鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理模式與發(fā)展體系探析

黃本興 姚霖

摘?要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理成效是關(guān)系能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。隨著國(guó)家城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)和發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展得到快速推進(jìn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生急劇的變化，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何在鄉(xiāng)村振興中，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村治理作用，維護(hù)好鄉(xiāng)村良性有序發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展中不得不加以研究的重要課題。鄉(xiāng)村治理是一個(gè)綜合復(fù)雜的體系，如何吸引人才是關(guān)鍵，強(qiáng)化鄉(xiāng)村自治，社群化自治，社區(qū)化管理，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，科學(xué)而有效的鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理?;人才 ;鄉(xiāng)村自治

2021年2月25日，領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上向全世界莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口脫貧，貧困縣全部脫貧出列，貧困村全部退出，區(qū)域性的貧困得到根本上的解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”。脫貧攻堅(jiān)的結(jié)束不是終點(diǎn)，而是新的奮斗起點(diǎn)，我們發(fā)展的最終目的是為了人民，為了人民過上更加幸福、更加美好的生活，民族如果要實(shí)現(xiàn)復(fù)興，那么鄉(xiāng)村就必須興旺發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。2020年是脫貧攻堅(jiān)的收尾之年，2021年是鄉(xiāng)村振興的開局之年，如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興無(wú)縫對(duì)接是發(fā)展的關(guān)鍵。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是黨在十九大中提出的重大決策部署，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興的總體要求，鄉(xiāng)村振興是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。其中治理有效是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。 [1]鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家偉大富強(qiáng)的基石。

[2]鄉(xiāng)村治理是治理理論與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，是解決鄉(xiāng)村問題的新模式。鄉(xiāng)村治理是運(yùn)用治理理論來(lái)解決鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際問題的一種新模式，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家管理的最后一公里，解決的是最基礎(chǔ)的問題，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行的宏觀調(diào)控，國(guó)家運(yùn)用政策與鄉(xiāng)村實(shí)際情況相結(jié)合的鄉(xiāng)村管理模式。鄉(xiāng)村治理的成效直接關(guān)系到鄉(xiāng)村的發(fā)展、和諧和穩(wěn)定，直接關(guān)乎到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家多遠(yuǎn)治理機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)展出現(xiàn)了諸多新問題，隨著城鎮(zhèn)化率提高，青壯年大量外出務(wù)工，使得鄉(xiāng)村只留下了老人和小孩，人口分布失去平衡，鄉(xiāng)村治理主體缺失，加之基層村委會(huì)待遇低，工作任務(wù)繁重，無(wú)法吸引青年人才，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)普遍存在知識(shí)文化低、年齡偏大等問題，很難適應(yīng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的需求。加之，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)一步融合，交通便利，人口流動(dòng)頻繁，在人們物質(zhì)財(cái)富增加和文化生活變得豐富的同時(shí)，也在鄉(xiāng)村中滋生了許多不必要的不良風(fēng)氣，如賭博、奢侈浪費(fèi)、盲目攀比、不孝之風(fēng)等，村民道德缺失、價(jià)值觀扭曲，導(dǎo)致治理亂想頻發(fā)，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。鄉(xiāng)村在得到不斷發(fā)展的同時(shí)，也伴隨發(fā)展危機(jī)，值得引起我們的警惕。

一、鄉(xiāng)村治理模式的可行性

（一）我國(guó)作為一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，[3]傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理一直延續(xù)和遵循了“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治”的模式。[4]臺(tái)灣費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中的觀點(diǎn)認(rèn)為“中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”。

（二）村民自治。在我國(guó)行政管理體制當(dāng)中，村民委員會(huì)作為做為最基層的群眾性自治組織群體，設(shè)立建制行政村，在基層政府和村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，又自然或人為的分為若干不同的村民小組。一般來(lái)說(shuō)，村民委員會(huì)是相對(duì)固定的，但是村民小組是可以隨著人口變遷進(jìn)行調(diào)整的?；鶎咏M織在發(fā)展變遷中存在一定的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，但是總體是在上級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民自治，這為鄉(xiāng)村治理發(fā)展提供了一定的條件。

（三）權(quán)利結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家管理中最后一公里，實(shí)行村民自治，但是其在權(quán)力設(shè)置和運(yùn)行上是參照國(guó)家治理中的結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村基層黨組織和村小組自治組織中，按照中國(guó)共產(chǎn)黨的章程，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，支持村民委員會(huì)積極發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。形成了領(lǐng)導(dǎo)組織、決策組織、執(zhí)行組織和監(jiān)督組織的權(quán)利分割模式和權(quán)力格局，這在某種程度上保證了鄉(xiāng)村治理的有序、有效運(yùn)行。

（四）新興的社會(huì)組織和力量。隨著時(shí)代和社會(huì)的不斷向前發(fā)展，一些新的社會(huì)力量和組織也在悄然興起。自然村或村民小組的變遷與重組，在新的自然村或村民小組，人們有了更多的共同利益或訴求，人們之間的聯(lián)系更加的緊密，在發(fā)展中，更容易達(dá)成集體行動(dòng)。另外，各種事務(wù)性組織興起，因?yàn)榘l(fā)展的需要而組建起來(lái)的組織也成為鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要力量。

二、鄉(xiāng)村治理模式與發(fā)展探析

在信息化和大數(shù)據(jù)背景下，隨著鄉(xiāng)村不斷向前發(fā)展的進(jìn)程，繼續(xù)探索新的鄉(xiāng)村治理模式，鄉(xiāng)村治理繼續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。結(jié)合國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村治理模式的治理經(jīng)驗(yàn)，今后鄉(xiāng)村振興與發(fā)展可以從以下幾方面著手：

（一）吸引人才回流，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興首先要實(shí)現(xiàn)的就是人才興，人才才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與否的關(guān)鍵。如何在新時(shí)達(dá)鄉(xiāng)村治理體系背景下，通過有序引導(dǎo)、政府政策支持等把青年人才、各方面的專業(yè)人才吸引到鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興得以實(shí)施的關(guān)鍵所在。讓年輕優(yōu)秀人在愿意回、留得住，在鄉(xiāng)村振興中積極發(fā)揮主體作用，全身心投入鄉(xiāng)村振興中，為鄉(xiāng)村振興積極貢獻(xiàn)自己的力量，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。通過組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)和技能提升，采用龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的模式，全面提升農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)和能力，造就新時(shí)代的新型農(nóng)民;另外，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，融合一二三產(chǎn)業(yè)，通過政策傾斜鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)組織下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理注入新的活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾增收。

（二）強(qiáng)化自治，實(shí)行“三治融合+村委監(jiān)督”。鄉(xiāng)村自治是我國(guó)一直以來(lái)的主要治理模式，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，鄉(xiāng)村治理模式也隨之呈現(xiàn)出一些新的情況。近些年來(lái)，中央政府也通過出臺(tái)政策或措施來(lái)改善和提升鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，2006年，中央政府在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中提出，我們要逐步建立和完善鄉(xiāng)村民眾利益訴求表達(dá)的制度建設(shè)，尤其是著重需要調(diào)整中央和地方政府之間的關(guān)系。[5]肖唐鏢等人的研究顯示，鄉(xiāng)村依然保持著集權(quán)化和行政化的特點(diǎn)，民眾通常參與不多，因此，需進(jìn)一步健全和完善民主和法治的管理結(jié)構(gòu)。對(duì)于鄉(xiāng)村治理機(jī)制存在的缺陷，如果不加以完善和調(diào)整，鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理問題矛盾會(huì)更加的突出。2018年，中央1號(hào)文件指出，要堅(jiān)持法治、自治、德治相結(jié)合，讓鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力，充滿和諧?！吧厦媲l線，下面一根針”是當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的真實(shí)寫照，鄉(xiāng)村干部少、文化水平低、年齡偏大，事務(wù)多，壓力重，在工作中，更多是疲于應(yīng)付上面的各種檢查，沒有更多精力投入到當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展中。因此，在鄉(xiāng)村振興過程中，充分發(fā)揮“三治”融合十分必要，但是需要監(jiān)督機(jī)制有效配合，對(duì)村務(wù)工作、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行好監(jiān)督，如授權(quán)、決策和監(jiān)督方面的缺陷，對(duì)基層政府和基層干部的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，聽取和收集村民反饋的意見，及時(shí)化解鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的利益矛盾、強(qiáng)化村民自治，充分保障農(nóng)村公民的基本權(quán)利，諸如土地與房產(chǎn)的私有權(quán)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的平等權(quán)，進(jìn)一步增加村民在政府管理和鄉(xiāng)村治理中的話語(yǔ)權(quán)，有效遏制對(duì)農(nóng)民的侵權(quán)行為，讓鄉(xiāng)村回歸和諧安寧。B43F9E47-26B5-44BC-8274-6197D0BDF388

（三）社群化自治。由于受到我國(guó)復(fù)雜地理環(huán)境因素和歷史原因的影響，我國(guó)鄉(xiāng)村人口分布較為分散，管理難度比較大，傳統(tǒng)的治理模式存在極大的局限性。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和智能手機(jī)的普及，網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)深入千家萬(wàn)戶，因此，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為鄉(xiāng)村“社群化”管理提供了良好契機(jī)。一是可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立村務(wù)管理、村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督與村務(wù)反饋機(jī)制，通過QQ群、微信群、公眾號(hào)等新媒體渠道及時(shí)宣傳村務(wù)開展最新情況，讓群眾能夠第一時(shí)間了解村務(wù)，第一時(shí)間進(jìn)行討論、反饋、質(zhì)疑、監(jiān)督，形成積極的雙向互動(dòng)的村務(wù)管理機(jī)制，最大程度調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，提高鄉(xiāng)村治理的透明度。二是通過互聯(lián)網(wǎng)建立村民自治機(jī)制，引導(dǎo)形成參政議政的自組織群體，引導(dǎo)群眾進(jìn)行理性思考，積極參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策，讓群眾自治組織成為鄉(xiāng)村治理的重要支撐力量。

（四）社區(qū)化治理。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的治理模式模式已經(jīng)難以滿足人們對(duì)更高要求生活的需求，要求我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式。鄉(xiāng)村治理與城鎮(zhèn)社區(qū)治理存在很大的不同，城鎮(zhèn)社區(qū)擁有居委會(huì)，居委會(huì)并不掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)，但是可以提供良好的治安、生活服務(wù)。新型鄉(xiāng)村治理模式著重構(gòu)建居委會(huì)和村委會(huì)雙重治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變村委會(huì)的職能，把村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，調(diào)解村務(wù)矛盾糾紛，進(jìn)一步弱化村委會(huì)的行政職能，強(qiáng)化服務(wù)職能。

（五）充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用。隨著國(guó)家城鄉(xiāng)一體化的不斷向前發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷向前推進(jìn)，鄉(xiāng)土人才向大城市流動(dòng)，大量青壯年勞動(dòng)力涌向大城市，鄉(xiāng)村經(jīng)歷衰變，逐漸失去活力，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。如何讓學(xué)了新技能、視野開闊、有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村人才愿意回來(lái)、留得下來(lái)是鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理取得成效的關(guān)鍵所在。首先，應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，調(diào)動(dòng)在鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的能力和賢人，讓這部分人積極參與到鄉(xiāng)村振興發(fā)展，參與鄉(xiāng)村治理，建言獻(xiàn)策，群策群力。其次，在鄉(xiāng)村振興中，大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回歸，凝聚鄉(xiāng)賢力量，充分借助鄉(xiāng)賢的智慧、財(cái)力及影響力，加快鄉(xiāng)村振興步伐。最后，成立能夠滿足鄉(xiāng)賢的新型社會(huì)組織，充分組織和培育有威望、有影響力、有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)能人、退休干部、退役軍人等，讓他們廣泛參與鄉(xiāng)村治理，最大限度的調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢能人的積極性，讓他們充分參與到鄉(xiāng)村治理中，讓他們成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的一股重要力量。針對(duì)部分懷揣著反哺家鄉(xiāng)的初衷回到家鄉(xiāng)的青年人，政府應(yīng)當(dāng)給予他們政策、金融等方面的大力支持，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，積極為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，給鄉(xiāng)村發(fā)展重新注入新的活力。

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作者簡(jiǎn)介：黃本興（1988-），男，漢，云南羅平人，助教，碩士，研究方向：心理健康教育;

基金項(xiàng)目：云南文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院重點(diǎn)課題“藝術(shù)類高職院校精準(zhǔn)扶貧工作創(chuàng)新模式的研究——以云南文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院為例”（2019A02）.B43F9E47-26B5-44BC-8274-6197D0BDF388