智慧高速公路機電工程建設項目管理探索

竺成

（四川公路工程咨詢監(jiān)理有限公司，四川 成都 510019）

一、引言

高速公路機電工程具有施工期短、點多面廣、機電設備和系統(tǒng)安裝調(diào)試工作量大，以及技術(shù)含量高、更新快、專業(yè)門類多、系統(tǒng)性強、信息化應用廣等特點，本文分析了高速公路機電工程建設項目管理工作中存在的問題，并提出了相關(guān)解決措施，能夠為有效促進提高機電工程建設質(zhì)量和加快高新技術(shù)在智慧高速公路上的推廣應用提供參考借鑒。

二、項目管理的主要問題

（一）施工工期不合理

高速公路機電工程規(guī)模一般較小，且工期較短，如果機電施工界面工程已基本完成且滿足質(zhì)量要求，機電工程實際施工工期一般在3個～6個月之間。但機電工程長期存在著“建設前期被輕視，通車前期再重視”的管理現(xiàn)象，通車前搶工期、交叉施工已成為常態(tài)，機電工程必須的施工工序時間被人為壓縮，導致施工成本高、質(zhì)量差、安全隱患大。

（二）機電工程施工界面工程管理失控

公路機電工程所需的施工界面工程包括：隧道機電預留預埋，隧道電纜溝、各機電系統(tǒng)機房、收費廣場路面、中央隔離帶和邊坡管道路由、消防主管道，以及外供電工程等，這些機電工程施工急需的界面工程往往會因施工質(zhì)量差、工期嚴重滯后，嚴重影響機電工程的整體施工質(zhì)量、安全和施工進度。

（三）設備、材料的入（出）庫管理粗放

設備材料的進場、檢驗、入庫、保管、出庫等流程管理失控，隨意露天堆放和無人看管等情況時有發(fā)生，嚴重影響了機電工程施工質(zhì)量和工期。

（四）通車試運行階段的機電工程質(zhì)量缺陷多

迫于通車時間壓力，高速公路在通車試運行時，機電工程大多未按照合同完成，工程質(zhì)量缺陷多且不具備完工檢測驗收條件，但為了按時通車，第三方檢測單位出具不能反映實際情況的完工檢測報告，如無切實可行的安全應急預案，通車試運行將面臨極大的安全和法律風險。

（五）“四新”技術(shù)推廣應用不力

由于沒有高速公路機電工程“四新”技術(shù)推廣的相關(guān)管理辦法，“四新”技術(shù)在智慧高速機電工程中的推廣較為緩慢且存在管理漏洞。

（六）施工單位管理能力及施工水平有待提高

機電施工單位有經(jīng)驗的施工管理人員和技術(shù)人員數(shù)量少，且現(xiàn)場管理能力不足，而施工隊伍多以農(nóng)民工為主，其施工經(jīng)驗、熟練程度及基本素質(zhì)普遍較低，提高精細化施工能力和水平困難較大。

（七）施工圖設計質(zhì)量差且服務不到位

工程設計是工程建設項目成功的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但由于種種原因，高速公路機電設計單位提交的施工圖設計質(zhì)量較差、交付期嚴重滯后，邊施工邊設計、設計變更多等情況屢見不鮮，影響了工程施工質(zhì)量、成本和工期管理。

三、原因分析

（一）缺乏頂層制度設計

以現(xiàn)有土建主體工程建設項目管理的相關(guān)制度、辦法來管理機電工程項目往往與實際脫節(jié)，只有從機電工程特點和實際出發(fā)，針對公路機電工程特點制訂項目管理制度、辦法、流程、工程預算等，才能有效規(guī)范機電工程施工工序管理、通車試運行管理、“四新”技術(shù)推廣管理，以及施工界面工程質(zhì)量管理等工作。

（二）缺乏項目管理規(guī)劃

在建設前期，沒有將機電工程項目的管理規(guī)劃納入高速公路整體建設管理規(guī)劃中，并缺乏行之有效的管理細則，導致機電工程項目管理過程失控。

（三）缺乏項目信息化管理手段

智慧高速時代的機電工程建設項目管理要向標準化、精細化方向發(fā)展，制定機電工程施工信息化管理辦法，明確信息化管理要求和內(nèi)容，以及信息化系統(tǒng)的軟硬件配置要求等，并列入工程預算中。

四、公路機電工程項目的管理創(chuàng)新

（一）調(diào)整項目管理思路及出臺新辦法、新措施

1.創(chuàng)新機電工程項目管理新思路

在高速公路建設項目前期，將機電工程項目建設管理納入到公路建設管理總體規(guī)劃中，以機電工程工期進度管理為主線，在前期將機電施工界面工程的質(zhì)量、工期作為重點管理內(nèi)容，盡可能提前完成機電界面工程，給機電工程留足施工時間；在通車前將設備材料到場、現(xiàn)場施工質(zhì)量管理、工程驗收等作為重點管理內(nèi)容，確保機電工程順利完工。

2.科學化管理機電施工工期

想要合理安排機電工程施工工期，需要建立各施工工序時間參考標準體系，并以此科學計算和計劃工期，杜絕壓縮施工時間等行為。

根據(jù)施工圖設計預算定額、流水施工工序參數(shù)及經(jīng)驗值，科學合理估算出機電工程各施工工序的最短時間，并形成公路機電工程各施工工序時間參考標準。以隧道本地控制器（PLC）系統(tǒng)工程施工工序為例，標準施工工序應為：①施工準備----②設備安裝----③線纜連接----④單機調(diào)試。

在施工準備工作到位前提下，1套PLC設備從設備安裝、線纜連接到單機調(diào)試至少需要6個小時，即單臺設備PLC安裝調(diào)試最短工序時間為6小時。以此類推，計算出設備基礎(chǔ)施工、設備安裝調(diào)試及系統(tǒng)工程調(diào)試各工序時間參考標準。

施工單位可根據(jù)各施工工序時間參考標準，以及工程量、工程部位、人員配置、項目成本等，計算各分項工程的合理施工工期，以及機電工程總工期。在合理工期內(nèi)，施工單位按照施工工藝設計要求精細化施工，將有助于提高施工單位的施工能力與水平。

3.機電施工界面工程管理

在機電工程施工準備階段，業(yè)主牽頭，設計、監(jiān)理與施工單位參與，就施工界面工程的施工圖設計進行全面復核簽字，同時確定施工計劃、檢測方案、驗收標準及獎懲管理辦法。

業(yè)主牽頭組織定期檢查施工界面工程施工進度和質(zhì)量情況，并督促土建施工單位按施工計劃完成。

在施工界面工程完工，且施工自檢、監(jiān)理抽檢合格后，由業(yè)主牽頭組織驗收，如參建各方對質(zhì)量檢驗結(jié)果有異議，則需請第三方有資質(zhì)的檢測單位實施檢測，合格后正式移交機電工程施工單位。

4.應用軟件設計開發(fā)管理

綜合監(jiān)控等應用軟件是智慧高速公路機電系統(tǒng)穩(wěn)定運行和運營管理的關(guān)鍵，可參考信息化工程建設項目的軟件開發(fā)需求分析、初步設計、詳細設計及檢測驗收四階段進行嚴格管理，需求分析報告、初步設計、詳細設計及測試大綱必須通過專家評審。

5.滿足高速公路通車營運基本要求的強制性標準

建議編制《高速公路試通車機電工程質(zhì)量檢測驗收管理辦法》，明確通車試運行前，收費設施、通信設施、監(jiān)控設施、供配電照明設施、隧道機電設施等與運營安全有關(guān)的基本功能、性能強制性標準要求。

強制性標準有助于引導機電工程項目建設各方，在項目全過程管理過程中，高度重視前期規(guī)劃，強化工期的過程協(xié)調(diào)，以確保機電施工界面工程能夠按時完成，給機電工程施工留足工期時間，最終滿足高速公路通車試運行時對機電工程的強制性標準要求。

（二）強化信息化管理手段

信息化手段是提高機電工程系統(tǒng)化建設質(zhì)量、安全、效率的關(guān)鍵，特別是基于BIM技術(shù)的機電工程建管養(yǎng)全壽命周期一體化管理模式，已成未來必然趨勢；建議在新建高速公路機電工程施工預算中，增加工程信息化預算及具體管理辦法，促進智慧工地、智慧倉庫、信息化管理平臺等建設，有效提高機電工程施工質(zhì)量和項目管理效益。

（三）積極推廣“四新”技術(shù)

智慧高速已成為國家新基建戰(zhàn)略的重要組成部分，公路機電工程的核心是技術(shù)方案和高新產(chǎn)品，技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代快，建議主管部門盡快編制出臺高速公路機電工程“四新”技術(shù)管理辦法，積極推動智慧高速向高水平有序發(fā)展。

（四）項目招投標管理措施

在高速公路機電工程施工招標文件范本中提出以下具體管理要求：

1.施工單位進場條件及準備工作規(guī)范化要求

（1）施工單位進場前提條件

機電工程施工合同已正式簽訂，施工圖設計已正式出版。（2）開工準備工作

施工單位要提早完成現(xiàn)場踏勘及編制現(xiàn)場踏勘報告工作，報告內(nèi)容包括：施工界面工程、施工圖設計文件等問題及建議，在此基礎(chǔ)上著手編制施工工藝圖設計和施工組織設計、系統(tǒng)測試大綱等文件。由業(yè)主牽頭組織施工工藝圖設計和施工組織設計、系統(tǒng)測試大綱的專家評審，并邀請設計、監(jiān)理、施工等單位參加。施工單位在完成項目部駐地（含設備材料倉庫）的規(guī)范性建設后，由監(jiān)理、業(yè)主進行驗收。施工準備期一般為1至2個月，施工單位準備工作完成后，提交合同段機電工程總開工申請及附件，監(jiān)理、業(yè)主審核審批。

2.機電工程開工基本要求

業(yè)主、監(jiān)理對施工單位提交的開工申請及相關(guān)附件開展審查、審批，現(xiàn)場檢查施工單位、監(jiān)理單位開工準備工作完成情況，以及機電施工界面工程情況，在滿足開工條件后，機電監(jiān)理及時下達開工令。

每個機電工程合同段只需下達一個總開工令即可，分部分項機電工程開工時間與總開工令下達時間間隔超過6個月以上，或開工條件有較大變化外時，需要下達分部分項開工令。

3.進場設備材料質(zhì)量管理要求

在影響公路機電工程施工質(zhì)量的各項因素中，機電設備材料質(zhì)量約占60%，安裝質(zhì)量約占25%，系統(tǒng)調(diào)試等約占15%，因此必須確保進場設備材料質(zhì)量，并具體要求如下：

施工單位建立標準化智能倉庫，采用遠程視頻監(jiān)控、二維碼等技術(shù)手段，對所有到場設備材料實施質(zhì)量檢驗、標識、入庫、登記、領(lǐng)用、出庫等全過程、全封閉管理，實行設備材料質(zhì)量溯源管理。

施工單位在提交的設備材料到場檢驗申請中，說明設備材料的運輸方式、報驗地點（庫房或施工現(xiàn)場）、自檢等情況，監(jiān)理抽檢過程進行全程視頻監(jiān)控錄像。

在施工合同中，可將按合同到場的設備、材料支付比例提高到60%～70%，業(yè)主及時將已報驗入庫的設備、材料款及時支付給施工單位，可減輕施工單位資金壓力，并促進其加快施工進度。

（五）積極推行高速公路機電工程全過程咨詢服務模式

全過程咨詢服務模式目前已成為建筑行業(yè)建設項目的主流管理模式，非常適合系統(tǒng)性強、專業(yè)技術(shù)含量高、技術(shù)產(chǎn)品迭代快為特征的智慧高速機電工程建設項目管理，有助于充分發(fā)揮各機電咨詢監(jiān)理單位的積極性和專業(yè)咨詢能力。

項目業(yè)主通過委托有相關(guān)業(yè)績的公路機電工程咨詢監(jiān)理單位，簽訂機電工程全過程咨詢服務合同，將機電工程建設項目從立項、設計、規(guī)劃、計劃、質(zhì)量、安全、進度、成本、檢測、驗收等管理職責和權(quán)利等，賦予被委托的專業(yè)咨詢單位，業(yè)主保留最終決策權(quán)，使項目管理更加專業(yè)和高效。

五、結(jié)語

智慧高速公路機電工程建設質(zhì)量不僅關(guān)系到道路使用者的用戶體驗，也關(guān)系到公路營運管理。隨著高速公路智慧時代的到來，其“附屬性”地位將逐漸受各方高度重視，出臺符合機電工程項目特點的管理標準及辦法、措施，將進一步提高高速公路機電工程建設質(zhì)量和智慧化水平。