推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的蘇南探索

宋林飛

習(xí)近平總書(shū)記近期在考察江蘇時(shí)提出，要“著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”。這是對(duì)江蘇工作的肯定與未來(lái)發(fā)展的定位。省委十三屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。蘇南積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的實(shí)踐，已經(jīng)取得重要進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，蘇南“十四五”開(kāi)局，要在高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、更高水平基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化上發(fā)揮示范作用。

蘇南現(xiàn)代化建設(shè)探索的主要進(jìn)展

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，2019年，蘇南地區(qū)人均GDP達(dá)到2.43萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)2020年蘇南五市人均GDP達(dá)到2.5萬(wàn)美元以上。人均GDP超2萬(wàn)美元的14個(gè)城市排名是：深圳29498美元（第一）、無(wú)錫26093美元（第二）、蘇州26000美元（第三）、珠海25368美元（第四）、鄂爾多斯25088美元（第五）、南京24017美元（第六）、北京23773美元（第七）、上海22802美元（第八）、廣州22676美元（第九）、常州22670美元（第十名）。其中，蘇南占4席。

從工業(yè)化來(lái)看，蘇南新型工業(yè)化在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。2019年蘇南五市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過(guò)1.7萬(wàn)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)46.4%，比全省平均水平高出1.9個(gè)百分點(diǎn);其中蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)49.4%。蘇州已成為全球八大納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，以集成電路、生物醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，2020上半年全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.55萬(wàn)億元，超越上海和深圳而成為全國(guó)第一大工業(yè)城市。

從城鎮(zhèn)化來(lái)看，2019年蘇南五市城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%左右，領(lǐng)先全國(guó)17個(gè)百分點(diǎn)左右，領(lǐng)先江蘇全省7個(gè)百分點(diǎn)左右，接近發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率80%的平均水平;南京城鎮(zhèn)化率已達(dá)到83.2%。

從社會(huì)現(xiàn)代化來(lái)看，2019年，蘇南地區(qū)平均預(yù)期壽命達(dá)到83歲左右，高于全國(guó)平均水平6歲左右;主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限13年左右，高于全國(guó)平均水平2年左右。蘇南地區(qū)已經(jīng)形成城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)保、低保全覆蓋的基本社會(huì)保障體系。

從民生現(xiàn)代化來(lái)看，2019年，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均純收入達(dá)到6.3萬(wàn)元左右，比全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入高2.1萬(wàn)元;蘇南地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3.1萬(wàn)元左右，比全國(guó)平均水平高1.5萬(wàn)元左右;蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為2∶1左右，比全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比2.6∶1更為均衡。

從政治文明建設(shè)來(lái)看，蘇南民眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿(mǎn)意度達(dá)80%以上，法治建設(shè)滿(mǎn)意度、公眾安全感達(dá)95%左右。

從現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣區(qū)來(lái)看，南京江寧區(qū)正在推進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)城融合;南京江北新區(qū)正在高質(zhì)量發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等地標(biāo)性產(chǎn)業(yè);昆山正在創(chuàng)造性地保持全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首的綜合實(shí)力;蘇州工業(yè)園率先跨入人均GDP達(dá)5萬(wàn)美元的最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體門(mén)檻;江陰推進(jìn)“中國(guó)制造業(yè)第一縣”實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí);溧陽(yáng)加快建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上的副中心城市。這些地方分別先行先試，發(fā)揮示范作用。

蘇南率先探索現(xiàn)代化建設(shè)的主要做法

費(fèi)孝通先生當(dāng)年在蘇南調(diào)查時(shí)對(duì)蘇南地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，你們是做模式的，我是寫(xiě)模式的。1983年，他提出了“蘇南模式”，特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)和致富農(nóng)民等特征。經(jīng)過(guò)近四十年發(fā)展，蘇南模式已形成升級(jí)版。蘇南探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的路子主要為自主創(chuàng)新引領(lǐng)、高新產(chǎn)業(yè)集群、開(kāi)放合作示范、城鄉(xiāng)一體表率、生態(tài)宜居導(dǎo)向、共同富裕追求。

自主創(chuàng)新引領(lǐng)。蘇南是高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)密集之地，省、市政府積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，使創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為越來(lái)越強(qiáng)大的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。2019年，蘇南五市全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3.26%，較2014年提高0.59個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平1.07個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)水平;萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)53.7件，較2014年增長(zhǎng)182.6%，是全省平均水平的1.8倍、全國(guó)平均水平的4倍;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)46.4%;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65.4%;農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，領(lǐng)先全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。以2014年為基期，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新指數(shù)在2015年、2016年、2017年分別為115.79、131.47、150.88，保持總體快速上升態(tài)勢(shì)。蘇南五市全部為首批驗(yàn)收通過(guò)的國(guó)家創(chuàng)新型城市，4個(gè)縣（市）入選首批國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）。蘇南已經(jīng)成為全國(guó)創(chuàng)新生態(tài)最為良好、創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍、創(chuàng)新成果最為豐碩的區(qū)域之一。

高新產(chǎn)業(yè)集群。蘇南五市將園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地，以產(chǎn)業(yè)集群、要素集約為目標(biāo)，充分發(fā)揮新興市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的作用。蘇南31個(gè)高新園區(qū)，是江蘇經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，蘇南高新園區(qū)形成了一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，特別是具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，成為具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)成為高成長(zhǎng)性科技企業(yè)的聚集區(qū)。2019年，在全國(guó)城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排名中，蘇南五市有1.7萬(wàn)家，處在北京（2.5萬(wàn)家）、深圳（1.7萬(wàn)家）、上海（1.28萬(wàn)家）、廣州（1.22萬(wàn)家）中間。蘇南高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)占全省總數(shù)的71.2%，較2014年增長(zhǎng)195.3%。蘇南自創(chuàng)區(qū)共遴選出獨(dú)角獸高成長(zhǎng)性企業(yè)13家、潛在獨(dú)角獸高成長(zhǎng)性企業(yè)113家、瞪羚企業(yè)454家。形成南京高新區(qū)新一代信息技術(shù)、無(wú)錫高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、常州高新區(qū)光伏、蘇州工業(yè)園區(qū)納米技術(shù)及材料應(yīng)用、蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械、鎮(zhèn)江高新區(qū)海工裝備等各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。蘇南高新技術(shù)在語(yǔ)音識(shí)別、圖像識(shí)別、智能機(jī)器人、智能傳感器、智能芯片等領(lǐng)域掌握了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，人工智能產(chǎn)業(yè)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先行列。

開(kāi)放合作示范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是蘇南模式的亮點(diǎn)，外向型經(jīng)濟(jì)是蘇南現(xiàn)代化模式的亮點(diǎn)。2019年，江蘇累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口43379.7億元，占同期全國(guó)進(jìn)出口總值的13.8%;蘇南五市進(jìn)出口5225億美元，占江蘇全省的83%，占全國(guó)的11.8%;蘇州市進(jìn)出口總值占全國(guó)的比重為7.7%、占全省的比重為53.4%，外貿(mào)總值在全國(guó)大中城市中排名位于上海、深圳、北京之后名列第4位;蘇南實(shí)際利用外資156.3億美元，占江蘇全省的60%。蘇南積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，蘇州創(chuàng)新提升綜合服務(wù)平臺(tái)功能，南京、無(wú)錫開(kāi)通網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。同時(shí)，積極培育進(jìn)出口新動(dòng)能，蘇南各市在歐美、非洲和“一帶一路”沿線市場(chǎng)新布局多家省級(jí)公共海外倉(cāng)，擁有一批服務(wù)企業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)，擴(kuò)大對(duì)外投資。

城鄉(xiāng)一體表率。蘇南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不是一條腿長(zhǎng)、一條腿短，而是城區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)共同繁榮，成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣最密集的地區(qū)。2020年，全國(guó)“縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)榜單”中江蘇占23席，其中蘇南五市的昆山、江陰、張家港、常熟居前4，太倉(cāng)、宜興列前8名?？h域經(jīng)濟(jì)成為蘇南的重要亮點(diǎn)。百?gòu)?qiáng)縣之首昆山市2016年就擁有1個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，IT產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4918.76億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的58.8%;江陰市工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)全年完成產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、實(shí)現(xiàn)利稅分別占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的68.0%和78.5%。蘇南已經(jīng)形成城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)保、低保全覆蓋的基本社會(huì)保障體系。蘇南交通建設(shè)走在全國(guó)前列，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。蘇南地區(qū)已經(jīng)基本形成便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

生態(tài)宜居導(dǎo)向。蘇南從農(nóng)業(yè)社會(huì)的魚(yú)米之鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)的宜居之地，主要得益于新型工業(yè)化與生態(tài)文明建設(shè)。蘇南五市森林覆蓋率達(dá)25%以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)40%以上。市縣政府組織開(kāi)展治污減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，在差異考核、財(cái)政獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫婕哟笳咧С至Χ?，重點(diǎn)加強(qiáng)石化、化工、電子等重點(diǎn)行業(yè)的有機(jī)廢氣治理，在化工園區(qū)普及推廣化工廢氣泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)，生態(tài)環(huán)境逐步改善。在江蘇16個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣中，蘇南地區(qū)擁有7個(gè)，占43.5%。南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)、浦口區(qū)，無(wú)錫市宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)，常州市溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)，蘇州市太倉(cāng)市、吳江區(qū)、吳中區(qū)，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)，蘇州市相城區(qū)，南京市六合區(qū)，無(wú)錫市梁溪區(qū)，在2018年、2020年先后入選第一、二批江蘇省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。

共同富裕追求。習(xí)近平總書(shū)記要求建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，蘇南走在最前列。在2019年全國(guó)地級(jí)以上行政區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入百?gòu)?qiáng)榜上，蘇州位列第4（60109元）、南京位列第7（57630元）、無(wú)錫位列第10（54847元）、常州位列第19（49840元）、鎮(zhèn)江位列第29（44259元），市域差距為1.36∶1。在2019年度江蘇各區(qū)縣（97個(gè)）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入排名中，蘇南五市有22個(gè)縣區(qū)居前22名（76772～54248元），其余17個(gè)縣區(qū)居前23名到53名之中（52948～38863元）。蘇南37個(gè)縣區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入最高與最低差距近2倍。蘇南5市已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌，從2020年7月1日起，蘇南各設(shè)區(qū)市最新城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月790元提至1045元，區(qū)域差距較小。

開(kāi)創(chuàng)蘇南率先基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的新局面

蘇南現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中存在一些短板與挑戰(zhàn)，主要是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈高端化不足，區(qū)域發(fā)展不夠平衡，生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量有待繼續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入與生活質(zhì)量有待提高。蘇南“十四五”規(guī)劃應(yīng)以“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”為著力點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)率先基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的新局面。

以核心技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。世界正面臨百年未遇之大變局，其深層次的原因，是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命。蘇南科技創(chuàng)新縱向比大有進(jìn)步，五市都成為創(chuàng)新型城市，但橫向比科技創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g，蘇南要開(kāi)啟從“跟隨為主、引領(lǐng)為輔”向“引領(lǐng)為主、跟隨為輔”的自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，企業(yè)要從跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)區(qū)域合作攻關(guān)，在長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體建設(shè)中發(fā)揮示范作用，將蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

以強(qiáng)化內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制構(gòu)建新發(fā)展格局。蘇南要在擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面先行先試，創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。要圍繞培育強(qiáng)勁、健康、升溫的消費(fèi)市場(chǎng)，出臺(tái)積極、放心、利民的消費(fèi)政策，發(fā)揮公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的杠桿作用，全面釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，大力度擴(kuò)內(nèi)需。同時(shí)，要以經(jīng)濟(jì)高度開(kāi)放性，建設(shè)以智能為核心的世界先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)基地，發(fā)展民營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，更高質(zhì)量建設(shè)境內(nèi)外中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育新形勢(shì)下參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建共同富裕的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大成就，是提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上講話指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！币陨嫖镔|(zhì)為核心的絕對(duì)貧困問(wèn)題解決后，以發(fā)展共享為重點(diǎn)的相對(duì)貧困問(wèn)題仍然存在。構(gòu)建緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，以國(guó)際通用做法為基礎(chǔ)，并充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施供給側(cè)扶貧政策，主要是激發(fā)相對(duì)貧困群體脫貧的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)幫助相對(duì)貧困人口參加生產(chǎn)與擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施需求側(cè)扶貧政策，主要是通過(guò)公共財(cái)政補(bǔ)貼貨幣或商品，促進(jìn)私人消費(fèi)，以及支持捐贈(zèng)等社會(huì)扶貧舉措。完善縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，是相對(duì)貧困治理的重要路徑。蘇南要完善基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的保障機(jī)制，提高相對(duì)貧困戶(hù)子女受教育水平，建立干預(yù)代際貧困傳遞的阻隔機(jī)制。蘇南要進(jìn)一步優(yōu)化居民、政府與企業(yè)三者分配關(guān)系，率先形成中等收入者為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（作者系常州大學(xué)蘇南現(xiàn)代化研究協(xié)同創(chuàng)新中心首席專(zhuān)家，南京大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：包詠菲