《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》（DA/T84—2019）解讀

張丹

摘要：國(guó)家檔案局頒布《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》（DA/T84—2019），是基于科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件多發(fā)、深度夯實(shí)檔案館功能、全面推進(jìn)檔案行業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)背景提出的。此標(biāo)準(zhǔn)在編制上作為現(xiàn)有相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件的必要補(bǔ)充，突出檔案館應(yīng)急管理的階段性與實(shí)操性內(nèi)容，遵守標(biāo)準(zhǔn)編制的統(tǒng)一性與嚴(yán)謹(jǐn)性要求，形成7章30項(xiàng)條款，建立檔案館應(yīng)急管理系統(tǒng)，完善突發(fā)事件內(nèi)容以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制分級(jí)，設(shè)立監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告機(jī)制。但仍存在術(shù)語(yǔ)疏漏和英文翻譯不一致、引用標(biāo)準(zhǔn)的適用性有限、應(yīng)急管理對(duì)象和評(píng)估細(xì)則還有待完善等不足。

關(guān)鍵詞：檔案館 應(yīng)急管理 檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《檔案館應(yīng)急管理規(guī)范》（DA/T84—2019）[1]（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）于2019年12月16日由國(guó)家檔案局批準(zhǔn)發(fā)布，并于2020年5月1日起實(shí)施。這是檔案行業(yè)首次推出應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，旨在提高檔案館對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處置能力，保證檔案搶救工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下檔案館應(yīng)急搶救與恢復(fù)工作的需要，確保檔案業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。

一、《規(guī)范》的出臺(tái)背景

（一）科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件多發(fā)的迫切需要

近年來(lái)，世界各地重大突發(fā)事件多發(fā)，給人類社會(huì)帶來(lái)無(wú)比傷痛的同時(shí)，也導(dǎo)致檔案館、博物館等保管珍貴社會(huì)記憶的主要“陣地”蒙受巨大損失?！?004年印度洋海嘯中，洪水使印尼班達(dá)亞齊省檔案館失去了80%的照片檔案，Ace文獻(xiàn)信息中心更是失去了全部文件”[2]；2018年9月2日巴西國(guó)家博物館遭遇火災(zāi)，“持續(xù)6個(gè)小時(shí)的大火讓巴西國(guó)家博物館幾乎淪為廢墟，2000萬(wàn)件考古學(xué)和人類學(xué)文物瑰寶，約九成付之一炬”[3]，被稱為“巴西記憶的切除”；2019年4月15日傍晚，法國(guó)巴黎圣母院發(fā)生大火，“造成巴黎圣母院塔尖倒塌，建筑損毀嚴(yán)重”，“馬克龍表示，巴黎圣母院發(fā)生大火，‘整個(gè)國(guó)家都感到心情沉痛?！盵4]我國(guó)是世界上重大突發(fā)事件多發(fā)國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，1998年洪水災(zāi)害期間，湖南全省有8個(gè)檔案館、136個(gè)檔案室被淹。雖然被淹案卷只有1313萬(wàn)個(gè)，但是受潮案卷和磨損案卷分別是5619萬(wàn)個(gè)和1516萬(wàn)個(gè)?！盵5]2008年5月12日汶川大地震，四川全省“203個(gè)縣級(jí)以上綜合檔案館有118個(gè)不同程度受損。4個(gè)檔案館坍塌或?yàn)l于坍塌，56個(gè)檔案館被鑒定為D級(jí)危房；僅各級(jí)綜合檔案館就有10萬(wàn)余卷檔案被埋，375萬(wàn)卷檔案處于D級(jí)危房中，302卷檔案處于危險(xiǎn)環(huán)境下，檔案保管保護(hù)的設(shè)施設(shè)備5511臺(tái)（套）被損毀”[6]。面對(duì)種種悲痛事件以及現(xiàn)實(shí)國(guó)情，全面強(qiáng)化我國(guó)檔案館應(yīng)急管理體系迫在眉睫。

（二）深度夯實(shí)檔案館功能的現(xiàn)實(shí)需要

2009年全國(guó)檔案館工作會(huì)議，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)、中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)在會(huì)上指出，將公共檔案館定位為愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開(kāi)中心、電子文件管理中心等“五位一體”的功能定位。其中，作為檔案安全保管基地，保障好檔案館的安全穩(wěn)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提升對(duì)抗突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)是我國(guó)各級(jí)各類檔案館深入貫徹可持續(xù)發(fā)展、全面履行檔案館職能的必然要求，更是深度夯實(shí)檔案館功能的現(xiàn)實(shí)需要。

2008年8月27日，國(guó)家檔案局、中央檔案館頒布《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》（檔函〔2008〕207號(hào)），距今已十年有余，其中僅對(duì)檔案實(shí)體提出應(yīng)急管理處置辦法已過(guò)于狹隘。現(xiàn)如今，在信息化高速發(fā)展的時(shí)代，各種新型技術(shù)層出不窮，技術(shù)依賴趨勢(shì)越發(fā)增強(qiáng)，電子文件載體的不穩(wěn)定性、虛擬網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱性，導(dǎo)致系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)已成為威脅檔案安全的“頭號(hào)殺手”。因此，電子文件管理系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作也要納入整個(gè)檔案館應(yīng)急管理體系之中，全面強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和快速響應(yīng)能力，確保電子文件的真實(shí)、完整、可靠、可用。同時(shí)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置辦法、保障機(jī)制等內(nèi)容還需進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化。

（三）全面推進(jìn)檔案行業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要

“黨的十九大之后，國(guó)家自上而下構(gòu)建了以綜合應(yīng)急管理部門為龍頭的應(yīng)急管理新體制，為開(kāi)創(chuàng)應(yīng)急管理新時(shí)代奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！盵7]2019年11月29日，習(xí)近平就我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”[8]。可見(jiàn)，強(qiáng)化檔案行業(yè)應(yīng)急管理能力也是推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。突發(fā)事件往往具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性、復(fù)雜性、破壞性等特點(diǎn)，若事前缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急演練等準(zhǔn)備工作，則事中必定出現(xiàn)“漏洞百出、捉襟見(jiàn)肘”的困境，事后再“亡羊補(bǔ)牢”，也“為時(shí)已晚”。因此，從標(biāo)準(zhǔn)上保障檔案館應(yīng)急管理的科學(xué)與規(guī)范，十分必要。

2020年全球新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，“突發(fā)事件應(yīng)急管理”再度成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。檔案館對(duì)抗突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力對(duì)于檔案的安危、檔案工作的開(kāi)展乃至檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展均起到關(guān)鍵性作用。因此，《規(guī)范》的發(fā)布與實(shí)施可謂是恰逢其時(shí)。

二、《規(guī)范》的編制思路

（一）作為現(xiàn)有相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件的必要補(bǔ)充

首先，《規(guī)范》編制時(shí)遵照了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016—2014）、《信息安全技術(shù)信息安全事件分類分級(jí)指南》（GB/Z20986—2007）等國(guó)家法律、標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定，是我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)思想在檔案行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐體現(xiàn)。例如，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中第四條提出“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”。相應(yīng)的，《規(guī)范》在“5組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)”中提到“檔案館應(yīng)建立檔案館應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，館長(zhǎng)為第一責(zé)任人，下設(shè)檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的具體執(zhí)行。檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組向?qū)俚貦n案行政管理部門備案”。而后法律中提到的“應(yīng)急預(yù)案編制”“人員聯(lián)合演練”“通訊保障”等條款在《規(guī)范》中也均有體現(xiàn)。

其次，《規(guī)范》在檔案行業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理體系中與已頒布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件之間也形成補(bǔ)充。作為檔案館應(yīng)急管理的總體標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》將檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理原則一以貫之，并聯(lián)合已有的《檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》《檔案信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》等相關(guān)文件和2010年出版的《檔案館防治災(zāi)害工作指南》自上而下、由內(nèi)到外綜合考慮檔案館的突發(fā)事件應(yīng)急管理問(wèn)題，與檔案行業(yè)內(nèi)各個(gè)零散標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件由點(diǎn)成線、由線及面，囊括于檔案館應(yīng)急管理體系框架之內(nèi)，共同維護(hù)檔案館安全。據(jù)調(diào)查，國(guó)家檔案局為加強(qiáng)檔案館應(yīng)急管理工作已頒布并實(shí)施各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范18項(xiàng)，其中涉及檔案實(shí)體保護(hù)、系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案管理、災(zāi)后搶救等過(guò)程性管理規(guī)范和火災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容性管理規(guī)范，《規(guī)范》將其包含在內(nèi)并順勢(shì)根據(jù)原有的各類災(zāi)害實(shí)施辦法分而治之，使之形成完整有機(jī)體對(duì)抗突發(fā)事件，保證標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件之間的協(xié)調(diào)。

（二）突出檔案館應(yīng)急管理的階段性與實(shí)操性內(nèi)容

首先，階段性是指《規(guī)范》在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上按照應(yīng)急管理各個(gè)階段推進(jìn)行文。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，應(yīng)急管理分為“預(yù)防準(zhǔn)備（事前）—監(jiān)測(cè)預(yù)警（事發(fā)）—處置救援（事中）—恢復(fù)重建（事后）”四個(gè)階段，《規(guī)范》亦按照此邏輯思路，囊括檔案館應(yīng)急管理從“防”到“救”各個(gè)階段的具體管理應(yīng)對(duì)與處置方法。顯而易見(jiàn)的是，《規(guī)范》中的“事前”部分所占篇幅最多，論述詳細(xì)，切實(shí)反映應(yīng)急管理中“防”的重要性。

其次，實(shí)操性是指《規(guī)范》在監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員演練、應(yīng)急處置等表述上細(xì)致入微，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性、專指性、落地性。例如，《規(guī)范》在“7.5.2.1”中提到“檔案館發(fā)生火災(zāi)、破壞性地震、洪水等自然災(zāi)害；水管爆裂、雨水倒灌、屋頂漏水；網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)事故、電子數(shù)據(jù)受損；檔案盜搶等突發(fā)事件，造成庫(kù)房或檔案損毀、檔案信息丟失或者泄露時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急工作”，突發(fā)事件表述清楚、全面到位，能夠較好地指導(dǎo)實(shí)踐中啟動(dòng)應(yīng)急工作的時(shí)機(jī)；再如，《規(guī)范》關(guān)于“水災(zāi)”明確要“迅速查找根源、調(diào)度抽水泵，迅速排水，盡快將水淹檔案干燥處理，對(duì)于重要檔案可先行冷凍處理，為今后處理爭(zhēng)取時(shí)間”，明確檔案搶救原則、理清應(yīng)急處置順序，切合實(shí)際，便于操作。

（三）遵守標(biāo)準(zhǔn)編制的統(tǒng)一性與嚴(yán)謹(jǐn)性要求

首先，統(tǒng)一性表現(xiàn)在《規(guī)范》的結(jié)構(gòu)排列、文體表述、參考引用上，均達(dá)到了《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1—2009）的標(biāo)準(zhǔn)編制要求。而且在適用性設(shè)計(jì)上，《規(guī)范》不僅用于綜合檔案館，更包含企業(yè)檔案館、專業(yè)檔案館、城建檔案館等在內(nèi)的全國(guó)各級(jí)各類檔案館的應(yīng)急管理工作，促使全國(guó)范圍內(nèi)的檔案館應(yīng)急管理規(guī)范達(dá)成統(tǒng)一。

其次，嚴(yán)謹(jǐn)性表現(xiàn)在《規(guī)范》措辭較為周全、準(zhǔn)確、精煉。例如，“6.2預(yù)警分級(jí)”中，一級(jí)預(yù)警的檔案實(shí)體為“遭到特別嚴(yán)重?fù)p毀”，二級(jí)為“一定程度損毀”，三級(jí)為“一定程度受損”，四級(jí)為“部分受到輕微損傷”，對(duì)各級(jí)預(yù)警檔案實(shí)體受損程度的表述，能夠明顯體現(xiàn)出級(jí)別之間的差別，方便實(shí)操時(shí)“對(duì)號(hào)入座”，采取相應(yīng)措施。

三、《規(guī)范》的主要內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展檔案館應(yīng)急管理工作，是防控檔案館各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的重要切入點(diǎn)。作為首次發(fā)布實(shí)施的檔案館應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》在《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》基礎(chǔ)上，秉持科學(xué)性、人本性原則，統(tǒng)一檔案館應(yīng)急管理指揮體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與實(shí)施方法，適用于我國(guó)各級(jí)各類檔案館工作實(shí)踐。堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)牽引，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理組織的系統(tǒng)性、協(xié)同性，預(yù)警監(jiān)測(cè)的常態(tài)性、制度性，應(yīng)急響應(yīng)的流程性、次序性，恢復(fù)重建的權(quán)責(zé)性、專業(yè)性，保障我國(guó)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)范》由前言（制訂標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的規(guī)則、提出與歸口單位、起草單位、主要起草人）、引言（制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的目的和主要目標(biāo)）、正文及參考文獻(xiàn)（相關(guān)法律、國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、規(guī)范性文件、著作等12條）等4部分組成，體例結(jié)構(gòu)較為規(guī)范。正文部分共有7章30項(xiàng)條款，主要規(guī)定了檔案館應(yīng)急管理原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、管理保障及監(jiān)督管理等內(nèi)容。其中，“1范圍”簡(jiǎn)要說(shuō)明了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容與適用范圍；“2規(guī)范性引用文件”僅列出《檔案工作基本術(shù)語(yǔ)》（DA/T1—2000）一項(xiàng)，主要為術(shù)語(yǔ)方面的引用；“3術(shù)語(yǔ)和定義”除引用文件中的術(shù)語(yǔ)外，特增加“檔案館突發(fā)事件”“檔案災(zāi)害預(yù)警”“檔案館應(yīng)急管理”“預(yù)警信息”等4個(gè)與應(yīng)急管理相關(guān)的術(shù)語(yǔ)及其英文翻譯和定義，為本標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)；“4應(yīng)急管理原則”列出4項(xiàng)基本原則，分別是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)”“及時(shí)報(bào)告、信息通暢”“以人為本、人檔兼顧”“防護(hù)結(jié)合、以防促管”，作為本標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性原則統(tǒng)領(lǐng)、貫穿全文；“5組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)”明確檔案館應(yīng)急管理的主體構(gòu)成與相應(yīng)職責(zé)，建立檔案館應(yīng)急管理體系；“6風(fēng)險(xiǎn)管控”詳細(xì)指明預(yù)測(cè)評(píng)估、預(yù)警分級(jí)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布與處置等整個(gè)突發(fā)事件的事前預(yù)警過(guò)程，提高檔案館風(fēng)險(xiǎn)管理能力；“7管理內(nèi)容與方法”圍繞突發(fā)事件的“生命周期”，既明確應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練管理、應(yīng)急組織管理、應(yīng)急響應(yīng)管理、應(yīng)急響應(yīng)工作啟動(dòng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理流程，也突出人員、經(jīng)費(fèi)、物資、通訊等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體實(shí)施辦法，做到有據(jù)可依、有規(guī)可循、有法可查。

四、《規(guī)范》的核心特點(diǎn)

（一）聚焦組織架構(gòu)，建立檔案館應(yīng)急管理系統(tǒng)

檔案館應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，《規(guī)范》聚焦組織架構(gòu)，建立檔案館應(yīng)急管理系統(tǒng)，具有“縱向貫通、橫向協(xié)同、全域聯(lián)動(dòng)”的鮮明特點(diǎn)。

首先，縱向貫通宏觀與微觀?！兑?guī)范》在宏觀上提出應(yīng)急管理原則、確立組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確具體職責(zé)，建立檔案館應(yīng)急管理體系，利用制度約束檔案館應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，以提高檔案館風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與對(duì)抗能力。而后進(jìn)入微觀層面，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)與工作人員應(yīng)急管理能力，發(fā)布具體應(yīng)急管理內(nèi)容與方法，明確突發(fā)事件平、戰(zhàn)兩種狀態(tài)下的同一應(yīng)對(duì)主體及不同職責(zé)，從組織架構(gòu)上確保預(yù)警預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施辦法的連續(xù)、貫通，體現(xiàn)檔案館應(yīng)急管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性、靈活性。最后在“7.6.2調(diào)查處理與后果評(píng)估”指出要“分析突發(fā)事件的原因，分清責(zé)任，評(píng)估突發(fā)事件或自然災(zāi)害的后果和影響。對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查、分析和處理，對(duì)事故后果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)事故責(zé)任處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。分析事故原因、評(píng)估事故結(jié)果、落實(shí)事故責(zé)任，《規(guī)范》擰緊從“防”到“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫鏈接，保障檔案館應(yīng)急管理工作責(zé)任制的有效落地。

其次，橫向體現(xiàn)在跨部門、跨館、跨專業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)作與配合，充分詮釋應(yīng)急管理并非單打獨(dú)斗，緊密合作才是制勝關(guān)鍵。在檔案館應(yīng)急管理原則的指導(dǎo)下，《規(guī)范》在“7.3應(yīng)急組織管理”中提到“檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)與檔案館所屬地消防、地震、交通、通信等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。檔案館應(yīng)主動(dòng)與安全、消防、宣傳、保密、公安、武警、交通、地震、氣象、水利、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，爭(zhēng)取各方力量支持”；“7.4.2人員保障”中指出“檔案館應(yīng)急管理人員由檔案館工作人員、工程與建筑領(lǐng)域?qū)＜医M成。建立由計(jì)算機(jī)、通信、建筑、保密、化學(xué)、生物、心理等專業(yè)人員組成的檔案館應(yīng)急管理專業(yè)人才庫(kù)”。橫向的協(xié)同合作，將檔案館應(yīng)急管理擴(kuò)展為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，突破館內(nèi)應(yīng)急管理封閉系統(tǒng)，既保證檔案館能夠借助社會(huì)力量提升自身應(yīng)急管理能力，盡力減少損失；又將檔案館的應(yīng)急管理置于地區(qū)應(yīng)急管理的重要一部分，突出檔案館應(yīng)急管理的重要性。由此形成縱向貫通、橫向協(xié)同、全域聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化系統(tǒng)，更有利于檔案館應(yīng)急管理工作的實(shí)施與開(kāi)展。

（二）聚焦事件應(yīng)對(duì)，完善突發(fā)事件內(nèi)容以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制分級(jí)

根據(jù)《規(guī)范》“3術(shù)語(yǔ)和定義”，“檔案館突發(fā)事件”包括“自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等緊急事件”，《規(guī)范》在綜合原有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，兼顧自然與人為災(zāi)害、實(shí)體與虛擬安全，全方位界定突發(fā)事件內(nèi)容，突破了《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理方法》僅考慮實(shí)體安全的界限，與時(shí)俱進(jìn)?；诂F(xiàn)有突發(fā)事件的種類繁多、危害程度不一，《規(guī)范》在“7.5.2.3先期處置”中設(shè)置“檔案館主要突發(fā)事件先期處置方式”表，分為“火災(zāi)、地震、水災(zāi)、信息系統(tǒng)災(zāi)害、社會(huì)群體及社會(huì)災(zāi)害”，并給予針對(duì)性先期處置方式；“7.5.3應(yīng)急處置”中又根據(jù)檔案載體形式不同，確立不同的應(yīng)急處置要求、方式等，條理清楚，保障檔案館能夠迅速響應(yīng)、井然有序、臨危不亂。

在事件分級(jí)上，《規(guī)范》參考?xì)庀?、地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)警分級(jí)，將自然災(zāi)害、人為事故、系統(tǒng)破壞程度等綜合融入檔案館應(yīng)急管理的預(yù)警分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制中，分為四個(gè)級(jí)別（特別重大、重大、較大、一般），每一級(jí)別分別列出檔案館、檔案、檔案工作人員所遭受到的傷害程度，闡述細(xì)致分明，實(shí)操性強(qiáng)。且與后續(xù)“預(yù)警發(fā)布”“應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)”一脈相承，保持突發(fā)事件等級(jí)識(shí)別——應(yīng)急處置的連續(xù)性，分門別類，分級(jí)處置，有的放矢，確保處置的可行、精準(zhǔn)。

（三）聚焦流程管理，設(shè)立監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告機(jī)制

預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、抓好源頭治理的必要保障?！兑?guī)范》“6.3預(yù)警監(jiān)測(cè)”中提出“檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)檔案館庫(kù)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、檔案管理過(guò)程、檔案信息系統(tǒng)運(yùn)行等日常情況實(shí)施監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，保障預(yù)警監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行”。源頭治理位于應(yīng)急管理流程起始端，通過(guò)確保館藏建筑、設(shè)備、虛擬系統(tǒng)的定期監(jiān)測(cè)，注重未雨綢繆，完善預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高館內(nèi)預(yù)警能力，徹底將風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

信息報(bào)告機(jī)制是監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布與處置、各流程上傳下達(dá)的必要保障。《規(guī)范》從應(yīng)急管理原則的高度保障信息報(bào)告機(jī)制的設(shè)立，并在“6.4預(yù)警發(fā)布與處置”“7.5.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)”“7.5.2應(yīng)急響應(yīng)工作啟動(dòng)”“7.5.3應(yīng)急處置”“7.6恢復(fù)重建”等多次指明信息報(bào)告內(nèi)容、關(guān)鍵上報(bào)時(shí)點(diǎn)。信息報(bào)告過(guò)程是檔案館與上級(jí)主管部門、屬地各相關(guān)部門信息共享、協(xié)同操作、共同解決的縱橫聯(lián)動(dòng)與協(xié)同合作過(guò)程。但對(duì)信息報(bào)告格式、表現(xiàn)形式、通道、流程等要求還有待進(jìn)一步明確。

凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告是應(yīng)急管理建設(shè)的必要流程，通過(guò)常態(tài)化監(jiān)測(cè)與聯(lián)動(dòng)型溝通管理達(dá)成精準(zhǔn)處置、充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成地區(qū)整體合力，有力保障檔案館、檔案、工作人員的三方安全。

五、《規(guī)范》的不足與修改建議

首先，術(shù)語(yǔ)存在疏漏與英文翻譯不一致現(xiàn)象。對(duì)于前者，《規(guī)范》“6.預(yù)測(cè)評(píng)估”中的“檔案流轉(zhuǎn)”未在《檔案工作基本術(shù)語(yǔ)》（DA/T 1—2000）和本標(biāo)準(zhǔn)中給出定義與解釋，不知具體何意；再如，“5.2職責(zé)”中“應(yīng)急準(zhǔn)備”為應(yīng)急管理活動(dòng)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，卻未給出定義與解釋。而按照《公共安全應(yīng)急管理突發(fā)事件響應(yīng)要求》（GB/T 37228—2018），應(yīng)急準(zhǔn)備為“為突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)所做的準(zhǔn)備活動(dòng)”[9]，那么在《規(guī)范》“5.2職責(zé)”中提及的“檔案館應(yīng)急管理資源調(diào)配”“檔案館應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)與教育等”是否也屬于“應(yīng)急準(zhǔn)備”呢，未給出特定的專業(yè)術(shù)語(yǔ)解釋易產(chǎn)生誤解。對(duì)于后者，遵照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1—2009）標(biāo)準(zhǔn)編寫的“一致性”要求，“如果有相應(yīng)的國(guó)際文件，起草標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)以其為基礎(chǔ)并盡可能保持與國(guó)際文件相一致”[10]?！兑?guī)范》在“3術(shù)語(yǔ)和定義”中將“檔案館突發(fā)事件”翻譯為“sudden events in archives”，而相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《安全與韌性詞匯》（ISO22300：2018）〔目前已被采標(biāo)為《公共安全應(yīng)急管理突發(fā)事件響應(yīng)要求》（GB/T37228—2018）〕中未出現(xiàn)“sudden events”，而是選用“emergency”一詞，解釋為“sud？ den， urgent， usually unexpected occurrence or event requiring immediate action”[11]。很顯然，“emergency”比“sudden”詞義更廣，含有“緊急、通常不可預(yù)測(cè)之意”，更為準(zhǔn)確。術(shù)語(yǔ)和定義的不一致，會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用效果，違背標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)本意，建議采用統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)和定義，保持標(biāo)準(zhǔn)體系的有機(jī)統(tǒng)一與規(guī)范科學(xué)。

其次，引用標(biāo)準(zhǔn)的適用性有限。將虛擬系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)納入檔案館應(yīng)急管理工作是推動(dòng)檔案行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)代化的進(jìn)步之舉，然而當(dāng)檔案信息化產(chǎn)物成為《規(guī)范》有機(jī)組成部分之時(shí)，其引用標(biāo)準(zhǔn)的適用性卻明顯不足。就目前《規(guī)范》所引的引用標(biāo)準(zhǔn)文件而言，《檔案工作基本術(shù)語(yǔ)》（DA/T1—2000）所采集術(shù)語(yǔ)和相關(guān)信息主要來(lái)自模擬環(huán)境，極少涉及數(shù)字環(huán)境，與《規(guī)范》定位稍顯不符。鑒于我國(guó)目前已陸續(xù)制定和發(fā)布了《電子檔案管理基本術(shù)語(yǔ)》（DA/T58—2014）、《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T18894—2016）等一系列適用于檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》的“規(guī)范性引用文件”中應(yīng)有所體現(xiàn)。

最后，《規(guī)范》中應(yīng)急管理對(duì)象和評(píng)估細(xì)則還有待完善。目前，《規(guī)范》主要兼顧實(shí)體與虛擬，但實(shí)體方面更傾向于紙質(zhì)載體，基本沒(méi)有論述磁性載體、縮微膠片、光盤載體等傳統(tǒng)聲像檔案的應(yīng)急處置，需要進(jìn)一步細(xì)化與完善。至于評(píng)估，是檔案館采取應(yīng)急管理措施的有效衡量手段，《規(guī)范》中也多次提到“評(píng)估”，而關(guān)于受災(zāi)情況評(píng)估、事故后果評(píng)估等《規(guī)范》一無(wú)給出具體細(xì)則與方法，二無(wú)給出參考意見(jiàn)?？梢?jiàn)，在檔案館應(yīng)急管理體系建設(shè)中，此部分內(nèi)容還有待補(bǔ)充。

總之，“人雖脆弱而無(wú)法根絕，金閣雖頑強(qiáng)而可使之毀于一旦”?！兑?guī)范》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)檔案館的應(yīng)急管理工作正在逐漸走向制度化、系統(tǒng)化，這是提高檔案館應(yīng)急管理能力、促進(jìn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。然而也需要在實(shí)踐中充分貫徹執(zhí)行，并不斷反饋、完善、優(yōu)化、提升檔案館應(yīng)急管理體系建設(shè)，才能真正做到防患于未然。

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作者單位：中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院