縣級國土資源綜合管理系統(tǒng)的設(shè)計與實(shí)現(xiàn)流程

弋耀武，邢明亮

(1.西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710127;2.廣東大鵬液化天然氣有限公司，廣東 深圳 518048)

隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，加快信息化建設(shè)，是國土資源管理工作新形勢下的迫切需要。當(dāng)前，資源利益訴求高居不下，違法用地、資源的隨意開采現(xiàn)象嚴(yán)重;飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來的資源需求擴(kuò)張與有限的土地、礦產(chǎn)資源之間的矛盾日漸升溫;市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)全球化背景下的資源合理開發(fā)利用等問題亟待解決。面對空前的壓力，國土資源管理部門必須樹立全新的管理理念，通過應(yīng)用新技術(shù)、新方法，提高管理效能。其中，國土資源管理的信息化建設(shè)無疑是最重要、最有效的措施，也是今后的必然發(fā)展方向[1-3]。

計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展以及地理信息系統(tǒng)技術(shù)的成熟，依托GIS技術(shù)設(shè)計的信息系統(tǒng)平臺已發(fā)展成為國土資源部門新的管理與辦公模式。此類系統(tǒng)平臺不僅可以實(shí)時更新國土資源管理信息、土地利用動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，而且可以根據(jù)決策部門的需求，快速提供各種可供選擇方案，實(shí)現(xiàn)辦公的透明化，從而為縣級國土資源管理部門的綜合業(yè)務(wù)管理、地籍地政管理、礦業(yè)管理等工作提供必要的技術(shù)支持，以提高辦事效率[4-5]。因而對國土資源綜合管理系統(tǒng)的設(shè)計和實(shí)現(xiàn)研究顯得尤為重要。

1 開發(fā)平臺與開發(fā)工具的選擇

縣級國土資源綜合管理系統(tǒng)的開發(fā)是基于地理信息系統(tǒng)平臺上的二次開發(fā)，首先應(yīng)對相應(yīng)的軟降平臺和開發(fā)工具進(jìn)行選擇。結(jié)合本系統(tǒng)的特點(diǎn)和要求，采用 ArcGIS Server 9.3作為GIS模塊的二次開發(fā)工具;系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫引擎分別采用 SQL Server 2005和 ArcSDE 9.3;采用 Microsoft Visual Studio 2008作為系統(tǒng)的集成開發(fā)工具。

2 系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)

縣級國土資源綜合管理服務(wù)平臺的設(shè)計目的是為縣級國土資源局搭建一個高效靈活的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺，滿足國土局日常辦公和信息發(fā)布的需求，提高辦公效率，使關(guān)鍵信息能夠快速、準(zhǔn)確的在國土局內(nèi)部傳遞;同時結(jié)合 WEBGIS服務(wù)，用于辦公時的輔助決策，以保證決策的準(zhǔn)確性和合理性;可以實(shí)時動態(tài)的更新縣級土地利用數(shù)據(jù)庫及城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)庫的時效性;最終目標(biāo)是為縣級國土部門提供有力的信息服務(wù)和決策支持。

1)功能完備性。詳細(xì)設(shè)計時各個功能模塊盡可能考慮周全、劃分詳細(xì)，保證其功能完備，從而滿足用戶需求，達(dá)到實(shí)用性的目的。

2)監(jiān)管有效性。業(yè)務(wù)辦理過程全監(jiān)管，防止業(yè)務(wù)辦理中不符合規(guī)范的操作，審批歷史記錄和資料可以永久保存，方便上級監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3)界面友好性。充分考慮到用戶計算機(jī)水平，系統(tǒng)操作盡量簡單易學(xué)，界面美觀，操作舒適，通俗易懂。

4)可維護(hù)性。開發(fā)時采用統(tǒng)一的編碼規(guī)范和接口，充分考慮到辦公、信息處理、管理和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化，及以后需求變更所需進(jìn)行的更改。

5)可擴(kuò)展性。系統(tǒng)總體框架設(shè)計時充分考慮今后業(yè)務(wù)增加時不改變整體架構(gòu)的情況下進(jìn)行擴(kuò)展，能實(shí)現(xiàn)辦公流程定制和業(yè)務(wù)部門的添加刪除編輯工作。

6)穩(wěn)定性。為了使系統(tǒng)在今后運(yùn)行的過程中穩(wěn)定、健壯，系統(tǒng)采用成熟的B/S結(jié)構(gòu)，設(shè)計時充分的考慮系統(tǒng)各個模塊之間的關(guān)系，減少耦合度，各個模塊獨(dú)立運(yùn)行。

7)先進(jìn)性。系統(tǒng)的整體框架，所采用技術(shù)和開發(fā)平臺應(yīng)保證一定的先進(jìn)性，采用成熟的平臺產(chǎn)品，從而保證系統(tǒng)具有良好的安全性、穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性。

3 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

3.1 層次體系

通過三層體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的構(gòu)架?？蛻魧又饕糜谟脩舻卿浀腤eb瀏覽器;中間層負(fù)責(zé)系統(tǒng)平臺業(yè)務(wù)邏輯的處理和表示邏輯的生成;服務(wù)層主要是指數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。

他的眼神里閃過一絲喜悅，說：“他以前來過這里，有一天我在草原上把他救了，我們裹在一張羊皮里，草原晚上很冷！后來我們一起玩，他走的時候說過兩年還要再來。我每年這個時候都在這里等他，見到像你們這個樣子的人就問。我已經(jīng)等了兩年了……飯吃不下，覺睡不著。”他摸了摸自己的心，認(rèn)真地說：“我很想念他！”說著，臉上飄過一絲惆悵。他就是才讓（在藏語里，才讓是長壽的意思）。

1)客戶層:用于與該信息系統(tǒng)的用戶進(jìn)行交互，以及顯示根據(jù)特定業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行計算后的結(jié)果。系統(tǒng)將完全采用基于WEB的(B/S框架)客戶端，即用戶可以直接通過瀏覽器來訪問和使用該系統(tǒng)。

2)中間層:即三層標(biāo)準(zhǔn)框架中的 Web應(yīng)用服務(wù)層，用于諸如響應(yīng)客戶請求以及個人所需資料查詢等功能，由中間層進(jìn)行邏輯處理，再將處理的結(jié)果反饋到客戶端或者直接發(fā)送到數(shù)據(jù)庫中。

3)服務(wù)層:主要是數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，這里的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)主要是關(guān)系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)(RDBMS)。

3.2 總體功能結(jié)構(gòu)

對縣級國土資源局來說，綜合管理系統(tǒng)需要完成的功能包括“我”的辦公室、信息中心、辦件管理、數(shù)據(jù)管理、地圖應(yīng)用和系統(tǒng)管理等功能。

1)我的辦公室。主要包括“我”的辦公信息(包括審批、公文、會議、公告查看);“我”的考勤，可查看考勤信息及提交“我”的請假和出差申請;其中還包括內(nèi)部郵件的收發(fā)，個人通訊錄管理和個人信息設(shè)置。

2)信息中心模塊。包括公告、公文、會議和廉政建設(shè)等信息的新建、刪除、編輯、修改及發(fā)布等功能;

3)辦件管理模塊?？梢云鸩菪碌霓k件，并對“我”需要審批和已經(jīng)過審批的辦件進(jìn)行查詢，并可以對辦件的類別、流程和種類等進(jìn)行設(shè)置;

4)數(shù)據(jù)管理模塊。主要包括地籍信息的錄入，修改以及宗地變更等信息的管理。

5)地圖應(yīng)用模塊。提供對第二次全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、定位、畫點(diǎn)畫線、距離和面積量測、新數(shù)據(jù)的添加以及地圖數(shù)據(jù)編輯等功能;

圖1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

由于本文所設(shè)計的是一個完整的縣級國土資源綜合管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)既與空間位置密切相關(guān)又包括大量非空間的業(yè)務(wù)屬性數(shù)據(jù)。因此在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中需要管理和維護(hù)的數(shù)據(jù)可分為兩類:空間圖形數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)。

1)空間圖形數(shù)據(jù)庫:空間數(shù)據(jù)庫即基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。在本系統(tǒng)框架定義內(nèi)的空間數(shù)據(jù)，主要包括兩大部分，一部分是城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和土地利用數(shù)據(jù)庫，兩個數(shù)據(jù)庫包括了測量定位數(shù)據(jù)、境界與街區(qū)數(shù)據(jù)、地貌地形數(shù)據(jù)、居民點(diǎn)數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)和土地權(quán)屬數(shù)據(jù)等;另一部分是影像數(shù)據(jù)，包含了全縣的影像圖?？臻g圖形數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 空間圖形數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)圖

2)屬性數(shù)據(jù)庫:屬性數(shù)據(jù)庫主要為非空間的業(yè)務(wù)屬性數(shù)據(jù)，主要包括公文文檔數(shù)據(jù)、表格型數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等用于日常管理和應(yīng)用的數(shù)據(jù)。這些屬性數(shù)據(jù)按邏輯結(jié)構(gòu)又可分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)兩種。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)主要指有固定的組成要素，以表格的形勢表達(dá)，以關(guān)系數(shù)據(jù)庫的表、視圖表示的數(shù)據(jù)，如各類申請審批報表等;非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)沒有固定的組成元素，指一些附注文檔，多媒體數(shù)據(jù)，例如各種文件，法規(guī)，申請材料等。屬性數(shù)據(jù)是國土資源局綜合管理系統(tǒng)中各項基本功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)[6-9]。其結(jié)構(gòu)如圖4所示。

5 系統(tǒng)功能模塊的實(shí)現(xiàn)流程

5.1 系統(tǒng)總體流程

用戶通過客戶端瀏覽器發(fā)出登陸請求，與Web服務(wù)器建立連接并提供身份驗證請求，由Web服務(wù)器通過中間層處理模塊與服務(wù)器建立連接，并提出查詢數(shù)據(jù)庫請求，根據(jù)查詢條件查詢相關(guān)服務(wù)器數(shù)據(jù)并將結(jié)果反饋給客戶端瀏覽器，身份認(rèn)證通過，則進(jìn)入系統(tǒng)主界面，即可進(jìn)入我的辦公室、信息中心、辦件管理、數(shù)據(jù)管理、地圖應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理等相關(guān)功能模塊，進(jìn)行相應(yīng)的辦公操作;若認(rèn)證不通過，將彈出錯誤提示，然后返回登陸界面。

圖3 屬性數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)圖

5.2 業(yè)務(wù)流程

業(yè)務(wù)流程的設(shè)計是該綜合管理系統(tǒng)中重要的環(huán)節(jié)之一，該模塊設(shè)計的合理與否將直接影響系統(tǒng)的實(shí)用性和辦事效率的提高。本設(shè)計根據(jù)縣級國土資源局的辦公流程，將單個用戶的辦件數(shù)據(jù)流設(shè)計分為起草新的辦件、已起草的辦件、待審批辦件列表、“我”的審批、已審批列表、全部辦件查詢等，同時具有特定權(quán)限的用戶還可以對辦件的類別，名稱和種類進(jìn)行設(shè)置。審批流程圖如下圖4所示。

圖4 審批流程圖

5.3 公告、會議數(shù)據(jù)流程

用戶進(jìn)入信息中心后，將會看到公告信息以及要參加的會議信息，在公告信息和會議信息中，分別可以查看公告和會議的內(nèi)容，具有特定權(quán)限的用戶還可以新增或編輯已有的公告信息和會議信息。

5.4 公文管理數(shù)據(jù)流

對于縣級國土資源部門來說，公文管理是行政辦公中必不可缺的一項，除了國土資源局內(nèi)部起草，審核及簽發(fā)的公文外，對上級部門傳來的需要批示、傳閱、辦理的公文都需要發(fā)布并整理歸檔。在本系統(tǒng)中，用戶可以在“我”的辦公桌中查看相關(guān)公文，具有特定權(quán)限的的用戶可以在信息中心進(jìn)行新公文的發(fā)布。

5.5 電子郵件數(shù)據(jù)流程

電子郵件是計算機(jī)技術(shù)與通訊技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，具有使用簡易、收發(fā)快速、費(fèi)用低廉、易于保存等優(yōu)點(diǎn)而被廣泛的應(yīng)用。在本系統(tǒng)的設(shè)計中，郵件管理的主要功能是發(fā)送和接收內(nèi)部郵件，對接收和發(fā)送的郵件需要存入內(nèi)部數(shù)據(jù)庫中，以便日后瀏覽和查詢。用戶在進(jìn)入通訊管理模塊后可以查看內(nèi)部郵件及通訊錄，根據(jù)需要對內(nèi)部郵件和通訊錄進(jìn)行相應(yīng)的查詢、編輯、添加、刪除等操作。

5.6 查詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)流程

查詢統(tǒng)計模塊在國土資源綜合管理系統(tǒng)中起著重要的作用，幾乎遍布國土資源日常工作的每個環(huán)節(jié)中，它可以對考勤信息、郵件信息、通訊錄信息及業(yè)務(wù)信息進(jìn)行查詢統(tǒng)計，還可以對登錄操作、郵件收發(fā)操作、通訊錄編輯操作、業(yè)務(wù)辦理流程操作等相關(guān)操作日志進(jìn)行查詢統(tǒng)計等。

5.7 地圖應(yīng)用數(shù)據(jù)流程

地圖管理模塊實(shí)現(xiàn)了GIS技術(shù)與計算機(jī)辦公自動化技術(shù)的融合，使得國土資源局各個部門在處理日常辦件時能夠更加快捷方便的查詢地圖信息，起到更好的輔助決策的作用。

GIS模塊具有的基本功能為:地圖瀏覽，包括放大、縮小、全圖、平移和前視圖、后視圖等地圖導(dǎo)航操作;地圖查詢，實(shí)現(xiàn)相關(guān)圖層的點(diǎn)、線、面查詢，并顯示查詢結(jié)果;測量功能，可以量測點(diǎn)坐標(biāo)，線的長度及面的面積和周長等要素。數(shù)據(jù)添加，可以添加SHP數(shù)據(jù)和CAD格式數(shù)據(jù)，用于國土建設(shè)時的輔助決策;地圖編輯，可對指定圖層的點(diǎn)、線、面要素進(jìn)行編輯，并保存入數(shù)據(jù)庫中，用于地圖數(shù)據(jù)的更新;專題瀏覽，可以根據(jù)國土相關(guān)專題信息顯示專題圖，地圖應(yīng)用數(shù)據(jù)流如圖5所示。

5.8 用戶管理數(shù)據(jù)流程

設(shè)計用戶管理數(shù)據(jù)流的思路為:對于不同部門的用戶，對系統(tǒng)功能的訪問權(quán)限不同，各個用戶只能訪問自己被授權(quán)的功能;可擴(kuò)展的權(quán)限管理系統(tǒng)，每當(dāng)有新的用戶加入、老用戶退出或者用戶權(quán)限的變更，系統(tǒng)都能夠?qū)@些用戶的權(quán)限進(jìn)行重新設(shè)定，而不是每開發(fā)一套系統(tǒng)，就要針對權(quán)限管理部分進(jìn)行重新開發(fā)。

6 結(jié)語

國土資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類賴以生存的載體。國土資源的合理開發(fā)與利用關(guān)系到社會發(fā)展的可持續(xù)性，是關(guān)乎國計民生的大事。本文對系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了設(shè)計，對空間圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的管理進(jìn)行了劃分，對模塊功能的實(shí)現(xiàn)流程進(jìn)行分析，提出了縣級國土資源綜合管理系統(tǒng)的總體設(shè)計方案及模塊實(shí)現(xiàn)的流程步驟，為系統(tǒng)的進(jìn)一步構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)做了準(zhǔn)備工作。

圖5 地圖應(yīng)用數(shù)據(jù)流

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