天津市促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

李峰 張少超

摘要：黨的十九屆五中全會(huì)提出，要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全動(dòng)物防疫體系，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。本文選擇生豬這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從財(cái)政角度系統(tǒng)分析研究，探究天津市財(cái)政政策對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，力求進(jìn)一步扶持生豬產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，為帶動(dòng)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)整體上水平提供案例支撐和參考借鑒。

關(guān)鍵詞：生豬產(chǎn)業(yè) 供給側(cè)改革 財(cái)政政策

黨的十九屆五中全會(huì)提出：要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全動(dòng)物防疫體系，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。俗話(huà)說(shuō)，糧豬安天下。養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要板塊，豬肉是我國(guó)大多數(shù)居民最主要的肉食品，豬肉價(jià)格對(duì)CPI的影響接近2.7%?！柏i周期”、“二師兄”等話(huà)題更是時(shí)刻牽動(dòng)各級(jí)政府和廣大百姓的心緒。因此，生豬產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)乃至食品行業(yè)里最熱門(mén)的產(chǎn)業(yè)，位置可謂舉足輕重。近年來(lái)，天津市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，值得我們財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)深入研究。

一、天津市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全國(guó)和天津市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我國(guó)既是養(yǎng)豬大國(guó)，也是豬肉消費(fèi)大國(guó)，生豬飼養(yǎng)量和豬肉消費(fèi)量均占世界總量的一半左右。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示。國(guó)家政策扶持力度不斷加大，生豬產(chǎn)業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但2018年下半年以來(lái)，非洲豬瘟疫情、部分地區(qū)環(huán)?！耙坏肚小庇绊懴?，生豬產(chǎn)能明顯下滑。2019年末，生豬存欄31041萬(wàn)頭，同比下降27.5%；生豬出欄54419萬(wàn)頭，同比下降21.6%。豬肉產(chǎn)量4255萬(wàn)噸，同比下降21.3%。為增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，提出了到2025年的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。截至2020年7月末，全國(guó)能繁母豬存欄量已連續(xù)10個(gè)月環(huán)比增長(zhǎng)，比去年9月份累計(jì)增加超過(guò)30%；生豬存欄量連續(xù)6個(gè)月環(huán)比增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)13.1%。

天津與全國(guó)一樣，受環(huán)保限養(yǎng)禁養(yǎng)、非洲豬瘟疫情等影響，自2018年下半年以來(lái)生豬產(chǎn)業(yè)面臨前所未有困難，經(jīng)歷了非常艱難的恢復(fù)過(guò)程。通過(guò)一系扶持政策，截至2020年9月末，全市生豬存欄139.9萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)10.2%；能繁母豬存欄17.7萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)26.78%；生豬出欄113.2萬(wàn)頭，同比下降24.9%。

（二）天津市生豬產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)機(jī)遇

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，政策扶持力度不斷加大。2019年以來(lái)，中央和天津市連續(xù)出臺(tái)政策，釋放政策紅利與積極信號(hào)，提振生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信心，為穩(wěn)定畜牧業(yè)特別是生豬生產(chǎn)提供了重要支撐。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展深度融合，有效拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間。京津冀三地總?cè)丝诔^(guò)1.1億人，土地面積21.6萬(wàn)平方公里，地緣相連，空間廣闊，既具有畜牧業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，也具有產(chǎn)業(yè)梯度布局的必要性。

3.優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，帶動(dòng)生豬養(yǎng)殖業(yè)升級(jí)。目前我國(guó)人均豬肉消費(fèi)比例達(dá)到2/ 3，同時(shí)當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)即將步入“無(wú)抗時(shí)代”，有助于提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）天津市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)

依據(jù)國(guó)家和天津市鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，天津市生豬產(chǎn)業(yè)將按照優(yōu)化布局，種養(yǎng)結(jié)合，生產(chǎn)相對(duì)集中、分類(lèi)施策的原則，緊緊圍繞豬肉自給的目標(biāo)，立足恢復(fù)生產(chǎn)保供給，堅(jiān)持綠色、健康、集約、高效發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展格局，大力開(kāi)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，全面提升全市生豬產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。戰(zhàn)略布局上，要著力發(fā)展北部（寧河、寶坻、薊州和武清）和南部（靜海、濱海新區(qū)）兩個(gè)生豬養(yǎng)殖片區(qū)，主要涉及107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展目標(biāo)上，力爭(zhēng)到2025年，區(qū)域規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由1591個(gè)優(yōu)化到1000家左右，區(qū)域生豬出欄量提高到287萬(wàn)頭，占全市生豬規(guī)劃出欄總量的95.7%。

二、天津市扶持生豬產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策和效果分析

天津市委、市政府高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，多次作出重要批示并深入生豬養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、指導(dǎo)推動(dòng)。市有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》等文件精神，陸續(xù)制定出臺(tái)了《市發(fā)展改革委等十部門(mén)關(guān)于印發(fā)天津市重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)十條措施的通知》《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)暨加強(qiáng)非洲豬瘟防控的實(shí)施方案>的通知》以及《天津市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施方案》。特別是，天津市財(cái)政局精心謀劃、精打細(xì)算、精細(xì)施策，累計(jì)籌集撥付各類(lèi)補(bǔ)助資金7.5億元，綜合采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、金貸財(cái)補(bǔ)等組合措施，有效服務(wù)生豬生產(chǎn)供應(yīng)，保證了“菜籃子”產(chǎn)品供給。

（一）著眼“打底子”，支持提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)效

天津市財(cái)政從規(guī)模、效益、質(zhì)量和生態(tài)四個(gè)環(huán)節(jié)入手，安排資金4.6億元，通過(guò)啟動(dòng)實(shí)施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、放心豬肉工程、整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用等一系列扶持政策，大力扶持畜禽特別是生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)。

1.生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平顯著提升。規(guī)模化率達(dá)到82%，居于全國(guó)前列。全市年出欄萬(wàn)頭以上規(guī)模場(chǎng)達(dá)到85個(gè)。

2.生豬產(chǎn)業(yè)設(shè)施化水平顯著提升。14家規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，4家生豬企業(yè)實(shí)施了產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，4家生豬龍頭企業(yè)加快做大做強(qiáng)并實(shí)施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，全市生豬養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂、糞污收集等新設(shè)施、新設(shè)備在生產(chǎn)中普遍應(yīng)用，“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式和產(chǎn)業(yè)融合加速深化。

3.生豬產(chǎn)業(yè)良種繁育水平顯著提升。年提供種豬21萬(wàn)頭、優(yōu)質(zhì)豬精液150萬(wàn)份，國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)達(dá)到3家。

4.生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平顯著提升。支持建成放心豬肉質(zhì)量安全全程可追溯系統(tǒng)、生豬販運(yùn)車(chē)輛定位跟蹤管理系統(tǒng)，扶持360家放心豬肉生產(chǎn)基地。

5.生豬產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平顯著提升。整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，包括1712家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)在內(nèi)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了糞污治理全覆蓋，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%以上。

（二）著眼“保安全”，有效防控非洲豬瘟疫情

天津市財(cái)政積極貫徹落實(shí)安全發(fā)展理念，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，圍繞防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病，統(tǒng)籌安排資金2.3億元，有效保障生物安全和產(chǎn)業(yè)安全，筑牢了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“銅墻鐵壁”。

1.建立非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助機(jī)制。在天津市疫情發(fā)生以前提前研究謀劃保障措施，將非洲豬瘟納入強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助病種范圍，為有效防止疫情擴(kuò)散爭(zhēng)得了先機(jī)。2018年天津市發(fā)生非洲豬瘟疫情后，第一時(shí)間籌措撥付撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2148萬(wàn)元。

2.完善動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。2018年以來(lái)共計(jì)撥付動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2億元，支持開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理，落實(shí)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，逐步擴(kuò)大“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)，健全基層防疫體系。

3.支持防控非洲豬瘟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持一批符合條件的生豬屠宰廠(chǎng)、規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、種豬場(chǎng)建設(shè)運(yùn)輸車(chē)輛清洗中心。

（三）著眼“穩(wěn)供應(yīng)”，促進(jìn)恢復(fù)生豬產(chǎn)能

針對(duì)非洲豬瘟疫情以來(lái)天津市生豬產(chǎn)能明顯下滑，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力凸顯的客觀(guān)困難，天津市財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)緊急研究制定一系列支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的扶持政策，統(tǒng)籌安排資金6867萬(wàn)元，有效促進(jìn)恢復(fù)生豬產(chǎn)能，保障了本地市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。

1.啟動(dòng)種豬場(chǎng)臨時(shí)性生產(chǎn)救助政策。撥付種豬場(chǎng)生產(chǎn)成本補(bǔ)助資金1461萬(wàn)元，按照每頭1200元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助種豬12174頭。

2.落實(shí)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。共撥付中央財(cái)政生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金3640萬(wàn)元，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)種豬核心育種場(chǎng)（原種場(chǎng)）育種、動(dòng)物疫病防控和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

3.實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼政策。安排補(bǔ)貼資金740萬(wàn)元，對(duì)能繁母豬存欄1萬(wàn)頭以上的薊州、寶坻等6個(gè)養(yǎng)殖大區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)，按每頭能繁母豬40元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

4.啟動(dòng)種豬場(chǎng)引種補(bǔ)助政策。對(duì)核心育種場(chǎng)和新建種豬場(chǎng)在2019年7月至2020年12月期間引進(jìn)的原種豬按每頭1000元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，截至目前已撥付補(bǔ)貼資金326萬(wàn)元。

5.啟動(dòng)實(shí)施能繁母豬購(gòu)置補(bǔ)助政策。自2020年8月1日至10月15日，對(duì)從外埠購(gòu)進(jìn)能繁母豬的本市規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，按照每頭500元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，共支持購(gòu)置能繁母豬1.4萬(wàn)頭，安排財(cái)政資金700萬(wàn)元。

（四）著眼“引活水”，密切財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)

天津市財(cái)政局從尊重市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，通過(guò)采取“財(cái)政+金融”組合措施，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)金融供給作用，努力吸引金融資本投入，強(qiáng)化政策性保險(xiǎn)“穩(wěn)壓器”作用，財(cái)政資金“四兩撥千斤”效果進(jìn)一步彰顯。

1.建立健全種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息制度。2019年啟動(dòng)種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息政策，并將貼息范圍由出欄5000頭以上擴(kuò)大到出欄500頭以上的場(chǎng)戶(hù)；新冠肺炎疫情期間，出臺(tái)了重點(diǎn)保供企業(yè)貼息政策，財(cái)政貼息資金放大40多倍，真正為復(fù)農(nóng)復(fù)產(chǎn)帶來(lái)“及時(shí)雨”。

2.提高生豬保險(xiǎn)保額。將能繁母豬保額從1000元增加至1500元，育肥豬保額從700元增加至800元，提高經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)欄積極性。今年1—10月生豬承保271.1萬(wàn)頭、能繁母豬承保10.5萬(wàn)頭，共提供風(fēng)險(xiǎn)保障23.3億元。

3.強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)生豬經(jīng)營(yíng)主體給予最高300萬(wàn)元信用擔(dān)保，抵押物最高按照評(píng)估值100%予以擔(dān)保，并將300萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的生豬擔(dān)保項(xiàng)目納入政策性業(yè)務(wù)考核范圍，對(duì)擔(dān)保公司給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)擔(dān)保公司支持生豬產(chǎn)業(yè)的積極性。2020年1—9月，市農(nóng)擔(dān)公司共為生豬經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保113筆，擔(dān)保額6959萬(wàn)元。

（五）著眼“抗疫情”，保障豬肉市場(chǎng)供應(yīng)

配合市新冠肺炎疫情防控指揮部農(nóng)村組印發(fā)《天津市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施方案》，對(duì)本市生豬屠宰企業(yè)自2020年2月1日至3月31日屠宰且在本市市場(chǎng)銷(xiāo)售的，按每頭生豬60元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，共補(bǔ)助6.5萬(wàn)頭；對(duì)本市承擔(dān)豬肉儲(chǔ)備任務(wù)3家屠宰企業(yè)自2020年3月1日至12月31日期間，從其外埠基地或協(xié)議企業(yè)屠宰并“廠(chǎng)對(duì)廠(chǎng)”調(diào)回本市銷(xiāo)售的豬肉，按每頭20元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助15萬(wàn)頭，切實(shí)保障了豬肉市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，起到穩(wěn)定廣大百姓日常生活的“定盤(pán)星”作用。

三、天津市生豬產(chǎn)業(yè)和財(cái)政政策存在問(wèn)題分析

（一）天津市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題和困難

1.資源環(huán)境約束破題困難。隨著生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域的劃定，天津市適養(yǎng)區(qū)用來(lái)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的空間持續(xù)縮減，養(yǎng)殖用地落實(shí)困難。同時(shí)全市地下水全面禁止開(kāi)采，給畜禽養(yǎng)殖用水帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。

2.畜禽養(yǎng)殖水平有待提升。產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，多數(shù)模式是初級(jí)“公司+農(nóng)戶(hù)”關(guān)系。大多數(shù)場(chǎng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)鏈短，育種、飼料、獸藥、防疫、屠宰、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售和深加工等環(huán)節(jié)分離。養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)整體管理手段落后，信息化管理水平低。規(guī)模養(yǎng)殖效益不高，大部分豬場(chǎng)每頭母豬年提供斷奶仔豬頭數(shù)（PSY）還維持在18頭左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到30頭。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)承受陣痛。受到多重因素制約，2018年以來(lái)天津市累計(jì)有6248個(gè)小散養(yǎng)殖戶(hù)和16個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)退出養(yǎng)殖，形成近40萬(wàn)頭生豬市場(chǎng)空白；畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率-4.76%，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)，豬肉所占比重下降到51.5%。

4.動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。非洲豬瘟已在我國(guó)定殖，在全產(chǎn)業(yè)鏈均有分布。天津市基層動(dòng)物防疫體系還存在機(jī)構(gòu)不健全、防疫力量薄弱等問(wèn)題。

5.“菜籃子”考核壓力較大。按照國(guó)務(wù)院部署，2020年底前各省市生豬存欄量要恢復(fù)到正常年份，即2017年末的85%以上。據(jù)此，天津市生豬存欄量要達(dá)到153萬(wàn)頭。截至2020年10月底，天津市僅僅恢復(fù)到正常年份77%，形勢(shì)非常嚴(yán)峻、不容樂(lè)觀(guān)。

（二）當(dāng)前天津市生豬產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策存在的不足

1.生豬產(chǎn)業(yè)資金投入規(guī)劃性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性仍需加強(qiáng)。近年來(lái)，盡管天津市出臺(tái)了一系列扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、超前布局，確保資金統(tǒng)籌利用、集約投入使用，不斷改進(jìn)項(xiàng)目分散、資金碎片化的狀況，大力改善財(cái)政支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一模式，積極創(chuàng)新資金投入機(jī)制。

2.市和區(qū)事權(quán)與支出責(zé)任仍需完善。目前在生豬產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域，區(qū)級(jí)主體責(zé)任落實(shí)不足，對(duì)市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)較重。比如在財(cái)政支持生豬龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，強(qiáng)制免疫等防疫補(bǔ)助方面，區(qū)級(jí)財(cái)政基本沒(méi)有投入補(bǔ)貼資金。這顯然與屬地政府落實(shí)生豬生產(chǎn)主體責(zé)任的要求還不相適應(yīng)。特別是“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政”“緊財(cái)政”形勢(shì)下，單靠市財(cái)政“大包大攬”難以為繼，亟需構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的畜牧業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。

3.財(cái)政扶持方式相對(duì)單一。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“金貸財(cái)補(bǔ)”占比小，利用政府專(zhuān)項(xiàng)債券扶持生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目還很欠缺，跟發(fā)達(dá)省份相比差距明顯。比如，浙江省2019年以省政府名義出臺(tái)文件，明確提出安排和整合專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)生豬調(diào)出縣和新建（擴(kuò)建）的規(guī)模豬場(chǎng)實(shí)行連續(xù)三年綜合獎(jiǎng)勵(lì)。

4.財(cái)政吸引金融資本力度仍需加強(qiáng)。生豬養(yǎng)殖企業(yè)貸款難問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致財(cái)政引導(dǎo)金融資本投入的效果不夠顯著。天津市信貸扶持政策“看得見(jiàn)、摸不著”，如生豬活體抵押和養(yǎng)殖圈舍、設(shè)施設(shè)備抵押政策還沒(méi)有完全落地。

四、優(yōu)化天津市促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策建議

（一）堅(jiān)持民生導(dǎo)向，完善扶持政策

全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署，切實(shí)堅(jiān)持民生理念、民生思維、民生導(dǎo)向，持續(xù)完善財(cái)政扶持政策體系。

1.努力保持生豬產(chǎn)業(yè)扶持力度。秉承“群眾之事無(wú)小事”“惠民政策落實(shí)落細(xì)”理念，努力克服財(cái)政收支平衡壓力，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力爭(zhēng)取中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)投資支持，著力保障強(qiáng)制免疫等公益性事業(yè)投入，適當(dāng)加大生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持力度。

2.努力促進(jìn)資金投入與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)相適應(yīng)。根據(jù)天津市發(fā)展現(xiàn)代都市型畜牧業(yè)目標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目政策效果評(píng)估，建立健全政策動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制，論證篩選一小部分精準(zhǔn)度高的市財(cái)政扶持政策，真正發(fā)揮好引導(dǎo)示范效應(yīng)。

3.努力拓展財(cái)政資金來(lái)源。加快制定穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例意見(jiàn)，有效擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模。充分利用好各區(qū)資源稟賦，切實(shí)加大政府專(zhuān)項(xiàng)債券爭(zhēng)取力度，支持生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、檢測(cè)體系等具有一定公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化投入格局

1.加快財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物防疫和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合天津?qū)嶋H情況，市級(jí)可重點(diǎn)扶持涉及生物、產(chǎn)業(yè)和質(zhì)量安全的動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系，生豬良種繁育體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系等領(lǐng)域，對(duì)其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)給予支撐。

2.強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府投入主體責(zé)任。落實(shí)屬地負(fù)總責(zé)、養(yǎng)殖主體負(fù)主責(zé)要求，健全市級(jí)引導(dǎo)示范，區(qū)級(jí)統(tǒng)籌保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織推動(dòng)，場(chǎng)戶(hù)具體實(shí)施的新格局。在生豬生產(chǎn)基地、生豬產(chǎn)加銷(xiāo)體系、基層動(dòng)物防疫體系、生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼、政策性生豬保險(xiǎn)等方面，區(qū)級(jí)政府要加大投入力度。

3.繼續(xù)深化財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)，深化畜牧業(yè)領(lǐng)域財(cái)政資金統(tǒng)籌，不斷增強(qiáng)財(cái)政資金集約使用效益，為生豬產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展提供資金支撐。

（三）創(chuàng)新扶持模式，密切財(cái)金聯(lián)動(dòng)

1.探索設(shè)立畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題基金。積極引入鄉(xiāng)村振興等投資基金，設(shè)立畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題基金，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本參與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

2.加大政策性保險(xiǎn)支持力度。根據(jù)天津市財(cái)力情況和生豬產(chǎn)能恢復(fù)進(jìn)度，研究適時(shí)延長(zhǎng)提高能繁母豬和生豬政策性保險(xiǎn)保額的措施，探索開(kāi)展生豬價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，為經(jīng)營(yíng)主體規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供支持。

3.繼續(xù)支持農(nóng)擔(dān)公司向生豬經(jīng)營(yíng)主體傾斜。繼續(xù)延長(zhǎng)農(nóng)擔(dān)公司對(duì)生豬經(jīng)營(yíng)主體的支持政策，對(duì)符合條件的抵押貸款給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)擔(dān)公司為更多有融資需求的生豬經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保支持。

4.支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵押品種。探索建立養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械、生豬活體等新型抵押貸款的專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)生豬經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大抵押品目錄、增加擴(kuò)大貸款規(guī)模。

（作者單位：天津市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：凌玉