開創(chuàng)江蘇南水北調(diào)事業(yè)新局面

陳杰

2020年11月13日，習(xí)近平總書記在江蘇視察期間，到江都水利樞紐詳細(xì)了解工程建設(shè)歷程和功能發(fā)揮情況，對南水北調(diào)東線工程作出重要指示、提出殷切期望。江蘇作為南水北調(diào)東線的源頭省份和工程基礎(chǔ)，要牢記習(xí)近平總書記諄諄囑托，深入貫徹省委十三屆九次全會精神，在新征程上奮力開創(chuàng)江蘇南水北調(diào)事業(yè)新局面，更好發(fā)揮江蘇在全國南水北調(diào)一盤棋中的重要作用。

深刻理解習(xí)近平總書記重要指示精神實(shí)質(zhì)

習(xí)近平總書記對南水北調(diào)工程十分關(guān)心，多次作出重要指示批示。在江都水利樞紐視察時(shí)，他充分肯定了南水北調(diào)東線工程取得的重大成就，全面部署了南水北調(diào)事業(yè)發(fā)展，這是我們做好南水北調(diào)工作的根本遵循。

闡明了南水北調(diào)工作的目標(biāo)定位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要確保南水北調(diào)東線工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線。這一關(guān)于生命線的重要論述，明確了新發(fā)展階段南水北調(diào)工作的根本目標(biāo)。

指出了南水北調(diào)工作的基本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)約用水統(tǒng)籌起來，一方面要提高向北調(diào)水能力，另一方面北方地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以水定城、以水定業(yè)，節(jié)約用水，不能隨意擴(kuò)大用水量。這一關(guān)于堅(jiān)持調(diào)水節(jié)水兩手都要硬的重要論述，明確了新發(fā)展階段南水北調(diào)工作的總體要求。

明確了南水北調(diào)工作的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“北缺南豐”是我國水資源分布的顯著特點(diǎn)，黨和國家實(shí)施南水北調(diào)工程建設(shè)，就是要對水資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)劑，促進(jìn)南北方均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，要繼續(xù)推動(dòng)南水北調(diào)東線工程建設(shè)，完善規(guī)劃和建設(shè)方案。這一關(guān)于東線工程建設(shè)的重要論述，明確了新發(fā)展階段南水北調(diào)工作的緊迫任務(wù)。

準(zhǔn)確把握江蘇南水北調(diào)工程的基礎(chǔ)性地位

早在1957年，江蘇省就確立了江水北調(diào)規(guī)劃構(gòu)想，經(jīng)過40多年建設(shè)，形成了較為完善的工程體系和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系。在江水北調(diào)基礎(chǔ)上建設(shè)的東線一期工程，歷經(jīng)10年圓滿完成建設(shè)任務(wù)，持續(xù)8年有效發(fā)揮工程效益。江蘇境內(nèi)世界最大的多功能泵站集群和網(wǎng)絡(luò)化河湖水系，是東線的工程之基、調(diào)水之源，也是蘇北地區(qū)的命脈所系、關(guān)鍵所在。

江蘇境內(nèi)工程是東線的建設(shè)基礎(chǔ)。1961年以來，江蘇自主規(guī)劃、建設(shè)、管理，建成了以運(yùn)河為主通道，以河湖水網(wǎng)為脈絡(luò)，以江都、淮安、泗陽、皂河等9級樞紐為臺階，以大小數(shù)千座工程為支點(diǎn)，融灌溉、航運(yùn)、排澇、供水于一體的江水北調(diào)工程體系。在此基礎(chǔ)上，通過完善運(yùn)河調(diào)水線路、新辟運(yùn)西調(diào)水線路、新建擴(kuò)建大型泵站14座，形成了南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)工程，以較小的建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)了較大的調(diào)水能力。可以說，江水北調(diào)工程，為東線工程實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

江蘇境內(nèi)工程是東線的運(yùn)行基礎(chǔ)。江蘇境內(nèi)工程充分利用水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布的優(yōu)勢，溝通長江、淮河、沂沭泗三大水系，連接洪澤湖、駱馬湖、微山湖三大湖泊。通過江淮沂沭泗來水和本地水源的統(tǒng)籌調(diào)度，形成靈活運(yùn)行、高效協(xié)同的水資源配置體系。長江水通過9級泵站逐級提升，抬高40米送至微山湖，實(shí)現(xiàn)東線工程調(diào)水目標(biāo)?？梢哉f，江蘇境內(nèi)水利工程的統(tǒng)籌調(diào)度，為東線工程調(diào)水出省提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

江蘇境內(nèi)工程是東線的發(fā)展基礎(chǔ)。江蘇境內(nèi)工程效益涉及蘇北地區(qū)4300萬畝耕地、4000萬人民群眾。通過調(diào)水工程建設(shè)，省內(nèi)供水保證率進(jìn)一步提高，沿線水質(zhì)持續(xù)向好，水環(huán)境容量逐年提升，運(yùn)河航運(yùn)條件得到改善，江蘇境內(nèi)工程已成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈。東線一期工程運(yùn)行8年來，已累計(jì)向山東調(diào)水47億立方米，沿線河湖生態(tài)有效恢復(fù)，魯北地區(qū)和膠東半島水資源短缺局面有效緩解?？梢哉f，一期工程的成功實(shí)施，為東線后續(xù)工程提供了有力支撐。

全力推進(jìn)江蘇南水北調(diào)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

南水北調(diào)東線工作正處于充分發(fā)揮既有工程效益、扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)的關(guān)鍵期。站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程歷史起點(diǎn)上，我們要牢記習(xí)近平總書記對南水北調(diào)工作的殷切期望，按照省委省政府統(tǒng)一部署，努力把南水北調(diào)工程建設(shè)成為水資源保護(hù)有力、水工程運(yùn)行協(xié)同、水文化內(nèi)涵豐富、水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高效的世紀(jì)工程。

著力建設(shè)節(jié)約用水示范區(qū)。統(tǒng)籌本地水、外調(diào)水和地下水，合理規(guī)劃沿線城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格水資源論證和節(jié)水評價(jià)，加強(qiáng)區(qū)域用水總量控制，強(qiáng)化水資源剛性約束，保障合理用水、抑制不合理用水。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，積極推進(jìn)節(jié)水型社會和城市建設(shè)，嚴(yán)格節(jié)水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，深化水價(jià)和水權(quán)改革，完善節(jié)水財(cái)稅政策，發(fā)揮市場配置資源的作用。建立覆蓋全、標(biāo)準(zhǔn)高、執(zhí)行嚴(yán)的用水定額體系，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水工藝的創(chuàng)新與普及，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等行動(dòng)，提高新技術(shù)節(jié)水貢獻(xiàn)率。

著力構(gòu)筑生態(tài)文明新高地。實(shí)行更嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)沿線地區(qū)水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化集聚改造，推行工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)循環(huán)用水，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)凈化。嚴(yán)格落實(shí)南水北調(diào)沿線地區(qū)水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，全面開展工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等污染源治理和沿線入河排污口排查整治，突出調(diào)水源頭區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，鞏固水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，健全長效管護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)水系連通、退圩還湖、生態(tài)清淤、濱河濱湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)，合理確定沿線主要河湖生態(tài)流量、水位，優(yōu)化水工程運(yùn)行，促進(jìn)水體有序流動(dòng)，恢復(fù)河湖生態(tài)凈化能力和水源涵養(yǎng)功能。

著力打造文化呈現(xiàn)富集帶。完善江淮明珠、淮河安瀾等水利展示館，融合水情教育基地、節(jié)水科普基地、水利風(fēng)景區(qū)等載體，加強(qiáng)南水北調(diào)工程歷史見證物的收集、征藏與展示。統(tǒng)籌考慮功能實(shí)現(xiàn)和文化表達(dá)，豐富呈現(xiàn)方式和途徑，讓水利樞紐成為校外教育的重要選擇，以青少年為重點(diǎn)對象，普及水利文化知識，培育節(jié)水、護(hù)水、興水的思想意識和行動(dòng)自覺。契合水韻江蘇主題，常態(tài)化開放水利工程場所，引入文旅、研學(xué)機(jī)構(gòu)參與展陳場館，開展尋找大運(yùn)河記憶系列活動(dòng)，創(chuàng)作南水北調(diào)文化作品，提煉水利人文精神，傳播水知識、講述水故事。

著力形成服務(wù)發(fā)展新格局。推行管理標(biāo)準(zhǔn)化，加快自動(dòng)化建設(shè)，探索建立智能遠(yuǎn)程控制模式，融通大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程精準(zhǔn)調(diào)度和優(yōu)化運(yùn)行。按照“屬地管理、省界交水”規(guī)劃思路，進(jìn)一步完善南水北調(diào)新建工程和江水北調(diào)工程“統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運(yùn)行”機(jī)制，兼顧公益性和經(jīng)營性特點(diǎn)，發(fā)揮政府保障托底與市場運(yùn)作高效相結(jié)合的優(yōu)勢，為內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展和糧食生產(chǎn)打牢基礎(chǔ)，為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐。積極配合國家相關(guān)部門開展南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃，深入分析用水需求，合理確定調(diào)水規(guī)模，依托既有工程體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有調(diào)蓄湖泊、輸水河道和樞紐工程作用，深入比選線路布局、工程布置和管理模式，力爭建設(shè)方案最優(yōu)，為南水北調(diào)國家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供保障。

（作者系江蘇省水利廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：蘇勝利