把握RCEP機遇高質(zhì)量服務(wù)新發(fā)展格局

韓劍

RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）簽署是我國區(qū)域經(jīng)濟一體化新的里程碑，它是目前我國簽定的規(guī)模最大、含金量最高的自貿(mào)協(xié)定。RCEP成員國總?cè)丝?、?jīng)濟體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%，經(jīng)濟平均增速高達(dá)5.2%，是全球經(jīng)濟增長的火車頭。后疫情時代，全球價值鏈?zhǔn)湛s趨向本地化與區(qū)域化特征。尤其在我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，RCEP將帶來新一輪深化改革、擴大開放的歷史性機遇，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的強勁動力。

RCEP有利于江蘇服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局

江蘇作為我國對外開放的大省，與RCEP成員國的貿(mào)易往來有著舉足輕重的地位。2019年對RCEP國家的出口占江蘇總出口比重的29.39%，從RCEP國家的進(jìn)口占江蘇總進(jìn)口的49.72%，遠(yuǎn)高于美國和歐盟。江蘇是中國對韓貿(mào)易第一大省、中國對日貿(mào)易第二大省、中國對東盟貿(mào)易第三大省。機械器具是江蘇與RCEP國家的重點貿(mào)易行業(yè)，日韓兩國在這一行業(yè)與江蘇形成區(qū)域相互依賴性較強的價值鏈貿(mào)易，中間品貿(mào)易比重占三國間貿(mào)易的62.3%。此外，日本、韓國和新加坡是江蘇FDI（外商直接投資）的主要來源國，日本、新加坡和馬來西亞則是江蘇OFDI（對外直接投資）的主要對象國。RCEP簽署將利于江蘇與RCEP國家開展全方位、寬領(lǐng)域、深層次的經(jīng)濟合作，提升江蘇在國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力。把握RCEP機遇，江蘇要以擴大開放帶動改革創(chuàng)新，以完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系服務(wù)于國內(nèi)大循環(huán)，以建設(shè)更高水平開放性經(jīng)濟新體制推動高質(zhì)量發(fā)展，以對標(biāo)國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則探路政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

RCEP高水平貿(mào)易便利化推動價值鏈深度融合

RCEP整體貿(mào)易便利化水平超過了WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，不但簡化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，而且鼓勵各方加強標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評定程序方面的信息交流與合作。這些舉措將大大降低貿(mào)易成本，縮短物流時間。對此，江蘇應(yīng)對標(biāo)RCEP要求，完善覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條的中國（江蘇）國際貿(mào)易“單一窗口”功能，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。RCEP規(guī)定對快運貨物、易腐貨物等爭取實現(xiàn)貨物抵達(dá)后6小時內(nèi)放行，這將有利于江蘇10個城市跨境電商綜試區(qū)的快遞等新型跨境物流發(fā)展。目前中國與日本、新加坡等RCEP國家簽定了AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）互認(rèn)安排，獲得AEO認(rèn)證的企業(yè)間貿(mào)易通關(guān)時間至少縮短三分之一，海關(guān)查驗率僅為0.1%。加強中日、中韓海關(guān)間AEO互認(rèn)合作有利于我省龍頭外資企業(yè)與日韓的零部件貿(mào)易。中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園依托與韓國新萬金的“兩國雙園”載體，可積極推動實施“一次認(rèn)證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”通關(guān)模式，打開中韓之間“大進(jìn)大出、快進(jìn)快出”的貿(mào)易通道?！耙粠б宦贰毖鼐€國家檢驗檢測認(rèn)證制度和監(jiān)管體系各不相同，可在RCEP的框架下積極推動中日韓與“一帶一路”國家互通互認(rèn)。

擴大服務(wù)業(yè)開放，推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展

服務(wù)業(yè)開放可以進(jìn)一步擴大內(nèi)需，增加就業(yè)，提升制造業(yè)價值鏈地位，吸引高質(zhì)量外資流入，推動我國經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。RCEP條款的中方服務(wù)貿(mào)易開放承諾達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務(wù)部門數(shù)量在中國加入WTO承諾約100個部門的基礎(chǔ)上，新增了研發(fā)、管理咨詢等22個部門，并提高了金融、法律等37個部門的承諾水平。RCEP是我國首次在自貿(mào)協(xié)定項下以負(fù)面清單形式對投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾，并對服務(wù)貿(mào)易中的自然人流動規(guī)則做了調(diào)整。江蘇要抓住這一有利機遇，鼓勵和支持外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，以高水平利用投資促進(jìn)全球高端要素整合利用。尤其是在電信、教育、醫(yī)療、金融、法律等領(lǐng)域，積極爭取國家有關(guān)部委支持，分層次逐步放寬或取消跨境交付、自然人移動等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。另外，RCEP條款還包括投資保護(hù)、投資促進(jìn)和投資便利化措施，這在其他高水平自貿(mào)協(xié)定中都沒有出現(xiàn)過。江蘇可結(jié)合《外商投資法》最新要求，進(jìn)一步強化投資促進(jìn)和保護(hù)及其相關(guān)法律責(zé)任，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

合理運用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，打造自主可控安全的產(chǎn)業(yè)鏈

中日韓擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，東盟國家擁有豐富的資源和廣闊的市場空間，RCEP的簽定有利于利用優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則打造閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控與安全性。利用江蘇產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)集聚度高的優(yōu)勢，重點與日韓在汽車、信息電子等方面深化合作，構(gòu)建更加開放、更有深度和更有韌性的區(qū)域價值鏈。利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，聯(lián)合日韓高級生產(chǎn)要素攻克區(qū)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，向數(shù)字鏈、智能供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，維護(hù)東亞供應(yīng)鏈穩(wěn)定。高質(zhì)量推動“一帶一路”交匯點建設(shè)，探索打造中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，布局東南亞海外第三國合作園區(qū)，圍繞母國—東道國—主要市場國這一價值鏈樞紐模式開展RCEP區(qū)域內(nèi)原材料采購、生產(chǎn)、市場開拓和產(chǎn)品銷售，在產(chǎn)業(yè)鏈上游保持對產(chǎn)業(yè)鏈的安全可控。RCEP為發(fā)展離岸貿(mào)易帶來更加廣闊的前景，江蘇應(yīng)提升總部經(jīng)濟的發(fā)展空間和層次，成為日韓與“一帶一路”沿線貿(mào)易資源分配和供應(yīng)鏈中的重要戰(zhàn)略支點。積極擴大RCEP“惠蘇企、惠蘇園”活動，組織企業(yè)學(xué)習(xí)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，將RCEP協(xié)定關(guān)稅籌劃引入企業(yè)供應(yīng)鏈采購管理。

以開放倒逼國內(nèi)改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，離不開強大的國內(nèi)市場，重要的是以制度型開放深化市場化改革，激發(fā)市場活力，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際慣例銜接。與WTO規(guī)則相比，現(xiàn)有的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定越來越關(guān)注到“邊界后壁壘”層面，逐步涵蓋服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子商務(wù)等后邊界規(guī)則，并不斷提升法律可執(zhí)行程度。比如，RCEP在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面提出了更高要求。RCEP首次在諸邊協(xié)定中納入政府采購相關(guān)規(guī)則，為促進(jìn)我國政府采購市場的逐步開放奠定基礎(chǔ)。為此，要將RCEP視為“二次入世”機遇，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在市場準(zhǔn)入上實現(xiàn)對所有市場主體一視同仁。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，健全公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法?！督K省優(yōu)化營商環(huán)境條例》從今年起正式施行，要以落實優(yōu)化營商環(huán)境條例為契機，在加快營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境方面繼續(xù)走在全國前列。

對標(biāo)更高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為全國探路

RCEP的簽署只是一個起點。習(xí)近平總書記在APEC（亞太經(jīng)合組織）第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上表示，將積極考慮加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），一系列行動彰顯了中國利用高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，發(fā)展新一輪高水平開放型經(jīng)濟的決心。然而，RCEP涵蓋發(fā)展中國家較多，在條款的廣度和深度方面仍然無法體現(xiàn)國際最高標(biāo)準(zhǔn)。江蘇自貿(mào)區(qū)要主動擔(dān)當(dāng)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的責(zé)任和使命，發(fā)揮“為全國探路”作用，以對標(biāo)CPTPP、USMCA（美墨加三國協(xié)議）、EPA（美國環(huán)境保護(hù)署）規(guī)則為突破口，用好國家賦予的更大改革自主權(quán)，選擇體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高的重點領(lǐng)域，持續(xù)深化差別化探索，打造新時代制度型開放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū)、壓力測試區(qū)和國際對標(biāo)區(qū)。

（作者系南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長、江蘇經(jīng)濟國際化研究基地秘書長）責(zé)任編輯：陳學(xué)科