未來十五年 公路怎么建
——《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》解讀

文

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。為使公眾更清晰地了解相關(guān)情況，3月1日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，交通運輸部、國家郵政局、國家鐵路局、中國民用航空局相關(guān)負責(zé)人就熱點問題答記者問。公路方面，《規(guī)劃綱要》具體提出了哪些發(fā)展目標(biāo)？明確了哪些重點任務(wù)？本刊對此作出集中梳理。

3月1日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹落實《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》精神、加快建設(shè)交通強國有關(guān)情況。交通運輸部部長李小鵬出席并作發(fā)布，交通運輸部副部長王志清等一同出席并答記者問。

任務(wù)目標(biāo)

《規(guī)劃綱要》是我國第一個綜合立體交通網(wǎng)的中長期規(guī)劃綱要，交通運輸部部長李小鵬介紹，《規(guī)劃綱要》為我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展明確了三個主要任務(wù)和細化實化的發(fā)展目標(biāo)。

“在任務(wù)方面，一是要優(yōu)化交通布局，構(gòu)建70萬公里的交通網(wǎng)線，建設(shè)6軸、7廊、8通道主骨架，建設(shè)100個綜合交通樞紐城市，完善面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò)；二是推進各種運輸方式的融合發(fā)展，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)的融合發(fā)展，推進各個區(qū)域間交通協(xié)調(diào)發(fā)展，還要推進交通運輸與旅游業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、快遞物流業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的融合發(fā)展。三是在高質(zhì)量發(fā)展方面，推進安全發(fā)展、智慧發(fā)展、推進綠色發(fā)展，并提升交通運輸?shù)闹卫硭?。”李小鵬表示。

在目標(biāo)方面，《規(guī)劃綱要》提出到2035年，我國將基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達、縣級節(jié)點有效覆蓋，支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。

“全國123出行交通圈”，即都市區(qū)1小時通勤、城市群兩小時通達、全國主要城市3小時覆蓋；“全球123快貨物流圈”則指的是國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。李小鵬指出，《規(guī)劃綱要》還提出到本世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。

總體布局

作為我國交通運輸業(yè)中長期發(fā)展的線路圖，《規(guī)劃綱要》所擘畫的未來國家綜合立體交通網(wǎng)總體布局情況如何？不同的運輸方式有什么樣的布局特點？

鏈接：

加快建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架

3類重點區(qū)域，主骨架實體線網(wǎng)里程29萬公里左右

4個“極”：京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

8個“組群”：長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣、關(guān)中平原

9個“組團”：呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩、喀什

6條主軸：京津冀-長三角、京津冀-粵港澳、京津冀-成渝、長三角-粵港澳、長三角-成渝、粵港澳-成渝

7條走廊：京哈、京藏、大陸橋、西部陸海、滬昆、成渝昆、廣昆

8條通道：綏滿、京延、延邊、福銀、二湛、川藏、湘桂、廈蓉

李小鵬表示，未來的國家綜合立體交通網(wǎng)將以鐵路為主干、公路為基礎(chǔ)，還要充分發(fā)揮民航和水運的比較優(yōu)勢。預(yù)計到2035年，網(wǎng)線規(guī)模將達到70萬公里左右，其中鐵路20萬公里左右，公路46萬公里左右，高等級航道2.5萬公里左右，沿海的主要港口有27個，內(nèi)河的主要港口36個，民用運輸機場400個左右，郵政快遞的樞紐80個左右。

“屆時，我國交通綜合立體網(wǎng)的主骨架將由‘6軸、7廊、8通道’組成?！崩钚※i介紹，根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間開發(fā)保護格局，重點區(qū)域的交通需求量等因素，重點區(qū)域?qū)⒈环殖扇N類型。第一種類型是4個“極”，即京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。除此之外，還有8個“組群”、9個“組團”。4個“極”之間要通過6條綜合性、立體化的主軸聯(lián)系起來，形成6軸。另外，“極”和“組團”“組群”之間有7條走廊，在“組群”與“組團”、“組團”和“組團”之間有8條通道，這就是“6軸、7廊、8通道”，是未來國家綜合立體交通網(wǎng)的主骨架。

此外，預(yù)計到2035年，除了4個“極”要建設(shè)4個國際性的樞紐集群外，我國還要建設(shè)20個左右國際性的樞紐城市和80個左右全國性的樞紐城市，進而構(gòu)成大約100個綜合立體交通樞紐。

公路要點

安全、便捷的道路出行環(huán)境是人民群眾對于交通運輸行業(yè)的美好期待。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，未來我國綜合立體交通網(wǎng)，尤其是公路方面將有哪些新變化？

路網(wǎng)變化

《規(guī)劃綱要》指出，未來將按照4個極、8個組群、9個組團之間的交通聯(lián)系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，其實體線網(wǎng)里程為29萬公里左右。其中，國家高速公路6.1萬公里、普通國道7.2萬公里。

在路網(wǎng)方面，據(jù)交通運輸部副部長王志清介紹，未來國家高速公路網(wǎng)規(guī)模規(guī)劃16萬公里左右，由7條首都放射線、11條縱線、18條橫線及若干條地區(qū)環(huán)線、都市圈環(huán)線、城市繞城環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線、并行線組成；普通國道的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模規(guī)劃在30萬公里左右，由12條首都放射線、47條縱線、60條橫線以及若干聯(lián)絡(luò)線組成。建成以后，國家高速公路將連接所有地級以上行政中心和城區(qū)人口超過10萬人的市縣，將直接服務(wù)全國90%的縣級行政區(qū)；普通國道將連接全國所有縣級以上的行政區(qū)以及沿邊公路口岸，服務(wù)覆蓋全國所有的人口，除部分邊遠地區(qū)以外，基本實現(xiàn)全國縣級行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路。

具體任務(wù)

推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展

1.推動鐵路、公路等線性基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌和斷面空間整合；

2.加強城市周邊區(qū)域公路與城市道路高效對接；

3.加強鐵路、公路客運樞紐及機場與城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機整合。

推進區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

1.完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò)；

2.統(tǒng)籌規(guī)劃地方高速公路網(wǎng)，加強與國道、農(nóng)村公路以及其他運輸方式的銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建功能明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)氖〉谰W(wǎng)；

3.加快推動鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護。

推進交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

完善公路沿線、服務(wù)區(qū)、客運樞紐、郵輪游輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設(shè)施功能。

推進智慧發(fā)展

推動公路路網(wǎng)管理和出行信息服務(wù)智能化，完善道路交通監(jiān)控設(shè)備及配套網(wǎng)絡(luò)。