用大數(shù)據(jù)提升突發(fā)公共事件的應急能力

宋茜

突發(fā)性公共事件，是現(xiàn)代社會風險治理的重要課題。黨的十九屆五中全會對國家治理效能提出明確要求，防范化解重大風險體制，機制不斷健全，提升突發(fā)公共事件應急能力。習近平總書記在調(diào)研指導新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)，要健全重大疫情應急響應機制，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能及云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治及資源調(diào)配等方面更好地發(fā)揮支撐作用。為此，充分理解和發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，完善數(shù)字化應急治理體系與機制，對于提升突發(fā)公共事件應急能力具有重要現(xiàn)實意義。

數(shù)據(jù)賦能精準掌握突發(fā)公共事件全過程

隨著中國大數(shù)據(jù)（物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計算、人工智能及區(qū)塊鏈等）的快速發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)滲透和嵌入到社會生產(chǎn)和流通的各個層面，以及政府組織運行的各個方面，驅(qū)動著數(shù)字化社會和智慧型政府的到來，各類大數(shù)據(jù)信息的涌現(xiàn)，為大數(shù)據(jù)與政府應急治理能力相結(jié)合提供客觀基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)不僅是一項具有革命性信息的技術(shù)，也是一種思維、資源和能力，以數(shù)字賦能方式驅(qū)動政府治理理念、模式及手段的深刻變革與轉(zhuǎn)型，以真實、全面和系統(tǒng)的客觀數(shù)據(jù)，以及算法模型和趨勢預測，為突發(fā)公共事件的態(tài)勢掌握、精準決策和資源配置提供先進的技術(shù)支撐。

突發(fā)公共事件應急處置，既是一項復雜、系統(tǒng)性的公共事件應急管理工程，又是一項大數(shù)據(jù)治理工程?；诖髷?shù)據(jù)內(nèi)在特性與技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)大數(shù)據(jù)4個主要特征：規(guī)模性、多樣性、高速性和價值性，與突發(fā)公共事件應急處置緊密相契合，從而有效提升各項應急處置能力。

大數(shù)據(jù)規(guī)模性

能夠提升突發(fā)公共事件應急處置的決策分析能力。規(guī)模性主要體現(xiàn)在突發(fā)公共事件的追蹤分析、科學研究、資源調(diào)配、政府管理及輿論輿情等層面，呈現(xiàn)出全面性、系統(tǒng)性，通過充分利用和開發(fā)大規(guī)模數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題與需求，進行科學評估和追蹤軌跡等，從而能提升突發(fā)公共事件應急處置的組織領(lǐng)導和科學決策能力。

大數(shù)據(jù)多樣性

能夠提升突發(fā)公共事件應急處置的數(shù)據(jù)支撐能力。多樣性主要體現(xiàn)在應急處置工作是一項多要素協(xié)同參與的系統(tǒng)工程，具有結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)性各類數(shù)據(jù)存在，有文本、圖像，又有視頻、語音等形態(tài)數(shù)據(jù)存在。這些多樣性數(shù)據(jù)，是應急處置工作的客觀態(tài)勢呈現(xiàn)，根據(jù)不同需要對多樣性大數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)匯集、清洗和分析，找到其中關(guān)鍵性實證信息，為應急處置工作的問題、需求和決策提供客觀性、實證性的數(shù)據(jù)支撐，避免盲目決策。

大數(shù)據(jù)高速性

能夠提升突發(fā)公共事件應急處置的快速監(jiān)測、診斷和應急預測預防能力。高速性主要體現(xiàn)在依據(jù)成熟穩(wěn)定的數(shù)據(jù)模型、算法能夠迅速分析海量數(shù)據(jù)流，動態(tài)、及時地呈現(xiàn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，從而提升應急處置工作的態(tài)勢評估、監(jiān)測評估和預測預防的治理能力。

大數(shù)據(jù)價值性

能夠提升突發(fā)公共事件應急處置的精準化定位和精細化能力。價值性是指從海量信息中提取有價值的信息。針對疫情防控工作的問題性與復雜性，通過數(shù)據(jù)分析和精準定位，相關(guān)政府部門能夠及時發(fā)現(xiàn)人民群眾的問題需求、資源配置及成效反饋等，優(yōu)化應急處置流程和模式，提升應急處置的精準化能力。因此，在現(xiàn)代風險社會背景下，從大數(shù)據(jù)特征分析來看，運用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢能夠提升突發(fā)公共事件應急處置的科學決策、實證支撐、監(jiān)測評估、態(tài)勢預測及精準需求等，從而有力提升各級政府應急治理的各項能力。

“大數(shù)據(jù)+”驅(qū)動應急管理變應急“智”理

面對突發(fā)性公共事件，如何運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，是當前各級政府和領(lǐng)導干部共同面臨的新課題。為此，在具體執(zhí)行層面，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)諸多優(yōu)勢，實施大數(shù)據(jù)驅(qū)動的整體性治理、精準化治理和參與式治理，從而大力提升突發(fā)公共事件應急處置能力。

運用大數(shù)據(jù)實施整體性治理，提升應對突發(fā)公共事件的把控能力和科學決策力。整體性治理是指盡可能全面占有突發(fā)性公共事件的各方面大數(shù)據(jù)信息，政府、企事業(yè)組織及個人等多元治理主體根據(jù)數(shù)據(jù)共享中心，實現(xiàn)信息共享、分工協(xié)作、協(xié)商協(xié)同的系統(tǒng)性治理。盡可能全面占有信息，系統(tǒng)性整合各要素，打破各部門的“數(shù)據(jù)孤島”，才能實現(xiàn)對突發(fā)公共事件全面、客觀的感知和認識，為做出符合實際的科學決策提供實證支撐。為此，需要政府部門、政府與企業(yè)、個人之間建立數(shù)據(jù)共享的一體化平臺，建立應急處置的大數(shù)據(jù)“采集—應用—分析”的制度規(guī)范；構(gòu)建政府數(shù)據(jù)采集的標準，建設(shè)統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心，推進數(shù)字化應急治理體系完善與治理能力提升。

運用大數(shù)據(jù)實施精準化治理，提升應對突發(fā)公共事件的態(tài)勢感知力、資源匹配供給力和差異化服務(wù)能力。精準化治理是基于問題導向的群體識別、需求識別、問題分類和反饋感知的供給側(cè)和需求側(cè)治理?，F(xiàn)代治理需要多元主體參與，突發(fā)公共事件涉及社會不同群體問題、利益和動態(tài)需求，需要運用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢以客觀數(shù)據(jù)分析和研判。為此，一方面需要運用大數(shù)據(jù)平臺對問題、需求、措施成效等進行精準定位與感知，以此作為人財物等資源精準配置的依據(jù)；另一方面根據(jù)不同群體的需要，精準制定差異化、個性化服務(wù)和應對措施，既能體現(xiàn)以人民為中心的精神和要求，又能在應急處置中激發(fā)人民群眾主動參與，減少治理成本、增強治理效能，提升人民群眾對黨和政府的信任。

運用大數(shù)據(jù)實施參與式治理，提升應對突發(fā)公共應急事件的協(xié)同治理能力。參與式治理是指突發(fā)公共事件的各攸關(guān)方通過信息溝通、意見交流、共識達成和民主協(xié)商等方式參與問題解決的協(xié)商治理過程，強調(diào)主體之間的互動性和信任度，降低應急處置成本。面對突發(fā)公共事件，在黨和政府領(lǐng)導下，各級政府和領(lǐng)導干部要充分運用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，促進政府與社會、個體之間的協(xié)同，實施一元主導、多元參與的應急治理機制，提升政府主導下協(xié)同治理能力。為此，要做好突發(fā)公共事件的事前、事中和事后3個階段的數(shù)字化信息管理，分階段分層次選擇參與方進行信息互動溝通與相互協(xié)商，解決做好監(jiān)測預警、應急處置及措施成效反饋的雙向互動治理工作，構(gòu)建多方參與、“拿數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策”數(shù)字化治理體系，從而提升政府治理能力。