chǎn)生每條(個)河道(湖泊)的二維碼。河(湖)長公示牌展示內(nèi)容，除固定信息(如河道名稱、河長職責(zé)、監(jiān)督電話等)外，河(湖)長、每月水質(zhì)數(shù)據(jù)等可變動信息都以二維碼形式呈現(xiàn)，同時將公眾護水“綠水幣”模塊鏈接鑲嵌于其中。

河(湖)長履職情況綜合考評采用履職積分與責(zé)任水域健康狀況相結(jié)合的方式。積分項依據(jù)考核指標設(shè)定。積分可分為月度與年度履職積分，積分數(shù)額則以處理水環(huán)境問題為導(dǎo)向，增強河(湖)長履職效能而設(shè)置，對于責(zé)任河湖有多條(個)的河(湖)長統(tǒng)一考核指標予以一定的差別化賦分。

公眾護水“綠水幣”[8]可通過三種途徑積分，即發(fā)現(xiàn)、報送河湖水岸問題，參與治水護水公益活動，自發(fā)組織治護水主題活動。公眾報送問題，參與活動，組織活動經(jīng)縣或鄉(xiāng)級治水辦(河長辦)審核確認后，給予相應(yīng)數(shù)量的綠水幣，積分滿足兌換分條件，可兌換不同價值的實物獎品。

2.2 分級分類發(fā)現(xiàn)問題并處理

責(zé)任水域問題的發(fā)現(xiàn)與處理有賴于河(湖)長日常巡查，每月各級河(湖)長規(guī)定對應(yīng)的巡查次數(shù)，月度有效完成巡查任務(wù)，獲得相應(yīng)積分，按需增加巡查力度的，無額外加分。設(shè)置月度基礎(chǔ)分(如20分)，僅完成部分規(guī)定巡查任務(wù)的，按完成次數(shù)比例得分。對于責(zé)任河道(湖泊)兩條(個)及以上的河(湖)長，根據(jù)其身兼河(湖)數(shù)量的不同，設(shè)定相應(yīng)系數(shù)(如1.1、1.2等)，月有效完成巡查的，獲得分為基礎(chǔ)分與系數(shù)的乘積。

按照發(fā)現(xiàn)問題的影響范圍和嚴重程度，劃分為輕微問題、一般問題和重大問題。其中輕微、一般問題設(shè)定處理時限均為5 d，重大問題30 d，若申請延期需上級治水辦(河長辦)同意。每個河(湖)長發(fā)現(xiàn)問題或公眾反映的問題(特指輕微與一般問題)及時自行協(xié)調(diào)處理的，該河(湖)長不得分，但未按規(guī)定時間處理結(jié)案的倒扣分(如10分)。每按時有效處理一個上級河(湖)長交辦或公眾反映的重大問題，該河(湖)長可得分(如5分)，未在規(guī)定時限內(nèi)處理的同樣扣分。

2.3 逐步完善“一河一策”

根據(jù)不同河湖的現(xiàn)狀特點，劃分時期(2021—2023年)編制縣級及以上河湖“一河(湖)一策”實施方案，通過分析現(xiàn)存問題、制定近期目標、明確責(zé)任主體、確立治理措施、安排工作計劃等，為穩(wěn)步提高河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供對策。方案由各縣級及以上河(湖)長牽頭組織聯(lián)系部門和相關(guān)部門編制，并于劃分時期第一年審定印發(fā)，上傳系統(tǒng)后，可得年度積分(如30分)。河(湖)長兼任多個責(zé)任水域的，按上傳數(shù)量比例獲分。

“一河(湖)一策”中的治理措施主要為年度重點項目(跨年度項目可按本年度投資比例劃定)，年初制訂并系統(tǒng)填報責(zé)任水域項目工作計劃，于當年12月20日前，將項目完成情況相關(guān)佐證材料上傳系統(tǒng)，經(jīng)上級治水辦(河長辦)審核后予以賦分。任單個責(zé)任水域的河(湖)長，按時(或有延期證明的)或提前每完成一個重點項目任務(wù)的，可得分(如10分)，為控制填報的年度項目數(shù)，設(shè)賦分上限(如30分)。多責(zé)任水域河(湖)長不限具體水域，完成一個項目任務(wù)即得分，直至滿分為止。

2.4 組織召開專題會議

縣級河(湖)長每年至少組織召開1次專題會議或聯(lián)席會議，研究部署“一河(湖)一策”，協(xié)調(diào)解決責(zé)任水域重大問題，推進水域保護治理。設(shè)定年度首次召開會議的積分宜高，如將該次會議通知與紀要等證明材料交縣級治水辦(河長辦)審核并上傳系統(tǒng)后，賦予50分；若河(湖)長責(zé)任水域為多個的，首次專題會議須遍歷每個責(zé)任水域，才得50分，否則按完成數(shù)量比例賦分。同年度內(nèi)，其后每多召開1次會議的，獲得小額獎勵積分(如5分)。

通過專題會議形式協(xié)調(diào)處理水環(huán)境問題，也是縣級河(湖)長向本級總河(湖)長和上級河(湖)長(或河長辦)報告年度履職情況的一項重要內(nèi)容。每年末，河(湖)長完成書面履職報告并簽字，經(jīng)掃描后上傳至系統(tǒng)，可獲年度履職報告得分(如20分)；兼任多個水域職責(zé)的河(湖)長根據(jù)完成水域履職報告的數(shù)量比例得分。

2.5 評價水質(zhì)狀況

河湖水質(zhì)類別升降是對河(湖)長履職情況好壞的直觀評判。對于責(zé)任水域存在多個水質(zhì)監(jiān)測斷面的情況，由河(湖)長事先確定一個固定考核斷面。每月由同級治水辦(河長辦)將監(jiān)測斷面的氨氮、總磷和高錳酸鹽三項指標的單月水質(zhì)數(shù)據(jù)導(dǎo)入河(湖)長制系統(tǒng)，系統(tǒng)自動算得當年該月及其之前各月指標數(shù)據(jù)的平均值(簡稱“當月平均值”)。根據(jù)三項水質(zhì)指標的當月平均值，對照地表水環(huán)境質(zhì)量標準，判斷當月水質(zhì)類別。將當月水質(zhì)類別與去年同期相比，每提高一個水質(zhì)類別的，該責(zé)任水域河湖長獲得月積分(如20分)；而每下降一個類別則扣同樣的積分；類別保持不變的無積分。

甄別美麗河湖除了水質(zhì)指標外，更關(guān)注安全暢流、生態(tài)健康、人文彰顯、管護高效和人水和諧等方面。每年各級水利部門聯(lián)合治水辦評定一定數(shù)量對應(yīng)級別的“美麗河湖”，責(zé)任水域被授予“美麗河湖”稱號的，河(湖)長獲得對應(yīng)最高級別的年度積分，如獲省級“美麗河湖”得30分，市級20分等。

3 嘉興市河(湖)長制工作提質(zhì)增效建議

3.1 認真履職成效考核并排名

河(湖)長制提檔升級中，河(湖)長履職考核依據(jù)全年履職積分及其河(湖)年度健康狀況，由上級治水辦(河長辦)綜合對河(湖)長進行履職情況排名，劃定星級河(湖)長后予以公布。從實際效果來看，該考核結(jié)果對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評影響很小，而作為河(湖)長的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對水域管理保護工作卻至關(guān)重要。

探討可否每年根據(jù)或參照上級治水辦公布的河(湖)長履職考核結(jié)果，最好由河(湖)長所在本級黨政兩辦發(fā)文公示；次之，本級總河(湖)長批示后公布；再次之，上級治水辦將考核排名結(jié)果抄送河(湖)長所在本級黨政兩辦。若可按上述方案之一執(zhí)行，還需省治水辦率先垂范，從上順勢而下，更利于推動該方法實施，有效促進各級河(湖)長履職積極性的發(fā)揮。

3.2 適當激勵相關(guān)負責(zé)部門

河(湖)長聯(lián)系部門作為協(xié)助縣級及以上河(湖)長履職的重要幫手，在編寫“一河(湖)一策”、制訂年度重點項目計劃、組織或參加河(湖)長專題會議與完成年度履職報告等方面均發(fā)揮巨大作用。河(湖)長聯(lián)系部門設(shè)置時，聯(lián)系部門職能條線盡量屬該河(湖)長分管，且下級河(湖)長聯(lián)系部門最好依據(jù)其上級聯(lián)系部門職能條線配置，利于治水工作順暢交流。為激勵聯(lián)系部門做好輔助，不將協(xié)助河(湖)長工作當作額外負擔(dān)，建議對擔(dān)任河(湖)長聯(lián)系部門的黨政單位年度考核時，設(shè)置適當?shù)念~外加分項，加分值與其對應(yīng)河(湖)長的年度履職考評結(jié)果掛鉤。

3.3 完善內(nèi)部與外部監(jiān)督機制

各級河(湖)長履職成效除可在線考評、月度排名之外，還需完善監(jiān)督機制。一方面加強內(nèi)部監(jiān)督，河(湖)長因責(zé)任水域環(huán)境問題或工作履職問題被上級治水辦(河長辦)，或同級及上級黨委政府點名懲處的，建議按照懲處嚴重程度(如被批評、約談、問責(zé)等)，額外扣除相應(yīng)的履職積分，且影響年度考核星級評定。相反，若獲得上述機構(gòu)通報表揚的，則給予適當?shù)念~外年度履職積分。另一方面完善外部監(jiān)督，責(zé)任水域被中央環(huán)保督察組，或長江經(jīng)濟帶檢查組，或上級河長制機構(gòu)督察部門發(fā)現(xiàn)，亦或被新聞媒體(如今日聚焦等)曝光存在重大水環(huán)境問題的，相應(yīng)的河(湖)長從重扣除履職積分，未按規(guī)定時限完成該問題處理的，再加倍扣分。結(jié)合公眾護水“綠水幣”制度，采用公眾評價河湖狀況關(guān)聯(lián)責(zé)任河(湖)長的方式，限定每個“綠水幣”賬號每月對單個水域好評或差評各一次，統(tǒng)計每月河(湖)長責(zé)任水域所獲兩種評價的次數(shù)，分別設(shè)定適宜的次數(shù)定額，獲得好差評次數(shù)高于定額的，予以河(湖)長月度履職積分一定的增減。

4 結(jié) 論

河(湖)長制不是掛名制，而是責(zé)任田。為解決河(湖)長制實施以來顯露的制度問題，進一步促進河(湖)長履職擔(dān)當，以創(chuàng)新升級機制的方式，對河(湖)長巡查、協(xié)調(diào)、述職、考核等方面工作進行量化評定，結(jié)合信息化建設(shè)，強化監(jiān)督與職責(zé)追究。不斷摸索、持續(xù)改進河(湖)長制工作，包括河(湖)長履職評價方式，各部門責(zé)任落實，監(jiān)督與標準化機制完善等，從而優(yōu)化嘉興市水治理體系，提升河(湖)長素質(zhì)，提高屬地和部門治水能力。