歐盟“戰(zhàn)略自主”切莫找錯方向（觀察家）

崔洪建

人權(quán)領(lǐng)域的尖銳分歧讓當(dāng)前的中歐關(guān)系更為復(fù)雜，美國的推波助瀾則讓中歐關(guān)系更加微妙。是在美國的拉攏誘壓下甘心入套、火中取栗，在中歐分歧領(lǐng)域“愈挫愈勇”、糾纏不休，還是理智收手、堅(jiān)持自主，與中方一道有效管控分歧并積極促進(jìn)合作，將是對歐盟建設(shè)“戰(zhàn)略自主”能力的重大考驗(yàn)。

在中美競爭加劇的背景下，歐盟不甘于隨波逐流，不僅提出了要建設(shè)不依附于大國的“戰(zhàn)略自主”方針，而且一直在試圖打造能夠用來參與博弈的政策工具和手段。除了在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域豎立起保護(hù)的“盾”外，歐盟還一直尋求在軍事等硬實(shí)力不濟(jì)的情況下鍛造出具有攻擊性的“矛”，認(rèn)為只有這樣才能建立起攻守平衡的“戰(zhàn)略自主”，才能既置身于地緣政治博弈，又能進(jìn)一步鞏固其國際地位和“道義”形象。

歐盟原本有一套囊括外交、貿(mào)易和發(fā)展援助手段的對外政策工具箱，但或是因?yàn)檫@些手段收效不佳，或是認(rèn)為在大國競爭中力度不夠。近墨者黑，歐盟在形成其進(jìn)攻性對外政策工具時“深受美國啟發(fā)”，不僅照抄了美國對外搞“人權(quán)制裁”的“馬格尼茨基法案”、在2020年特意推出一個“全球人權(quán)制裁機(jī)制”并將其法律化，而且為體現(xiàn)其“戰(zhàn)略自主”決心，歐盟在推出制裁機(jī)制后就放言要在今年一季度實(shí)施，并把俄羅斯和中國鎖定為“開刀”對象。

從決定“抄襲”美國人權(quán)制裁手段那一刻起，歐盟既陷入了戰(zhàn)略不自主的困境，也違背了其“維護(hù)多邊主義”的承諾，如果長此以往，“戰(zhàn)略自主”注定將失去方向，成為一句空話。利用所謂法律手段對外搞“長臂管轄”式的單邊制裁，本來是美國單邊霸權(quán)主義的標(biāo)配之一，歐洲也是其受害者。中歐原本在人權(quán)領(lǐng)域就有對話合作的共識和機(jī)制，也有通過雙邊、多邊合作來共同反對美國單邊制裁的需求和動力。但歐盟將人權(quán)議題政治化、單邊化和武器化并針對中國，客觀上形成了對美國“戰(zhàn)略追隨”的態(tài)勢，不僅破壞了中歐的政治互信和對話基礎(chǔ)，也讓中方和國際社會對其能否搞清楚“戰(zhàn)略自主”的方向充滿疑慮。

由于中方反制裁的力度和范圍超出其預(yù)期，歐方在第一時間表現(xiàn)出“發(fā)蒙”“憤怒”甚至“報復(fù)”等不同的情緒化反應(yīng)。尤其是在受中方反制最集中的歐洲議會，不僅少數(shù)受反制議員繼續(xù)嘴硬，一些黨團(tuán)負(fù)責(zé)人還公開提出“要把中方取消制裁與審批中歐投資協(xié)定掛鉤”的無理要求。

歐洲議會是體現(xiàn)歐洲“人權(quán)優(yōu)越感”的主要載體，不僅其“薩哈羅夫人權(quán)獎”常常碰中國的瓷，近年來更是動輒以“決議”“聲明”等形式對中國的內(nèi)外政策和中歐關(guān)系評頭論足、橫加指責(zé)，此次其五名議員和“人權(quán)分委會”被列入中方反制裁名單，也算是名副其實(shí)、“眾望所歸”了。

根據(jù)歐盟的議事規(guī)則和審批程序，去年底完成談判的中歐投資協(xié)定將在歐洲議會“過審”，如果不能獲得過半數(shù)議員的支持，協(xié)定就無法簽署并生效，中歐雙方七年的談判心血和未來更廣闊的經(jīng)貿(mào)合作前景就可能付諸東流。

根據(jù)歐方自己的認(rèn)識，完成中歐投資協(xié)定并順利簽署實(shí)施，既有利于歐方提振經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對華投資合作，也服務(wù)于歐盟不盲從美國意志、在中美之間樹立自主形象的戰(zhàn)略考慮。如果中歐投資協(xié)定最終落地，將是迄今歐盟實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的最大成果。

但如果真如一些歐洲人士所“希望”的那樣，最終協(xié)定在歐方那里由于“政治壓力”而難產(chǎn)，歐盟不僅將失去更廣闊的中國投資市場和發(fā)展機(jī)遇，也將失去在中美歐經(jīng)貿(mào)格局中三足鼎立的能力，還將挫傷中方持續(xù)開拓深化中歐合作的意愿和動力，這對中歐來說是雙輸格局，笑到最后的就只有美國。

自以為在人權(quán)斗爭中裹挾歐洲“占了便宜”的美國還想“乘勝追擊”，布林肯國務(wù)卿日前喊話，一邊要求歐方“放棄中歐投資協(xié) 定”，一邊在歐美有重大分歧的數(shù)字稅和“北溪-2”項(xiàng)目等問題上寸步不讓，其潛臺詞就是要擠壓歐盟對外合作的空間，讓歐洲陷于經(jīng)濟(jì)停滯而自廢武功。同時，讓歐盟的“戰(zhàn)略自主”失去方向而胎死腹中，重新回到對美國的全面依賴狀態(tài)，以維系美式單邊霸權(quán)。

歐洲在歷史上人文薈萃、智者云集，“火中取栗”這個成語就出自17世紀(jì)法國的《拉封丹寓言》，更早的希臘哲學(xué)家赫拉克利特也提出過“人不能兩次踏進(jìn)同一條河流”的深刻思想。歐盟已經(jīng)在人權(quán)問題上干了一件火中取栗、毫無戰(zhàn)略價值的事，但如果不吸取教訓(xùn)，是有可能在中歐投資協(xié)定問題上第二次趟上“美歐價值觀同盟”這潭渾水的。

當(dāng)然，歐洲議會的少數(shù)人終究做不了歐盟的主，人權(quán)領(lǐng)域的陰霾也遮掩不住中歐合作的光明，如果歐盟信奉的“戰(zhàn)略自主”真如其所言，不是選邊站隊(duì)而是要“在中美之間保持自主行動能力”，那么我們對歐盟知錯就改、回歸正軌的能力就應(yīng)當(dāng)有信心。▲

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）