2020 中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（節(jié)選）

編者按

《2020 中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》 （以下簡(jiǎn)稱 “《報(bào)告》”） 是由中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心、機(jī)械科學(xué)研究總院集團(tuán)有限公司、 國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心、 南京航空航天大學(xué)聯(lián)合組成的中國(guó)工程院制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究課題組， 自2013 年起共同開展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目， 旨在基于世界銀行、 世界貿(mào)易組織等權(quán)威機(jī)構(gòu)的最新數(shù)據(jù)， 應(yīng)用制造強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)算典型國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)， 對(duì)我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行總結(jié)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判， 以期為中國(guó)制造由大變強(qiáng)提供有益借鑒。 《報(bào)告》 已于日前在京發(fā)布。 《報(bào)告》 主要分為 “2019 年制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果”、“2012 年～2019 年制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展進(jìn)程分析”、 “中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展進(jìn)程分析與思考” 三部分。 現(xiàn)本刊節(jié)選第三部分刊登， 以饋?zhàn)x者。

2019 年， 在全球產(chǎn)業(yè)環(huán)境日趨復(fù)雜、 中美經(jīng)貿(mào)摩擦外溢影響持續(xù)擴(kuò)大、 經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下， 我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)進(jìn)程向好的趨勢(shì)可謂來(lái)之不易。 從內(nèi)部看， 具備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的 “規(guī)模發(fā)展” 及潛力優(yōu)勢(shì)的 “持續(xù)發(fā)展” 兩個(gè)分項(xiàng)數(shù)值再次出現(xiàn)減少， 具備后發(fā)及轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)勢(shì)的 “質(zhì)量效益” 及 “結(jié)構(gòu)優(yōu)化” 兩個(gè)分項(xiàng)數(shù)值增加緩慢；從外部看， 逆全球化浪潮涌現(xiàn)， 核心基礎(chǔ)及前沿新興領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈， 中低端傳統(tǒng)貿(mào)易不穩(wěn)定性日益增強(qiáng)。 在全球新冠疫情肆虐、 新一輪產(chǎn)業(yè)變革興起的大背景下， 應(yīng)于危機(jī)中育新機(jī)，在變局中開新局， 迎難而上， 加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局， 堅(jiān)定自立自強(qiáng)， 夯實(shí)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 自主創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 在黨的十九屆五中全會(huì)的統(tǒng)一部署下， 立足新發(fā)展階段， 貫徹新發(fā)展理念， 構(gòu)建新發(fā)展格局， 深刻領(lǐng)會(huì) 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 中關(guān)于 “保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定” 的論述， 堅(jiān)定不移地推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略， 加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1 保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定， 深度拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局下制造業(yè)發(fā)展新空間

近年來(lái)， 我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP 的比重在波動(dòng)中趨勢(shì)性下降， 特別是 2019 年（27.17%） 同比 2018 年降低 2.23 個(gè)百分點(diǎn)， 達(dá)到2012 年 （31.53%） 以來(lái)的最低水平。 與之相對(duì)應(yīng)的是， 全國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)規(guī)模增速也從2012 年的10.0%逐年降至2019 年的6.0%， 步入持續(xù)中低速增長(zhǎng)階段。

究其原因， 主要是當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡， “脫實(shí)向虛” 傾向明顯，勞動(dòng)力和社會(huì)資本等創(chuàng)新要素向制造業(yè)流入均呈放緩甚至下降趨勢(shì)， 發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的空間還很大； 加之支撐制造業(yè)價(jià)值鏈提升的技術(shù)突破、 創(chuàng)新能力不足， 導(dǎo)致制造業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不足以帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的增長(zhǎng)。 制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體， 保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定， 維持一定的制造業(yè)發(fā)展速度意義重大。目前， 中國(guó)正處于工業(yè)化中后期， 制造業(yè)仍需加快發(fā)展， 為防止制造業(yè)占比 “過快”、 “過早” 下降， 應(yīng)鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基， 立足國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局， 充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)自身優(yōu)勢(shì)， 積極建設(shè)一批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地， 加速供給側(cè)改革、 提升供給能力， 開發(fā)核心基礎(chǔ)性短板和弱項(xiàng)產(chǎn)品及滿足人民美好生活需求的新產(chǎn)品， 加速實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)規(guī)模提升。 同時(shí)， 進(jìn)一步發(fā)揮完整制造業(yè)體系提供的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)， 升級(jí)拓展全球需求、 拉動(dòng)內(nèi)外需雙向流動(dòng)， 形成良性循環(huán)， 推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)比重及增速兩方面持續(xù)向好發(fā)展。

2 突破制造業(yè)增加值率提升瓶頸， 全力推進(jìn) “十四·五” 高質(zhì)量發(fā)展新征程

制造業(yè)增加值率的高低直觀體現(xiàn)一國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平和效益水平。 2012 年～2019 年， 我國(guó)制造業(yè)增加值率始終在20%左右徘徊， 未能有效促進(jìn) “質(zhì)量效益” 分項(xiàng)數(shù)值增加， 與美國(guó)、 德國(guó)長(zhǎng)期處于30%以上的高水平相比差距明顯，與我國(guó) “質(zhì)量效益” 分項(xiàng)數(shù)值逐年提升趨勢(shì)也呈現(xiàn)鮮明對(duì)比。

當(dāng)前， 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 提升制造業(yè)供給質(zhì)量， 提高制造業(yè)增加值率， 加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、 社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。 為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 一是要加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)， 全面提高產(chǎn)品檔次、 質(zhì)量， 以創(chuàng)新、 品牌、 服務(wù)獲得高附加值， 由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、 高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變； 二是要減少消耗、 降低成本， 重視各地發(fā)展中產(chǎn)能過剩及低水平重復(fù)建設(shè)問題， 鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組， 引導(dǎo)各地發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展； 三是要提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作效率， 構(gòu)建上中下游企業(yè)協(xié)同高效運(yùn)作的制造業(yè)體系， 并實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部在釆購(gòu)、 設(shè)計(jì)、 生產(chǎn)、 銷售、 售后等完整生產(chǎn)鏈條上的高效管理， 降低中間消耗， 提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平； 四是要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈占位情況， 不能只求形式上的高端化， 需向質(zhì)量效益高的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)上發(fā)力， 而不是停留在“高” 和 “新” 的發(fā)展概念上。

3 遏制基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占比下降趨勢(shì)， 堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化攻堅(jiān)戰(zhàn)

2019 年， 我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)增加值占全球比重連續(xù)第四年下降， 軸承、 儀器儀表等典型基礎(chǔ)性產(chǎn)品總量上遠(yuǎn)低于美國(guó)； 數(shù)控機(jī)床、 成形裝備等基礎(chǔ)制造裝備出口單價(jià)也與美日德等國(guó)家相去甚遠(yuǎn)， 我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀日益凸顯。

近年來(lái)， 我國(guó)制造業(yè)新興領(lǐng)域取得了較快發(fā)展， 但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是制造業(yè)的主力， 當(dāng)前面臨著較大的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型壓力。 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)根植于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得決勝的要地， 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程， 打牢基礎(chǔ)零部件、 基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)， 加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化愈發(fā)重要、 日顯緊迫。 首先， 要高度重視產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵共性技術(shù)、 前瞻技術(shù)研究， 加快打造驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)技術(shù)研究院，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)， 徹底扭轉(zhuǎn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力滯后于制造業(yè)整體發(fā)展水平的狀況， 構(gòu)建順暢有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)供給鏈。 其次， 要加速戰(zhàn)略性、 基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)產(chǎn)品的攻關(guān)， 保持定力、 久久為功， 重點(diǎn)解決 “四基” 產(chǎn)品、 高端制造裝備的短板， 構(gòu)建安全可控且持續(xù)的供應(yīng)鏈體系， 促進(jìn)對(duì)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)力和管控力。 此外， 還應(yīng)努力完善標(biāo)準(zhǔn)、 計(jì)量、 認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、 信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系， 圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求， 加快制定和實(shí)施與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、 安全、 衛(wèi)生和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用， 提升我國(guó)在國(guó)際領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。

4 加大制造業(yè)創(chuàng)新支持力度， 持續(xù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素資源向制造業(yè)有效集聚

2019 年， 我國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯下滑， 僅為1.45%， 低于全國(guó)平均水平 （2.23%）0.78 個(gè)百分點(diǎn)。 與 2018 年相較， 我國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度下降了0.87 個(gè)百分點(diǎn)， 而同期全國(guó)平均水平卻上升了0.09 個(gè)百分點(diǎn)， 全國(guó)增長(zhǎng)的研發(fā)投入并沒有流入制造業(yè)， 需引起高度重視，釆取積極措施穩(wěn)定并提升制造業(yè)研發(fā)投入， 遏制下滑態(tài)勢(shì)。 特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域， 美國(guó)基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)投入的比重高達(dá)15%～19%， 并呈逐年微升態(tài)勢(shì)， 而我國(guó)則常年徘徊在5%左右的低位水平。 當(dāng)前美國(guó)國(guó)會(huì)已通過2021 年～2025年面向10 個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的1000 億美元政府撥付計(jì)劃； 德國(guó)承諾2021 年～2035 年每年額外資助3.85 億歐元用于專項(xiàng)基礎(chǔ)研究， 我國(guó)政府亟待從國(guó)家戰(zhàn)略高度加強(qiáng)制造業(yè)研發(fā)特別是基礎(chǔ)研究投入。

十九屆五中全會(huì)指出， 要 “堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位， 把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”， 建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)， 必須把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力， 以科技創(chuàng)新為主題， 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 以智能制造為主攻方向， 推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 要穩(wěn)定保持制造業(yè)長(zhǎng)期投入的定力和持續(xù)研發(fā)的韌性， 不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度。 一是要落實(shí)各類資金研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制， 加大財(cái)政資金對(duì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度， 積極落實(shí) 《國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》 中 “科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度” 的要求， 吸引社會(huì)資本支持制造業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化， 綜合運(yùn)用基金投入、 風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、 保費(fèi)補(bǔ)貼、 績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等多種投入形式， 持續(xù)提高用于制造業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝的研發(fā)投入。 二是引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新自發(fā)投入機(jī)制， 充分利用財(cái)政資金與政策杠桿， 撬動(dòng)企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的人力、 物力和財(cái)力投入， 鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取一定比例作為研發(fā)準(zhǔn)備金， 鼓勵(lì)按企業(yè)上一年度享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策后實(shí)際研發(fā)投入新增部分的一定比例予以補(bǔ)助。 三是進(jìn)一步健全國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系， 增加制造業(yè)研發(fā)投入在考核中的權(quán)重， 尤其是增加基礎(chǔ)研究、 應(yīng)用型基礎(chǔ)研究在科技創(chuàng)新考核中的比重， 從而加速技術(shù)創(chuàng)新和要素資源向制造業(yè)有效集聚。 四是提高各級(jí)政府設(shè)立的各類制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金和科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效果和效率， 加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)使用的考核， 把科研經(jīng)費(fèi)切實(shí)用在刀刃上， 確?？萍冀?jīng)費(fèi)成為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的推進(jìn)劑。