淺談皂市水利樞紐工程竣工移民安置驗收工作的做法和體會

劉 平 任 寧

(湖南澧水流域水利水電開發(fā)有限責(zé)任公司，湖南 長沙 410004)

皂市水利樞紐工程位于澧水支流渫水下游的湖南省石門縣境內(nèi)，壩址位于皂市鎮(zhèn)上游約2km處，距石門縣城約19km。工程規(guī)模為大(1)型，是一座以防洪為主，兼有發(fā)電、灌溉、航運等綜合效益的水利樞紐工程。水庫正常蓄水位140m，設(shè)計洪水位143.5m，總庫容14.39億m3，其中防洪庫容7.83億m3，屬于多年調(diào)節(jié)水庫。水電站裝機120MW，多年平均發(fā)電量3.26億kW·h。工程于1998年12月開始籌建，2004年2月8日正式開工，2004年9月底截流，2007年10月25日下閘蓄水，2008年4月23日第一臺機組投產(chǎn)發(fā)電，2009年12月30日工程全部完工。

皂市水庫淹沒涉及湖南省常德市石門縣和張家界市慈利縣境內(nèi)共9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個村及2個居委會700個組和5個集(場)鎮(zhèn)、19家工礦企業(yè)。庫區(qū)面積53.99km2，其中陸地面積45.77km2。淹沒影響總?cè)丝?4570人，房屋180.39萬m2，耕園地(含魚塘)37983畝。

2012年初開始啟動工程竣工移民安置驗收工作，2013年4月—2014年10月，常德市石門、澧縣、臨澧、鼎城、津市、武陵等縣市區(qū)人民政府和柳葉湖、經(jīng)開區(qū)管委會分別組織完成自驗。2015年3月，常德市人民政府組織完成皂市水利樞紐工程竣工移民安置(常德市部分)初驗。2015年4月，慈利縣人民政府組織完成自驗，9月，張家界市人民政府組織完成皂市水利樞紐工程移民安置(慈利縣部分)初驗。2015年11月，通過水利部主持的移民安置終驗。

1 積極穩(wěn)妥地做好移民安置工作

1.1 做好移民安置規(guī)劃任務(wù)完成情況審核，確定驗收基礎(chǔ)

移民安置規(guī)劃任務(wù)全面完成是移民安置驗收的基本條件。驗收前，應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃報告，對照移民安置任務(wù)，逐項進行核對。皂市水利樞紐工程建設(shè)歷時較長，初步設(shè)計階段移民安置規(guī)劃批準后，由于政策、移民安置方案和物價水平變化，以及移民安置實施階段的變化，根據(jù)當時的變化情況編制了移民安置實施規(guī)劃報水利部和國家發(fā)展改革委。并在移民安置驗收前編制了移民安置驗收辦法，提出了移民安置驗收主要依據(jù)、內(nèi)容和范圍，并與驗收主持單位進行溝通，確定了驗收基礎(chǔ)。

1.2 做好建設(shè)征地手續(xù)辦理，明確土地權(quán)屬

完成建設(shè)征地工作是移民安置驗收的基礎(chǔ)條件。征地工作主要包括兩大方面，一方面是項目法人辦理的庫區(qū)、壩區(qū)征地手續(xù)，另一方面是地方政府辦理的移民安置工程征地和土地調(diào)整工作。作為項目法人主要是庫區(qū)和壩區(qū)國土和林地手續(xù)報批工作。為進一步明確權(quán)屬，方便管理，皂市水利樞紐工程開展了壩區(qū)和庫區(qū)土地確權(quán)發(fā)證工作，辦理了壩區(qū)和庫區(qū)國有土地使用證，為移民安置驗收工作奠定了基礎(chǔ)。

1.3 做好水庫庫底清理工作，核實階段驗收遺留問題處理情況

水庫蓄水前須進行蓄水階段移民安置驗收，工程竣工終驗前，需針對蓄水階段移民安置驗收意見中庫底清理部分的遺留問題，進行對照檢查，核實整改處理情況。

1.4 做好移民資金財務(wù)決算，通過政府審計

移民資金財務(wù)決算編制已完成，資金使用管理情況通過政府審計，移民資金審計、稽察和工程階段性移民安置驗收提出的主要問題已基本解決，是移民安置驗收的必備條件。財務(wù)決算編制工作一般由資金使用和管理單位進行，也可委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行；審計工作一般由同級或上級政府審計單位進行，如果委托社會機構(gòu)進行審計，必須由有管理權(quán)限的政府審計部門進行委托確認。

1.5 做好移民檔案的收集、整理和歸檔，完成專項驗收

根據(jù)國家檔案局、水利部和能源局檔發(fā)〔2012〕4號文要求，移民檔案工作應(yīng)與移民安置工作實行同步管理，做到同部署、同實施、同檢查、同驗收。皂市水利樞紐工程涉及的各市和各縣(市、區(qū)和管委會)移民檔案均在移民安置驗收前通過了同級或上級檔案管理部門的專項驗收，并將移民檔案移交至同級檔案局保存。

1.6 做好驗收前其他準備工作，妥善處理遺留問題

a.做好驗收前數(shù)據(jù)核對，統(tǒng)一各參建單位實施情況數(shù)據(jù)。

移民安置驗收前，皂市水利樞紐項目法人多次牽頭組織設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)評單位和移民安置任務(wù)較重的縣(市、區(qū)和管委會)召開驗收前準備會議，集中進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核對和報告審查工作，統(tǒng)一各參建單位移民安置報告格式、實施數(shù)據(jù)和基本結(jié)論，減少數(shù)據(jù)錯誤和工作失誤。

b.做好驗收備查資料匯編，夯實移民安置驗收工作基礎(chǔ)。

皂市水利樞紐工程從前期規(guī)劃到工程竣工驗收，歷時近20年時間，涉及資料、文件數(shù)萬份。驗收前，項目法人按資料目錄、批文、協(xié)議合同、歷次稽察審計、會議紀要及批示文件、大事記和審計決算報告等分類匯編成冊，方便了驗收專家的資料查閱，也為工程項目增加了重要的檔案資料。

c.做好溝通協(xié)調(diào)，妥善處理遺留問題。

皂市水庫移民工作周期較長，政策變化較大，存在歷史遺留問題。驗收前，項目法人對于責(zé)任清晰且處理不會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的，明確責(zé)任，果斷決策，迅速處置；對于成因復(fù)雜且暫時難以解決的，認真分析問題產(chǎn)生的原因，界定今后問題處理的方向或責(zé)任主體，同時加強溝通協(xié)調(diào)，依法反映移民群眾的合理訴求，整合資金，多途徑、多渠道妥善解決移民遺留問題。

d.做好匯報溝通，籌備驗收會議。

移民安置工作涉及政府部門單位眾多，為妥善籌備，確保會議順利召開，做好前期的匯報溝通非常重要。一要高度重視，完善方案。要按照驗收規(guī)程和會議總體工作方案的安排，抓好各項工作的落實，認真聽取驗收主持單位的反饋意見，完善細化方案。二要各負其責(zé)，落實到位。要切實負起責(zé)任，分解任務(wù)、安排到崗、責(zé)任到人、落實到位。三要配合支持，確保議程。要加強溝通銜接，凝聚合力，確保驗收現(xiàn)場檢查和各項重要議程如期順利舉行。四要熱情周到，確保安全。要認真細致做好會務(wù)、接待、安保和移民維穩(wěn)等各項工作，周密制定預(yù)案和防范措施，確保驗收安全有序。

2 做好移民工作的體會

2.1 加強各行政主管部門的溝通與合作

縣級人民政府是移民安置工作的實施主體、工作主體和責(zé)任主體。皂市水利樞紐工程移民安置工作涉及常德市和張家界市的石門縣、慈利縣、澧縣、臨澧縣、鼎城區(qū)、武陵區(qū)、津市市、經(jīng)開區(qū)、柳葉湖共2個市的9個縣(市、區(qū)和管委會)，移民安置驗收階段，各類問題各種矛盾集中體現(xiàn)，要想做好驗收工作，地方政府的支持尤為重要，加強溝通和聯(lián)系，統(tǒng)一思想和口徑，形成合力，通過驗收發(fā)現(xiàn)問題，通過驗收解決問題，通過驗收反映問題。

2.2 程序合法是前提

根據(jù)移民條例，在水庫建設(shè)樞紐工程導(dǎo)(截)流、下閘蓄水、竣工前均須依法履行移民安置驗收程序，應(yīng)依次履行縣市區(qū)人民政府自驗、市州人民政府或移民行政主管部門初驗、水利部和省移民行政主管部門終驗的程序。按程序自下而上依次合法進行自驗、初驗是移民安置終驗工作必須具備的前提條件。

2.3 移民穩(wěn)定是基礎(chǔ)

工程建設(shè)項目的成敗在于移民，所以從項目伊始，設(shè)計單位、各級政府和移民管理機構(gòu)以及項目法人就必須抓住這一根本，確立一切為了移民利益、一切執(zhí)行移民規(guī)范、一切有利移民發(fā)展的指導(dǎo)思想開展前期規(guī)劃設(shè)計工作，同時制定維護移民權(quán)益、惠澤移民發(fā)展的政策，推行依法移民、情感移民、合力移民、平穩(wěn)移民的工作方針，開展耐心細致的移民安置實施工作，對涉及移民群眾切身利益的政策、項目、資金、程序等事項進行全面徹底公開，以公開促公正，以公正樹公信，尊重移民意愿，理順移民情緒，大力維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定，為移民安置驗收工作順利進行提供堅實的基礎(chǔ)。

2.4 設(shè)計監(jiān)理配合是保障

移民安置工作政策性強、周期長、情況復(fù)雜，應(yīng)做到設(shè)計和監(jiān)理單位全程參與，人員相對較為固定，情況熟悉且經(jīng)驗豐富。驗收階段，要充分發(fā)揮設(shè)計和監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)能力，通力配合，編制好各參建單位相關(guān)驗收報告，保證驗收報告的數(shù)據(jù)統(tǒng)一和基本結(jié)論一致。

3 結(jié) 語

通過對皂市水利樞紐工程移民安置工作的闡述和總結(jié)，以供其他水利工程移民安置工作借鑒和參考。