實(shí)用型村莊規(guī)劃編制探討
——以銅陵市農(nóng)林村為例

周 蓓 （安徽中匯規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，安徽 銅陵 24000）

1 新時(shí)期村莊規(guī)劃編制新要求

依據(jù)我國宏觀領(lǐng)域關(guān)于國土規(guī)劃方面的系列政策文件精神，廣大基層農(nóng)村在村莊規(guī)劃上要充分利用土地資源，科學(xué)整合村莊土地，通過對不同用地類型的合理規(guī)劃配置，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)與利用。而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地的合理規(guī)劃，是我國在國土資源空間規(guī)劃上的既定方針。而目前很多農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在村莊規(guī)劃不合理，土地資源利用不夠科學(xué)的問題，為了更好地實(shí)現(xiàn)國土資源的合理配置，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)實(shí)施，有必要依據(jù)發(fā)改委，國土資源部和國務(wù)院有關(guān)國土資源科學(xué)規(guī)劃的系列政策文件，以多規(guī)合一的方針原則，對鄉(xiāng)村地區(qū)土地實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃和編制。

2 農(nóng)林村村莊規(guī)劃編制現(xiàn)狀

依據(jù)安徽省在村莊規(guī)劃上的歷史發(fā)展情況，可以把全省村莊規(guī)劃工作分成四個時(shí)期。①起步發(fā)展時(shí)期：從1978年開始到1999年，上世紀(jì)八十年代，我國宏觀領(lǐng)域出臺專門文件，就鄉(xiāng)村地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的核心原則給予了明晰，從九十年代開始，在此出臺系列文件，就村鎮(zhèn)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)頒布了多項(xiàng)管理?xiàng)l例，并出臺了配套的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，這一時(shí)期我國通過出臺系列專門文件，就農(nóng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃建立了專門的政策法規(guī)系統(tǒng)，并對有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)給予了明確，安徽省通過積極響應(yīng)，認(rèn)真執(zhí)行上級標(biāo)準(zhǔn)，對全省各個地區(qū)的村莊實(shí)施了規(guī)劃。②發(fā)展成熟時(shí)期：從2000年到2013年，這一時(shí)期我國宏觀領(lǐng)域先后發(fā)布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》《村莊整治技術(shù)規(guī)范》等系列文件，對村鎮(zhèn)地區(qū)的國土規(guī)劃問題給予指導(dǎo)，安徽省也頒布了《村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》，通過統(tǒng)籌安排全省的村莊土地，在保護(hù)耕地資源的同時(shí)，積極開展社會主義新農(nóng)村的建設(shè)工作。不過這一時(shí)期因?yàn)樵诖迩f規(guī)劃編制上不同程度地存在急于求成，規(guī)劃方案科學(xué)性審核不細(xì)致的問題，因而編制的工作水平難以盡如人意，存在一些不合理的規(guī)劃。③轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期：從2014年到2018年，這一時(shí)期我國進(jìn)行了城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的專項(xiàng)立法工作，通過出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，就村莊規(guī)劃方面的很多問題給予了有關(guān)法律責(zé)任的界定，全國多個地區(qū)都開始全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。④新發(fā)展時(shí)期：從2018年開始到現(xiàn)在，對村莊規(guī)劃工作實(shí)施了優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步完善了規(guī)劃工作的科學(xué)性與合理性。

3 新時(shí)期農(nóng)林村村莊規(guī)劃編制探索

農(nóng)林村屬于安徽省所有鄉(xiāng)村中較為普遍的臨近城市的郊區(qū)村莊。因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)工作較為良好，農(nóng)林村在2016年被規(guī)劃進(jìn)安徽省美麗中心村，次年被評為“安徽省特色小鎮(zhèn)”。因?yàn)榫哂猩鷳B(tài)優(yōu)勢和民俗特色，村莊具有良好的自然資源基礎(chǔ)和文化資源特色。

3.1 村莊發(fā)展定位及目標(biāo)

為了更好地保護(hù)村莊的生態(tài)自然資源，繼承和發(fā)揚(yáng)村莊的文化資源，通過發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作的有效推進(jìn)實(shí)施，在農(nóng)林村的規(guī)劃建設(shè)上，結(jié)合農(nóng)林村實(shí)際，將其定位在：銅陵市產(chǎn)村融合典范，本地人口2011人，流動人口9484人。按照國土規(guī)劃有關(guān)政策，把建設(shè)用地規(guī)劃在非農(nóng)業(yè)用地與符合國家土地資源開發(fā)利用政策的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，在不統(tǒng)計(jì)道路交通與區(qū)域建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，對新建項(xiàng)目實(shí)施用地的科學(xué)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的打造。

圖1 村莊國土空間規(guī)劃圖

3.2 國土空間規(guī)劃與用途管制

3.2.1 耕地保護(hù)

①農(nóng)林村已經(jīng)規(guī)劃了一定數(shù)量的農(nóng)用地，其大多集中在村北部地區(qū)，這一類型的土地屬于固定的基礎(chǔ)用地，不得進(jìn)行非農(nóng)業(yè)以外的開發(fā)利用。

②農(nóng)林村耕地受到保護(hù)，沒有特殊要求，不得擅自挪作他用。

針對村區(qū)劃范圍內(nèi)的紅星河、俞郎沖、桃沖水庫、獨(dú)山等區(qū)域的自然生態(tài)土地資源，進(jìn)行有效監(jiān)督與生態(tài)保護(hù)，禁止進(jìn)行開發(fā)利用，禁止周邊地區(qū)污水廢棄物排放污染上述地區(qū)生態(tài)環(huán)境，禁止破壞當(dāng)?shù)氐膭又参锷鷳B(tài)資源。

3.2.3 建設(shè)空間管制

①農(nóng)村住宅：農(nóng)林村當(dāng)中的宅基地規(guī)劃先以沒有生態(tài)資源和農(nóng)作物種植的空閑地為首選進(jìn)行規(guī)劃利用。

②產(chǎn)業(yè)發(fā)展：對于村中的經(jīng)營性建設(shè)用地，在土地開發(fā)利用上先由村委會提出方案，組織村民代表召開會議進(jìn)行商議，達(dá)成一致后再通過決議，并要對利用信息進(jìn)行公示，依據(jù)有關(guān)規(guī)定上報(bào)上級行政部門進(jìn)行審批。

③公用基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施：禁止挪用侵占交通用地進(jìn)行其他用途的項(xiàng)目建設(shè)，村內(nèi)所有道路周遭5m內(nèi)禁止劃入宅基地或建設(shè)用地。

3.2.4 村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)

①宅基地在選址與房屋建設(shè)上要合理規(guī)劃，避免建設(shè)在有可能存在災(zāi)害隱患的區(qū)域內(nèi)。

或許我的問題不是不能回家，我的確很想念母親、父親，還有迦勒，想念夜晚的爐火，想念母親的編織針輕輕碰撞的聲音，可這不是我心里感覺如此空虛失落的唯一原因。

②村莊內(nèi)的房屋間距與道路建設(shè)要依據(jù)消防安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，在消防通道周遭不得堆放雜物。

③農(nóng)田、苗圃、廣場等都屬于躲避自然災(zāi)害與火災(zāi)等的避險(xiǎn)場所，禁止侵占或挪用，以便在緊急情況下保障避險(xiǎn)工作不受延誤。

3.2.5 經(jīng)濟(jì)林

所有分包的經(jīng)濟(jì)林，要先上報(bào)村委會進(jìn)行登記，責(zé)任人可以在提交申請后更改林木種類。禁止把林地擅自挪作他用，如現(xiàn)實(shí)情況而需實(shí)施用地性質(zhì)調(diào)整的，要先上報(bào)有關(guān)部門審批，通過后辦理完相關(guān)手續(xù)，再進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 國土空間生態(tài)修復(fù)

3.3.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

①在水資源和濕地資源保護(hù)上，對紅星河的堤岸線部分要給予生態(tài)保護(hù)，堤岸線周遭35m內(nèi)禁止進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和土地性質(zhì)變更。

②山體林地，獨(dú)山、小獨(dú)山等當(dāng)?shù)厣降貙儆谧匀簧鷳B(tài)保護(hù)區(qū)，禁止進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)或工商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

3.3.2 生態(tài)修復(fù)

①退林還田，為了更好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，對村中部的林地進(jìn)行改造，將其變更為耕地，使得附近地區(qū)耕地實(shí)現(xiàn)連片，擴(kuò)大耕植區(qū)范圍。

②林地生態(tài)修復(fù)，對村中的林地進(jìn)行植被培育，通過培育修復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，依據(jù)“采一補(bǔ)一”的標(biāo)準(zhǔn)，保障村中的綠地覆蓋面積不減少。

3.3.3 礦山地質(zhì)修復(fù)

對村北地區(qū)的采石場，其目前的情況是采石場中心為濕地，四面有斷崖，巖體裸露。東面依據(jù)道路一側(cè)進(jìn)行規(guī)劃，將其開辟為建設(shè)用地。

圖2 農(nóng)林村村莊規(guī)劃圖

3.4 歷史文化和特色風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃

3.4.1 文化下鄉(xiāng)

村內(nèi)設(shè)有公共文化廣場，主要在村委會組織下定期不定期開展面向村民的文化活動，組織群眾廣場舞比賽、戲曲表演等。

3.4.2 習(xí)俗表演

按照當(dāng)?shù)亓鱾鞯拿袼琢?xí)慣，過年過節(jié)村里會舉辦大型集會表演活動，由村民自行組織，開展活動?；顒觾?nèi)容包括扭秧歌、踩高蹺、地方戲曲表演等，通過民俗活動，傳承弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?/p>

3.4.3 農(nóng)家書屋

村中建設(shè)有農(nóng)家書屋，跟村委會圖書室建設(shè)在一起，主要致力于為村民群眾提供圖書閱覽與知識下鄉(xiāng)服務(wù)，書屋定期組織村民開展文化活動，并為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┮粝裰破贩?wù)和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

當(dāng)?shù)靥幵阢~陵市有色金屬生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)的下游端，在銅材產(chǎn)研創(chuàng)與銅藝開發(fā)利用上具有一定地位，不過目前的地區(qū)特色尚未獲得有效宣傳，特殊人才的數(shù)量存在流失問題，因而應(yīng)積極保護(hù)開發(fā)當(dāng)?shù)氐你~藝產(chǎn)業(yè)人才，并做好特色宣傳工作，努力打造銅陵地區(qū)的“銅藝小鎮(zhèn)”。

4 結(jié)語

結(jié)合以上觀點(diǎn)，對農(nóng)林村的村莊規(guī)劃問題，要立足村中的實(shí)際情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要秉持生態(tài)保護(hù)與耕地農(nóng)用地保護(hù)原則，以改善公共服務(wù)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以便更好地改進(jìn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平與居住環(huán)境，生態(tài)環(huán)境水平。