暢通人才大循環(huán) 構建人才新發(fā)展格局

趙永樂

在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，黨中央作出“構建新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略決策。習近平總書記強調，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力?！笆奈濉睍r期，作為我國綜合發(fā)展水平最高、人才實力最強省份的江蘇，必須以推動人才高質量發(fā)展為主題，以深化人才供給側結構性改革為主線，暢通人才內循環(huán)，促進人才國內國際雙循環(huán)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，率先構建人才新發(fā)展格局。

格局與主體：暢通人才大循環(huán)

面對百年未有之大變局，全球性人才競爭空前激烈，人才發(fā)展國際環(huán)境日趨復雜惡劣，我國深化改革任務更加繁重。當前，擺在我們面前的首要工作，就是站高望遠，從全國的大格局出發(fā)，做好江蘇人才發(fā)展的頂層設計，加快構建適應“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求的人才新發(fā)展格局。深刻認識江蘇人才新發(fā)展格局和人才循環(huán)的內涵和特征規(guī)律，以人才高質量發(fā)展為主題，堅持供給側結構性改革主線，使人才再生產系統(tǒng)的生產、流通和使用諸環(huán)節(jié)形成銜接和循環(huán)，更多依托省內、國內市場，提升人才供給體系對省內人才需求的適配性，以高質量人才供給滿足日益升級的江蘇科技、產業(yè)和社會的人才需求。堅定不移擴大人才對外開放，增強江蘇和國際人才聯(lián)動效應，統(tǒng)籌人才發(fā)展和安全，全面防范人才風險挑戰(zhàn)。

對江蘇人才新發(fā)展格局進行戰(zhàn)略定位，牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，通過人才新發(fā)展格局開創(chuàng)人才引領發(fā)展的新局面，為全面建設社會主義現代化國家提供強力的智力支撐。充分重視人才發(fā)展循環(huán)鏈的生產環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，突出教育的人才生產功能和人才供給功能，突出科技的人才使用功能和人才需求功能，發(fā)揮江蘇教育和科技的優(yōu)勢，暢通省內人才大循環(huán)，使教育和科技成為江蘇人才循環(huán)的重要環(huán)節(jié)和責任承擔者。充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針，遵循市場經濟規(guī)律、人才成長規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，深化人才體制改革，為用人主體放權、為人才松綁，發(fā)揮市場的決定性作用，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力。構建具有全球競爭力的人才制度體系，遵循習近平總書記“聚天下英才而用之”的指示精神，以全球競爭力為根本特征來強化人才省內循環(huán)、整合人才內外雙循環(huán)，構建人才制度體系，形成人才對外開放新格局，率先攻占全球人才競爭的戰(zhàn)略制高點。

主題與主線：人才高質量發(fā)展與結構性改革

“十四五”期間，江蘇人才新發(fā)展格局要以高質量發(fā)展為主題，使人才發(fā)展方式從傳統(tǒng)的規(guī)模外延型向現代的質量內涵型轉變，從重引進、重投入、重集聚向自主培養(yǎng)為主、培養(yǎng)引進并重、重使用、重激發(fā)、重效用轉變。一是確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略方針。將人才發(fā)展的指導方針從服務發(fā)展轉變到引領發(fā)展上，把引領發(fā)展作為人才工作的根本宗旨，牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，培育壯大人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略性新動能，開創(chuàng)人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略局面，更好地服務發(fā)展。二是推動人才高質量發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿江蘇人才發(fā)展的全過程和各領域，從質量、效率、動力各方面推動江蘇人才循環(huán)變革，提升人才循環(huán)的質量、效益、活力和競爭力，同時堅定具有中國特色社會主義和江蘇特點的人才道路、人才制度和人才文化，為實現江蘇人才高質量發(fā)展提供根本保證。三是在堅持自主發(fā)展的基礎上暢通人才大循環(huán)。確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，支持發(fā)展江蘇優(yōu)質教育資源，自主培養(yǎng)開發(fā)大批高層次人才，同時吸引國內和國際優(yōu)秀生源到江蘇來求學和留學，畢業(yè)后擇優(yōu)留在江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或工作等。

以人才供給側結構性改革為主線，在發(fā)揮江蘇現有人才比較優(yōu)勢的同時，強化人才生產環(huán)節(jié)，打通人才生產與其他環(huán)節(jié)的關節(jié)通道，形成人才良性循環(huán)。依托江蘇優(yōu)質教育資源位居全國前列的優(yōu)勢，優(yōu)化人才供給結構，保障人才供給質量，提升人才供給對省內人才需求的適配性，滿足省內日益增長的人才需求。將擴大人才內需與深化結構性改革有機結合。強化人才使用環(huán)節(jié)，列出江蘇服務全國構建新發(fā)展格局對人才發(fā)展的需求清單，加快培育人才內需體系，形成以人才內需牽引人才供給、人才供給創(chuàng)造人才需求的高水平人才供需動態(tài)平衡。調整和解決人才供給的結構性矛盾。增加人才有效供給，提高人才供給結構適應性和靈活性，構建和完善省內外循環(huán)和國內外循環(huán)人才供給體系相互補充、相互促進的機制。守正創(chuàng)新，推動人才體制機制更深層次改革。要堅守江蘇特色和優(yōu)勢，重構市場功能和社會功能，將人才工作著力點下移到中小城鎮(zhèn)、各類園區(qū)、基層社區(qū)和各種創(chuàng)新平臺，充分激發(fā)市場主體用人單位尤其是企業(yè)和人才個人的活力。

共建共治共享：拓展人才社會治理新局面

以具有全球競爭力的人才制度體系來支撐和規(guī)范江蘇的人才新發(fā)展格局，以人才治理體系和治理能力現代化來暢通江蘇人才循環(huán)體系，建立共建共治共享的人才社會治理制度，拓展人才治理新局面。一是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的人才制度體系。按照人才新發(fā)展格局和雙循環(huán)體系的要求，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，建立兼具江蘇特點、優(yōu)勢和全球競爭力的人才制度體系，推動江蘇人才制度體系更加成熟。二是推進人才治理體系和治理能力現代化。加強人才的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，將江蘇人才制度優(yōu)勢更好轉化為人才治理效能，使人才治理體系和治理能力進一步完善和提升。三是拓展人才社會治理新局面。完善黨管人才、行政負責、城市發(fā)力、主體激活、園區(qū)集聚和公眾廣泛參與的人才治理體系，形成人才引領戰(zhàn)略牢固確立、人才治理體制多元協(xié)同、人才政策體系韌性演進和人才生態(tài)環(huán)境務實創(chuàng)新的人才治理良好局面。

加強和創(chuàng)新新發(fā)展格局下的人才社會治理體系，推動人才治理重心向市場主體轉移、向社會基層下移，調動各方面積極性，形成責任分明、分工明確的共建共治共享人才社會治理共同體。激發(fā)各類市場主體活力。加快人才制度和政策創(chuàng)新，充分激發(fā)人才活力，支持各類人才為推進治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量;把人才工作的著力點真正落到各類用人主體身上，使用人主體成為人才引領發(fā)展的主角，成為人才治理的重心。加強人才宏觀治理。各級黨委堅持黨管人才原則，在人才治理中提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，增強黨管人才的政治功能和組織力;各級政府轉變人才治理方式，構建職責明確、依法行政的人才治理行政體制，更好發(fā)揮政府作用。創(chuàng)新人才治理新渠道。加強和創(chuàng)新市域人才社會治理，推進市域人才社會治理現代化，打造中小城市聚才新高地和發(fā)展新引擎;各類園區(qū)、自貿區(qū)和創(chuàng)新平臺要轉變發(fā)展方式，牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，彰顯高層專家地位和人才共生新生態(tài)，成為引才營智的戰(zhàn)略要地。構建基層社會人才治理新格局。完善公眾參與人才治理的制度化渠道，加強城鎮(zhèn)社區(qū)人才治理和服務體系建設，發(fā)揮群團組織和社會組織在人才社會治理中的作用，培育人才自治新組織，參與人才社會治理。

（作者系中央人才工作協(xié)調小組特聘專家組成員，中國人才研究會原副會長，教授、博導）

責任編輯：張?寧