國(guó)家出手遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷行為

蒙慧欣

2020年12月24日早間，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布消息稱，近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)，依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。同時(shí)，人民日?qǐng)?bào)談?wù){(diào)查阿里巴巴一事時(shí)，稱此次立案調(diào)查，并不意味著國(guó)家對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、支持的態(tài)度有所改變，恰恰是為了更好地規(guī)范和發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)、促進(jìn)其健康發(fā)展。

值得關(guān)注的是，央行發(fā)公告稱，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)家外匯管理局將于近日約談螞蟻集團(tuán)，督促指導(dǎo)螞蟻集團(tuán)按照市場(chǎng)化、法治化原則，落實(shí)金融監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等要求，規(guī)范金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

消息一經(jīng)公布，阿里巴巴美股盤后跳水，港股阿里巴巴開(kāi)盤即下跌3 %，此后跌幅一路走低至9 %，截至收盤，阿里巴巴報(bào)228.200港元，較前一個(gè)交易日下跌8.13 %。市值一日蒸發(fā)4 372.29億港元（約合人民幣3 682.55億元）。

而針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查一事，阿里方面回應(yīng)稱，將積極配合監(jiān)管部門調(diào)查，目前公司業(yè)務(wù)一切正常。

其實(shí)，監(jiān)管部門早前接連出臺(tái)政策及多次表態(tài)，已然釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管訊息。

2020年12月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局對(duì)阿里巴巴投資收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)進(jìn)行行政處罰。當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局稱，對(duì)于阿里巴巴從2014年3月起，通過(guò)認(rèn)購(gòu)新股和可轉(zhuǎn)換債券、銀泰商業(yè)私有化等方式累計(jì)持有銀泰商業(yè)股權(quán)至73.79 %的交易，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，阿里巴巴投資通過(guò)多種方式取得銀泰商業(yè)73.79 %的股權(quán)，獲得對(duì)銀泰商業(yè)的控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中。

除此之外，早前天貓國(guó)際收購(gòu)考拉海購(gòu)也曾引發(fā)涉嫌壟斷爭(zhēng)議。據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年進(jìn)口跨境電商供應(yīng)鏈B2C市場(chǎng)份額以天貓國(guó)際（含考拉海購(gòu)）、京東國(guó)際和唯品國(guó)際排在前列，占比分別為56.5 %，17.8 %，10.6 %。天貓國(guó)際+考拉海購(gòu)占據(jù)較大市場(chǎng)份額，進(jìn)口跨境電商仍然處于上升期，市場(chǎng)格局仍舊有可能存在變化。

近期召開(kāi)的中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均明確要求強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，得到社會(huì)熱烈反響和廣泛支持?？梢?jiàn)，反壟斷已成為關(guān)系全局的緊迫議題。

這次監(jiān)管部門的出擊，不僅表達(dá)了加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的決心，更是國(guó)家反壟斷手段的開(kāi)始。

探究：國(guó)家出手遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“壟斷”行為原因有哪些

可以說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷行為從來(lái)都不是一個(gè)新現(xiàn)象。從前段時(shí)間愛(ài)庫(kù)存實(shí)名舉報(bào)唯品會(huì)強(qiáng)迫商家“二選一”，到格蘭仕起訴天貓?？梢哉f(shuō)平臺(tái)壟斷現(xiàn)象是個(gè)不爭(zhēng)不休的話題。

放眼全球，反壟斷更是國(guó)際慣例。作為全球電商巨頭的亞馬遜也屢遭美國(guó)、歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查。而我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)走在全球前列，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序更是勢(shì)在必行。

對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、競(jìng)淘信息科技有限公司總經(jīng)理、中國(guó)電子商務(wù)商會(huì)跨境電商工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)包國(guó)良表示，互聯(lián)網(wǎng)加速了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的結(jié)構(gòu)性變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變得越來(lái)越復(fù)雜，而這個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷在壓縮中小微企業(yè)的生存空間。導(dǎo)致這一情況的根本原因有兩點(diǎn)，一是平臺(tái)信息極大化后，商家流量成本不斷攀升；二是平臺(tái)之間的流量競(jìng)爭(zhēng)，使得平臺(tái)不斷的搞各種優(yōu)惠促銷活動(dòng)，讓很多商家無(wú)利可圖，甚至虧本賺吆喝，也就是平臺(tái)之間流量競(jìng)爭(zhēng)加劇這樣一個(gè)背景下，有了“二選一”這么個(gè)事情。

“在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣的背景下，國(guó)家提出了雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)循環(huán)的發(fā)展離不開(kāi)中小微企業(yè)的參與，同樣也需要中小微企業(yè)的活躍度?！x一則讓中小微企業(yè)收到嚴(yán)重打擊，這不僅僅是打擊中小微企業(yè)的積極性，更是影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)已經(jīng)15個(gè)月了，指導(dǎo)意見(jiàn)鼓勵(lì)與規(guī)范并重，線上經(jīng)濟(jì)必須依法經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新?！卑鼑?guó)良稱。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務(wù)所律師方超強(qiáng)表示，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度而言，反壟斷是永恒的命題，因?yàn)閴艛啾举|(zhì)上是經(jīng)濟(jì)資源的過(guò)度集中和不公平競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)活力。所以，國(guó)家層面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頭部企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，意圖構(gòu)建更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不讓人意外。

方超強(qiáng)提到，近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的價(jià)格戰(zhàn)、補(bǔ)貼戰(zhàn)以及一系列的旨在打造細(xì)分市場(chǎng)巨無(wú)霸的并購(gòu)案，其實(shí)都有壟斷色彩。此前，之所以鮮有觸犯監(jiān)管紅線的聲音，只是因?yàn)樾律虡I(yè)模式出現(xiàn)，監(jiān)管者不知如何監(jiān)管罷了。這是法律監(jiān)管天然的滯后性。但當(dāng)監(jiān)管者了解了新商業(yè)模式，又完善了諸如涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、新涉壟斷行為的定性等內(nèi)容，反壟斷監(jiān)管就最終會(huì)到來(lái)。

“隨著《<反壟斷法>修訂草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》和《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》相繼發(fā)布，雖然都是草案，但從內(nèi)容看，已經(jīng)增加了很多針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特別規(guī)定?！狈匠瑥?qiáng)稱，這意味著監(jiān)管層面已經(jīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷監(jiān)管做好了監(jiān)管的充分準(zhǔn)備，也即將有監(jiān)管的合法依據(jù)。因此，阿里涉嫌壟斷被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局立案不會(huì)是個(gè)案，今后針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管和調(diào)查將會(huì)成為常態(tài)。

監(jiān)管：壟斷被立案調(diào)查有何意義

“阿里巴巴被進(jìn)行‘二選一壟斷調(diào)查本身不是說(shuō)要限制整體平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其要規(guī)制的還是部分平臺(tái)利用壟斷地位排除競(jìng)爭(zhēng)行為，如此次阿里涉及的‘二選一問(wèn)題，已經(jīng)是爭(zhēng)論多年的問(wèn)題，反壟斷的目的還是為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?！?/p>

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院副教授劉俊斌表示，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)并且還會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)高度集中的現(xiàn)象，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷法以及監(jiān)管要及時(shí)跟進(jìn)，創(chuàng)造良好有序的營(yíng)商環(huán)境。處于頭部壟斷的企業(yè)也要自律，不要有店大欺客、大店欺小店的行為，要把精力放在不斷完善服務(wù)上。

趨勢(shì)：互聯(lián)網(wǎng)將迎來(lái)“強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代”

自2008年《反壟斷法》生效以來(lái)，尚未有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因?yàn)閴艛鄦?wèn)題遭到監(jiān)管部門的處罰。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在不斷蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也在不斷地向傳統(tǒng)行業(yè)滲透。由此，隨著頭部企業(yè)的用戶數(shù)量越來(lái)越多，話語(yǔ)權(quán)加重，在資本市場(chǎng)的影響力也日益增強(qiáng)。這也讓外界日益擔(dān)心，一些擴(kuò)張步伐邁得太大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)會(huì)不會(huì)“大而不倒”以致難以監(jiān)管。

2020年11月6日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中央網(wǎng)信辦和國(guó)家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合召開(kāi)規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，包括百度、騰訊、阿里巴巴、京東、字節(jié)跳動(dòng)、快手、滴滴、微博、拼多多、美團(tuán)和餓了么等27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)代表出席會(huì)議。

2020年11月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)不公平價(jià)格行為、限定交易、大數(shù)據(jù)殺熟和不合理搭售等情況進(jìn)行了明確界定。11月30日，在就加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)上，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作被提出。

此外，近期召開(kāi)的中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均明確要求強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，得到了社會(huì)的熱烈反響和廣泛支持。

對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海正策律師事務(wù)所董毅智律師曾表示，反壟斷口號(hào)開(kāi)始的時(shí)間主要為2021年這三個(gè)月，整體節(jié)奏與目前金融市場(chǎng)大環(huán)境的背景有關(guān)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的進(jìn)程在世界范圍內(nèi)，屬于名列前茅，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段的時(shí)候，就會(huì)試圖涉獵其不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。監(jiān)管真正要打擊的并不是極個(gè)別企業(yè)，而是壟斷行為。

董毅智說(shuō)到，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展至今，實(shí)際上產(chǎn)生了很多弊端。但這些弊端已經(jīng)不是僅靠平臺(tái)自身和行業(yè)的自我調(diào)節(jié)能解決的，只能從監(jiān)管層面去解決問(wèn)題。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷行為能否根治是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，沒(méi)有任何法律規(guī)定或者指南能夠解決所有問(wèn)題，但趨勢(shì)是好的，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反壟斷問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)到了關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。