福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省水電站清理整治行動方案的通知

閩政辦〔2021〕38號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《福建省水電站清理整治行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2021年8月12日

(此件主動公開)

福建省水電站清理整治行動方案

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決整治水電站開發(fā)存在的生態(tài)環(huán)境破壞突出問題，保護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢，根據(jù)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和《福建省水資源條例》等規(guī)定，制定水電站清理整治行動方案。

一、工作目標(biāo)

落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求，按照退出、整改、完善三類，實施水電站分類整治。涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、存在重大安全隱患的違規(guī)水電站，限期在2022年底前退出；審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，限期在2022年底前完成整改；允許正常運營的水電站要持續(xù)完善污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，提升運行管理水平，不斷提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、基本原則

(一)問題導(dǎo)向、分類處置。全面核查、科學(xué)評估，按照退出、整改、完善三類，逐個水電站落實處置措施。

(二)依法依規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格依法依規(guī)整治，尊重歷史，務(wù)求實效，避免出現(xiàn)新的生態(tài)破壞和社會風(fēng)險。

(三)完善制度、規(guī)范管理。完善建管制度，建立長效機(jī)制，健全監(jiān)管體系，管住管好存量，嚴(yán)控新建項目。

(四)明確責(zé)任、增強(qiáng)合力。省統(tǒng)籌組織，市負(fù)屬地責(zé)任，縣(市、區(qū))抓落實，上下聯(lián)動、部門協(xié)作、合力整治。

三、主要任務(wù)

(一)全面核查評估

由設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)組織，縣(市、區(qū))政府具體落實，對本行政區(qū)域內(nèi)已建的水電站進(jìn)行全面梳理核查。重點核查水電站是否涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)，是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線，是否履行了立項審批(核準(zhǔn))、環(huán)境影響評價審批、水資源論證(取水)許可和用地、用林、自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施等審批手續(xù)，是否存在大壩安全、生態(tài)環(huán)境破壞、防洪減災(zāi)危害等方面問題。在核查基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會安定穩(wěn)定、電站布局優(yōu)化、整改修復(fù)可行性等，進(jìn)行綜合論證評估，按照退出、整改、完善三類，逐個電站提出核查評估意見和處置措施。

省水利廳會同省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委抓緊制定水電站清理整治綜合評估技術(shù)指南。各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)審核并匯總明確本轄區(qū)內(nèi)所有水電站核查評估處置意見，于2022年4月底前報經(jīng)省直相關(guān)部門聯(lián)合會審并出具會審意見后，由設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)組織實施，縣(市、區(qū))政府具體落實整治，并建立水電站處置臺賬。其中：

1.裝機(jī)容量5萬千瓦以上水電站核查評估處置意見，由省工信廳牽頭會同省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、水利廳聯(lián)合會審并出具會審意見；

2.裝機(jī)容量5萬千瓦及以下水電站核查評估處置意見，由省水利廳牽頭會同省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、工信廳聯(lián)合會審并出具會審意見。

(二)分類整治落實

1.屬于以下情形之一的水電站，應(yīng)當(dāng)列入退出類。

(1)位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的(未分區(qū)的自然保護(hù)區(qū)視為核心區(qū)和緩沖區(qū))；

(2)自2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施后未辦理環(huán)評手續(xù)違法開工建設(shè)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的；

(3)對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重且整改后仍不能滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的；

(4)大壩已鑒定為危壩，嚴(yán)重影響防洪安全，未在限期內(nèi)整改到位的。

列入退出類的水電站，原則上應(yīng)在2022年底前退出。各市、縣(區(qū))政府應(yīng)履行屬地責(zé)任，逐站明確退出時間、退出方案、是否補(bǔ)償以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等，因地制宜落實工作經(jīng)費和補(bǔ)償經(jīng)費，必要時應(yīng)進(jìn)行社會風(fēng)險評估。其中：

(1)位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)但在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前已經(jīng)合法合規(guī)建設(shè)的水電站，可以限期在2025年底前退出。確需保留的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)評估后根據(jù)生態(tài)功能影響和生態(tài)保護(hù)需要，確定是否可以調(diào)整保護(hù)區(qū)功能分區(qū)?？梢哉{(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在2022年底前依法依規(guī)按程序?qū)⑺娬舅趨^(qū)域調(diào)整出核心區(qū)或緩沖區(qū)；無法調(diào)整的，相關(guān)水電站應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)限期在2025年底前退出。

(2)位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)且在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立后建設(shè)的水電站中，經(jīng)地方政府核實評估，具有防洪、灌溉、供水等功能又對生態(tài)環(huán)境影響小的水電站，依法依規(guī)按程序論證調(diào)整水電站所在自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)。無法調(diào)整的，相關(guān)水電站應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)限期在2022年底前退出。

(3)列入退出類的其他水電站，應(yīng)在2022年底前退出。

退出類水電站應(yīng)部分或全部拆除，避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患。除仍然需要發(fā)揮防洪、灌溉、供水等綜合效應(yīng)的水電站外，其他的均應(yīng)拆除攔河壩，封堵取水口，消除對流量下泄、河流阻隔等影響；未拆除的，應(yīng)對其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，通過修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施以及必要的過魚設(shè)施等，減輕其對流量下泄、河流阻隔等的不利影響。

2.同時滿足以下條件的水電站，可以列入完善類。

(1)符合流域綜合規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評結(jié)論；

(2)依法依規(guī)履行了各項行政許可手續(xù)；

(3)不涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和其他依法依規(guī)應(yīng)禁止開發(fā)的區(qū)域；

(4)滿足生態(tài)下泄流量要求；

(5)經(jīng)論證對環(huán)境影響輕微、符合大壩安全、防洪減災(zāi)要求。

各市、縣(區(qū))應(yīng)建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，組織督促此類水電站不斷完善污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，提升運行管理水平。

3.未列入退出類、完善類的水電站，列入整改類。

(1)建設(shè)運行相關(guān)審批手續(xù)不全的水電站，由對口職能主管部門根據(jù)綜合評估意見以及整改措施落實情況，依法查處，并指導(dǎo)水電站業(yè)主辦理完善有關(guān)審批手續(xù)，限期完成。

(2)對不滿足生態(tài)下泄流量要求的，應(yīng)主要采取修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、安裝生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施、生態(tài)調(diào)度運行等工程和非工程措施，監(jiān)控設(shè)施同步接入省水電站生態(tài)流量監(jiān)控考核系統(tǒng)。不按規(guī)定建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施、安裝生態(tài)流量監(jiān)控設(shè)施，生態(tài)流量泄放設(shè)施建成后不使用，或者下泄流量不滿足要求等未執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的水電站，由生態(tài)環(huán)境部門依法責(zé)令限期整改，并由縣級以上人民政府依法責(zé)令停止發(fā)電，逾期未整改的，依法處罰。

(3)對存在水環(huán)境污染或水生生態(tài)破壞的，應(yīng)限期采取有效的污染防治、增殖放流、建設(shè)必要的過魚設(shè)施等生態(tài)修復(fù)措施。

(4)逾期未完成整改或者整改仍達(dá)不到要求的，列入退出類,并逐站明確退出時間。

各市、縣(區(qū))要督促整改類水電站逐站制定實施整改方案，明確整改目標(biāo)、措施，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)后由縣(市、區(qū))監(jiān)督落實，2022年底前完成整改。水電站業(yè)主要按照整改方案嚴(yán)格整改、限期完成，整改一座、銷號一座。

(三)嚴(yán)禁新擴(kuò)改建

禁止新建、擴(kuò)建以發(fā)電為主的水電站。禁止增加裝機(jī)容量的水電站技術(shù)改造項目，防止以技術(shù)改造名義擴(kuò)建水電站，產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境問題。

對具有重要發(fā)電功能的裝機(jī)容量5萬千瓦以上的水電站，因整改突出生態(tài)環(huán)境問題確需進(jìn)行技術(shù)改造的，由省工信廳組織評估論證后上報省政府另行研究明確。

四、保障措施

(一)明確責(zé)任分工

水電站點多面廣，整治工作情況復(fù)雜。各市、縣(區(qū))政府要切實提高政治站位，主動扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，落實本轄區(qū)清理整治主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，分解落實任務(wù)，逐級壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)到位，“一站一策”抓實抓好水電站清理整治工作。省直各部門要按照本方案工作安排，認(rèn)真履行各自職能。水利部門牽頭推進(jìn)清理整治工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促5萬千瓦及以下小水電清理整治并及時組織開展清理整治后評估；工信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促5萬千瓦以上水電站清理整治并及時組織開展清理整治后評估；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提出并指導(dǎo)督促落實水電站分類整治環(huán)保要求，依法查處水電站生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法行為；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)電價管理相關(guān)工作；其他各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門職能職責(zé)業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，形成工作合力，確保整治到位。

(二)依法實施整治

各市、縣(區(qū))政府和各有關(guān)部門要強(qiáng)化法治思維，依法依規(guī)推進(jìn)水電站清理整治工作。認(rèn)真執(zhí)行《福建省水資源條例》《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》《福建省行政執(zhí)法條例》等，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決查處不依法安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置、執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量規(guī)定的行為，運用法治手段切實解決水電站開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題。依法組織開展已建水電站核查評估，完善安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站退出機(jī)制，依法停用并組織拆除不符合環(huán)境影響評價要求的水電站，統(tǒng)籌考慮水電站清理整治涉及的各方利益，保障相關(guān)方合法權(quán)益，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。

(三)完善相關(guān)政策

加強(qiáng)下泄流量考核管理，由省發(fā)改委、水利廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門制定《福建省水電站生態(tài)下泄流量考核管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對未按要求落實生態(tài)下泄流量的，依據(jù)《辦法》采取扣減上網(wǎng)電費等措施。對列入退出類水電站，電網(wǎng)企業(yè)按省直有關(guān)部門審定的退出電站清單和時限，實施接網(wǎng)解列，不再與其結(jié)算電費。各市、縣(區(qū))要加強(qiáng)清理整治“窗口期”指導(dǎo)，對涉及水電站的資產(chǎn)、股權(quán)，不提倡轉(zhuǎn)讓、拍賣。

(四)健全考核機(jī)制

省直各有關(guān)部門和各市、縣(區(qū))要將水電站清理整治工作納入黨政生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、河長制工作內(nèi)容和考核體系，完善全過程監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。對整改難度大、問題突出的要掛牌督辦。強(qiáng)化正向激勵，對在2022年底前全面完成水電站退出、整改任務(wù)的設(shè)區(qū)市，省級財政給予一次性整治工作資金獎勵，由各設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌安排用于轄區(qū)內(nèi)整治工作，其中，漳州、三明、南平、龍巖市各獎勵2 000萬元，泉州、寧德市各獎勵1 500萬元，福州、莆田市各獎勵1 000萬元。建立約束機(jī)制，對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、進(jìn)展緩慢、未按期完成整治任務(wù)或敷衍塞責(zé)、弄虛作假等問題，要及時通報批評、公開約談；情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。健全長效管理，各市、縣(區(qū))要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)整改類、完善類水電站核查評估，按照退出、整改、完善三類持續(xù)滾動開展清理整治，推進(jìn)水電綠色發(fā)展；主動向社會公開清理整治工作情況，接受人民群眾監(jiān)督。