遼源市收縮特征及規(guī)劃應(yīng)對(duì)探析

陸志垚，孫瑞豐 （吉林建筑大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130000）

1 引言

2 收縮城市概念及相關(guān)研究

2.1 相關(guān)概念

2.1.1 概念界定

2.1.2 收縮動(dòng)因機(jī)制

縱觀國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市收縮的動(dòng)因的研究，歸結(jié)起來可將其分為五種，即：“人口變化”“環(huán)境變化”“經(jīng)濟(jì)變化”“政治變化”和“空間變化”等（見下表）。這些動(dòng)因類別當(dāng)中又可繼續(xù)細(xì)分，不同因素之間更多的是相互交叉作用，不同的組合，以及各自貢獻(xiàn)的大小，造就了各異的收縮城市現(xiàn)象。

收縮城市驅(qū)動(dòng)因素概覽

2.1.3 應(yīng)對(duì)策略

梳理國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)中關(guān)于應(yīng)對(duì)收縮城市的對(duì)策建議，可以概括適應(yīng)性策略和對(duì)抗性策略。前者主要是將城市規(guī)劃中傳統(tǒng)的增量思維轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪恳?guī)劃，引入精明收縮的規(guī)劃手段方法，以主動(dòng)的態(tài)度規(guī)劃和控制適中的人口數(shù)量。具體對(duì)策主要有適度降低收縮城市考核指標(biāo)、拆除改造城市衰敗區(qū)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。后者主要是從政策與規(guī)劃的角度提出了以“城市更新”為代表的復(fù)興型規(guī)劃，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)。例如，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)或其他高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過各種手段增強(qiáng)城市吸引力，以促進(jìn)人口回流，同時(shí)視實(shí)際情況實(shí)施靈活的計(jì)劃生育政策等，提高人口自然增長(zhǎng)率。

2.2 收縮城市的本土化研究進(jìn)展

目前國(guó)內(nèi)的收縮城市研究已經(jīng)過了概念認(rèn)識(shí)和實(shí)證探索的起步階段，進(jìn)入研究框架完善和具體個(gè)例研究的探索階段。2014年11月，國(guó)內(nèi)關(guān)注收縮城市研究的多位學(xué)者發(fā)起了“中國(guó)收縮城市研究網(wǎng)絡(luò)”，持續(xù)跟進(jìn)國(guó)際收縮城市研究進(jìn)展與國(guó)內(nèi)收縮城市的理論、方法和實(shí)證研究。研究區(qū)域上，典型的有對(duì)珠三角地區(qū)（李郇等）、長(zhǎng)三角與京津冀地區(qū)（吳康等），東北老工業(yè)地區(qū)（龍瀛，高舒琦等），以及江蘇射陽縣（張京祥等）等區(qū)域的收縮或局部收縮進(jìn)行了深入分析。研究維度上，前期主要是從人口角度識(shí)別城市是否收縮，但是隨著研究的深入，相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者紛紛提出了更加多維的收縮城市評(píng)價(jià)體系。例如，陳子豪等人提出從人口、經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)等多維度收縮城市概念體系，將單一思維方式向多層次、多維度的復(fù)合型思維轉(zhuǎn)變。

3 研究范圍和研究?jī)?nèi)容

3.1 研究范圍概述

本文的研究范圍為遼源市域。遼源市位于吉林省中南部，下轄東豐、東遼兩縣，市區(qū)設(shè)龍山、西安兩區(qū)，因東遼河發(fā)源于此而得名。遼源曾是全國(guó)著名的煤炭生產(chǎn)基地，但隨著煤礦資源的枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困境，2008年被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)首批12個(gè)資源枯竭型城市之一。遼源既是吉林省重要的工業(yè)基地，也是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)區(qū)。一直以來，城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)該區(qū)域生態(tài)空間擠占嚴(yán)重，人地矛盾突出。伴隨著經(jīng)濟(jì)的下滑，人口也出現(xiàn)了一定程度的減少，呈現(xiàn)出一定的收縮城市特征。在此背景下，為遏制城市的野蠻擴(kuò)張和無序蔓延，對(duì)收縮城市的研究顯然有其必要性和緊迫性。

3.2 研究?jī)?nèi)容及數(shù)據(jù)

本文主要采用中國(guó)收縮城市研究網(wǎng)絡(luò)（SCIRN）中對(duì)收縮城市的定義，以及人口年均變化率和常住戶籍人口比對(duì)遼源收縮情況進(jìn)行識(shí)別分析，再?gòu)娜丝凇⒔?jīng)濟(jì)兩個(gè)方面歸納總結(jié)遼源的收縮變化特征?？紤]到相關(guān)數(shù)據(jù)的繁雜性、相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異等因素，本文的人口、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)主要以遼源各個(gè)年份的城市統(tǒng)計(jì)年鑒、政府部門公開的數(shù)據(jù)資料為準(zhǔn)。

4 遼源市收縮特征

4.1 人口方面

4.1.1.人口規(guī)模顯著縮小，農(nóng)業(yè)人口流失比例較大

縱觀遼源市2009年～2019年間的人口規(guī)模變化，總體呈現(xiàn)規(guī)?？s小的態(tài)勢(shì)（見圖1）。利用2009年～2019年的遼源人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照收縮城市識(shí)別公式計(jì)算出遼源十年間的收縮度，具體算法如公式1。Cr表示市域人口的收縮度，Pr2019表示2019年的市域人口總量，Pr2009表示2009年的市域人口總量。

圖1 遼源市2009-2019年人口總量及增長(zhǎng)率變化圖

計(jì)算得到Cr=-5.85%，綜合考慮國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)人口收縮的劃分指標(biāo)（Wiechmann，Pallagst,2012：Buhnik,Sophie,2012），將收縮程度分為四類：即輕度收縮（0%～2.9%）、中度收縮（30%～9.9%）、重度收縮（10.0%～29.9%）和嚴(yán)重收縮（≥30.0%）。對(duì)照該標(biāo)準(zhǔn)，可知遼源屬于中度收縮城市。

另外，從2009年～2019年，遼源市非城鎮(zhèn)人口減少了9.54萬人，而城鎮(zhèn)人口只增加了2.31萬人，即使考慮外來人口的遷入，也足以說明遼源市的外流人口之中，非城鎮(zhèn)人口所占比例較大。

4.1.2 人口出生率低，老齡化趨勢(shì)明顯

從遼源歷年的人口出生率看，近二十年間大約在7‰的水平上下波動(dòng)，而同期全國(guó)平均人口自然增長(zhǎng)率是10‰～12‰（見圖2），整體而言屬于相對(duì)較低的水平。2019年遼源60歲以上人口為27.27萬人，約占總?cè)丝诘?3.4%。國(guó)內(nèi)外學(xué)界一般認(rèn)為60歲以上人口在總?cè)丝谥姓急瘸^10%，即可認(rèn)為步入了老齡化社會(huì)，遼源的老年人口比例遠(yuǎn)大于該值，說明遼源市老齡化已現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

圖2 2009-2019年遼源與全國(guó)平均人口出生率變化圖

從人口年齡結(jié)構(gòu)來看，遼源人口基數(shù)較大的人口群體發(fā)生了較大的遷移變化，主要年齡層由25歲～49歲轉(zhuǎn)向30歲～59歲人群，另外14歲以下的低齡人口出現(xiàn)了較大的縮減現(xiàn)象。育齡人口、少年兒童的持續(xù)減少，以及老齡化的加劇，遼源市人口年齡結(jié)構(gòu)失衡開始顯現(xiàn)。

4.2 經(jīng)濟(jì)方面

4.2.1.經(jīng)濟(jì)總量較大增長(zhǎng)，近年增速下滑漸顯

近二十年遼源市的地區(qū)生產(chǎn)總值的變化情況大致可分為兩個(gè)階段：①2000年～2013年的快速增長(zhǎng)階段，這一階段遼源的地區(qū)生產(chǎn)總值由67.12億元增長(zhǎng)到700.38億元，十年內(nèi)增長(zhǎng)了633.26億元，大約增長(zhǎng)了9.4倍。②2014年～2018年是收縮波動(dòng)階段，這一階段的地區(qū)生產(chǎn)總值先是在2014年負(fù)增長(zhǎng)，減少了10.07億元，然后連續(xù)三年再次增長(zhǎng)，但是2017年又開始出現(xiàn)了大幅下滑，減少了150.51億元，增長(zhǎng)率為-20.8%，呈現(xiàn)較明顯的收縮。

第一階段遼源的經(jīng)濟(jì)開始快速增長(zhǎng)，一方面受宏觀的國(guó)家政策、國(guó)際貿(mào)易等因素的影響，例如中國(guó)加入世貿(mào)組織、享受到中國(guó)改革開放紅利等，另一方面遼源市在國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的政策支持和資源枯竭型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，大力優(yōu)化其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展以新材料為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的潛力，開啟了其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。而第二階段遼源經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，一方面是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升壓力較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難，部分重點(diǎn)企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；另一方面是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，由于工業(yè)高度依賴鋁材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不夠顯著。

4.2.2 第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比下降，第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量欠佳

遼源市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)出“退二進(jìn)三”的趨勢(shì)。其中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)六年在三次產(chǎn)業(yè)中占比下降，由2013年的58.6%下降到2018年的48.68%，下降了近10個(gè)百分點(diǎn)；相對(duì)應(yīng)的是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)六年在三次產(chǎn)業(yè)中占比上升，由2013年的32.3%上升到2018年的45.52%，上升了13個(gè)百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)由于基數(shù)較小，在三次產(chǎn)業(yè)中的占比變化相對(duì)較小，但整體呈下降的趨勢(shì)。查閱并分析相關(guān)資料，作者認(rèn)為遼源市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近年出現(xiàn)較大幅度下滑，主要是受宏觀經(jīng)濟(jì)下行以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力影響。遼源政府按照中央提出的高質(zhì)量推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，一批高耗低效的企業(yè)被迫關(guān)停整頓或破產(chǎn)，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定影響。

雖然遼源的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在三次產(chǎn)業(yè)中占比較高，但行業(yè)類型以一般的生活服務(wù)行業(yè)為主，電訊、交通、金融、證券、保險(xiǎn)和信息服務(wù)業(yè)尚未得到長(zhǎng)足的發(fā)展，高科技型產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重很小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用不明顯。

5 應(yīng)對(duì)策略

綜上來看，遼源目前的收縮特征呈現(xiàn)的問題主要有：鄉(xiāng)村人口大量流失，社會(huì)普遍少子化、老齡化，但追根溯源還是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后帶來的連鎖反應(yīng)。遼源經(jīng)濟(jì)增速顯著下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比連年下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較低，特色資源優(yōu)勢(shì)如旅游等，尚未得到充分開發(fā)。遼源要進(jìn)一步發(fā)展，首先需要解決的是制止人口持續(xù)外流，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、實(shí)施人才吸引政策等，吸引高質(zhì)量人才的回流，多項(xiàng)舉措并重，共同促進(jìn)遼源經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

具體策略可分為兩個(gè)層面：

在規(guī)劃技術(shù)手段層面，可通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置，促進(jìn)遼源市的傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高精尖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力扶持高效益、低能耗的第三產(chǎn)業(yè)類型，如充分利用市域內(nèi)的旅游資源，打造具有鮮明地域特色的旅游品牌。另外還需要整合集約型空間要素，形成緊湊的中心空間，在存量的基礎(chǔ)上進(jìn)行有機(jī)更新，綠色發(fā)展，提高人口就業(yè)及居住的密集度，在中心城區(qū)匯聚空間要素，實(shí)現(xiàn)主要活力空間向周邊街區(qū)或片區(qū)滲透，進(jìn)而促進(jìn)城市產(chǎn)生新的活力與發(fā)展機(jī)遇；

在規(guī)劃實(shí)施管理層面，要制定相關(guān)的法規(guī)規(guī)范，增加完善關(guān)于城市收縮及其減量規(guī)劃的內(nèi)容，編制動(dòng)態(tài)的、與城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)展相適應(yīng)的、符合當(dāng)下發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃框架，以及時(shí)地增加新的規(guī)劃管理措施。通過及時(shí)完善規(guī)劃控制內(nèi)容這一舉措，城市規(guī)劃的每一時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要素都將得到有效管理與控制，城市的可持續(xù)發(fā)展亦將得到保障。

在城市應(yīng)對(duì)收縮及治理的過程中，還應(yīng)強(qiáng)化公眾參與意識(shí)，促進(jìn)公眾參與機(jī)制建設(shè)，這樣能夠使社會(huì)多元利益主體達(dá)到平衡狀態(tài)，城市規(guī)劃的發(fā)展與實(shí)施也能得到更有利地保障。而通過建立完善的公眾參與機(jī)制，能夠讓各類社會(huì)群體有機(jī)會(huì)參與到城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中來?；诖耍私獠⒆鹬毓姷囊庠?，提高廣大群眾的參與度，是轉(zhuǎn)型建設(shè)中的重點(diǎn)措施，也是遼源城市建設(shè)過程中想要達(dá)成獨(dú)特的城市轉(zhuǎn)型所必須要具備的條件。