關(guān)于城市軌道交通與城市旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思考

伍洪俊 鄭樂藩

（廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣州 510430）

引言

近年來，我國(guó)城市交通快速發(fā)展，民眾出行的機(jī)動(dòng)化程度越來越高，尤其近年來私人小汽車的保有量達(dá)到了歷史的高位，國(guó)內(nèi)各大中城市陸續(xù)出現(xiàn)了交通擁堵的城市病。從國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)來看，解決城市交通擁堵問題的方法是建設(shè)現(xiàn)代化的公共交通體系，而城市軌道交通又是公共交通最為高效的方式。經(jīng)過50 多年的發(fā)展，我國(guó)城市軌道交通已位于世界前列，管理和技術(shù)水平也在穩(wěn)步邁向世界先進(jìn)行列，正在實(shí)現(xiàn)從“城軌大國(guó)”向“城軌強(qiáng)國(guó)”的歷史跨越[1]。總體來說，我國(guó)城市軌道交通經(jīng)過了起步階段（1965-1978年）、成長(zhǎng)階段（1978-2000年）、提速發(fā)展階段（2000-2008年）和2008年以后的快速發(fā)展階段[2]。

截至2019年底，我國(guó)開通了城市軌道交通線的有42 個(gè)城市（包括地鐵和單軌），而開通了有軌電車線的城市有14 個(gè)。成績(jī)斐然，也面臨諸多問題：城市軌道交通規(guī)劃缺乏與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；線路建設(shè)時(shí)序安排與城市發(fā)展缺少協(xié)調(diào)[3]；城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資金投入需求量大，運(yùn)營(yíng)收入來源單一，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧過度依賴財(cái)政資金，地方政府財(cái)政支出壓力徒增；城市軌道交通的投融資缺少創(chuàng)新機(jī)制[3]。

我國(guó)旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等方面均貢獻(xiàn)突出，2017年旅游業(yè)對(duì)當(dāng)年GDP 的綜合貢獻(xiàn)值已超過10%，直接和間接就業(yè)人數(shù)也超全國(guó)就業(yè)人口的10%[4-5]。同時(shí)，與旅游業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套問題也較為突出，交通設(shè)施建設(shè)與旅游資源協(xié)同發(fā)展矛盾較為明顯：一方面旅游業(yè)的發(fā)展急需優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)交通設(shè)施支撐，提高景點(diǎn)的可達(dá)性；另一方面交通設(shè)施的建設(shè)與旅游資源開發(fā)不協(xié)調(diào)，對(duì)自然資源和景觀造成一定的破壞。

我國(guó)已有部分城市對(duì)旅游資源開發(fā)與交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同開發(fā)做出了有益的探索和嘗試，并獲得較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，其中近年來旅游業(yè)與軌道交通相融合發(fā)展，催生了新業(yè)態(tài)“軌道旅游”[6]值得深入探討研究。

1 城市軌道交通與城市旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意義

城市軌道交通與城市旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是指，旅游資源豐富或規(guī)劃發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的城市，在規(guī)劃、建設(shè)軌道交通時(shí)，融合兩者的建設(shè)開發(fā)需求和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等階段的相互配合、支持，最終實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。這樣的探索具有現(xiàn)實(shí)意義。

（1）有利于軌道交通與城市旅游資源統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。軌道交通的延伸拓展了旅游景點(diǎn)的可達(dá)性，為旅行者提供安全、便捷、舒適的交通方式，提升旅游的品質(zhì)和體驗(yàn)；而旅游資源的開發(fā)可為軌道交通提供穩(wěn)定的客流，提高軌道交通的客流量。在線網(wǎng)規(guī)劃階段，軌道交通線路應(yīng)與城市旅游資源規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全局考慮區(qū)域內(nèi)交通+旅游的一體化規(guī)劃與發(fā)展，提升城市發(fā)展的前瞻性。

（2）有利于探索軌道交通TOD 理念的新應(yīng)用，拓展軌道交通項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍，解決軌道交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧的問題。軌道交通TOD 理念的核心是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引領(lǐng)城市的發(fā)展、站點(diǎn)周邊土地的開發(fā)利用，根據(jù)實(shí)際情況將軌道交通線路的部分站點(diǎn)定位為服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)設(shè)計(jì)科學(xué)的投融資（回報(bào)）機(jī)制，將旅游景點(diǎn)因軌道交通站點(diǎn)的開通而產(chǎn)生的資產(chǎn)升值或收益增加反哺軌道交通經(jīng)營(yíng)。

（3）有利于軌道交通與城市景觀的協(xié)同發(fā)展，建設(shè)美麗宜居城市，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以來，阻礙軌道交通在城市建成區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的重要因素之一是對(duì)城市景觀的影響，尤其是高架或地面敷設(shè)的軌道交通；而熱門旅游景點(diǎn)也因缺乏大運(yùn)量、快速的公共交通接駁，使游客量得不到保障。在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，可同步考慮軌道交通與城市景觀的協(xié)調(diào)性，一方面，從車站的建筑美學(xué)設(shè)計(jì)、區(qū)間線路的裝飾、降噪聲、防振動(dòng)等多個(gè)角度出發(fā)，與城市景觀協(xié)調(diào)一致，甚至與周邊環(huán)境融為一體，提升人居環(huán)境質(zhì)量；另一方面，可將軌道交通項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)成集交通、旅游功能于一體的項(xiàng)目，在解決群眾出行需求的同時(shí)促進(jìn)社區(qū)的旅游資源開發(fā)。

2 軌道交通建設(shè)與城市旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的探索

2.1 阿里山觀光火車

阿里山觀光火車由日據(jù)時(shí)代的臺(tái)灣阿里山森林火車演變發(fā)展而來，最初是日本人為砍伐、開采阿里山高價(jià)值的珍貴木材而興建的森林登山鐵路。20世紀(jì)60、70年代，該鐵路用于開采木材的功能逐漸消退，旅游觀光及旅客運(yùn)輸?shù)墓δ苋《?。該鐵路與阿里山的日出、晚霞、云海、神木并稱為阿里山五絕，每年吸引著大批的游客前往觀光游玩，同時(shí)具備旅客運(yùn)輸?shù)慕煌üδ堋?/p>

阿里山觀光鐵路線全長(zhǎng)71.4 公里，包括由嘉義至奮起湖的森林本線及神木線、沼平線、祝山線三條支線。乘阿里山觀光火車游玩的主要特色有：

（1）多種林相的變化。因阿里山鐵路海拔超過2000 米，乘坐一條鐵路可以在隨海拔高度變化觀看到熱帶雨林、亞熱帶雨林和溫帶林三種林相。

（2）線路呈盤旋環(huán)山狀，游玩體驗(yàn)感豐富?；疖囋讵?dú)立山爬行過程中，共繞獨(dú)立山三圈約5 公里，穿過10 座隧道，在爬升過程中可以數(shù)度觀賞到遠(yuǎn)近、大小不一樣的樟腦寮車站。

（3）阿里山神木群。在阿里山觀光鐵路線旁有數(shù)量眾多的紅檜，被稱為阿里山神木群，有著數(shù)百年甚至上千年的樹齡，具有極高的科研和觀賞價(jià)值。

阿里山火車已經(jīng)成為阿里山旅游必游玩的項(xiàng)目，更成為阿里山的一張靚麗名片。

2.2 銀川花博園的云軌

云軌是比亞迪獨(dú)立自主研發(fā)、完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨座式單軌，其首條商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目線路就是銀川花博園線。銀川花博園坐落于銀川市金鳳區(qū)，占地380 公頃，圍繞著花博會(huì)主題，展現(xiàn)園林花卉和城市建設(shè)的藝術(shù)，營(yíng)造良好的生態(tài)人居環(huán)境的融合氛圍。銀川花博園的云軌作為一種低碳、可持續(xù)發(fā)展的交通方式，很好地契合了花博會(huì)的主題。

該項(xiàng)目線路一期為7 公里的環(huán)線，共設(shè)8 個(gè)車站和1 個(gè)停車場(chǎng)。線路的區(qū)間主線設(shè)計(jì)離地高度為8米，便于游客乘坐云軌從空中俯瞰花博會(huì)的美景，通過最好的視角游覽花博園景區(qū)；線路的?？空九c相應(yīng)的場(chǎng)館、景點(diǎn)、汽車停車場(chǎng)無縫連接，旅客可按自己的觀賞游玩需求，便捷地自行選擇上下車地點(diǎn)。另一方面，云軌在智能化運(yùn)營(yíng)方面應(yīng)用人臉識(shí)別乘車、全自動(dòng)無人駕駛和客流實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，在提高運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)提升了游客的游玩體驗(yàn)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)無感乘車，使游客上下車更加順暢方便。

2.3 廣州有軌電車海珠示范線

廣州有軌電車海珠示范線是廣州首條開通運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代有軌電車線路，全線約7.7 公里，共設(shè)11個(gè)車站，車站及區(qū)間線路全為地面敷設(shè)。該線路全程位于海珠區(qū)東北區(qū)域廣州塔及琶洲島片區(qū)，主要的線路沿著濱江東路及閱江西路敷設(shè)，途經(jīng)并服務(wù)廣州塔、磨碟沙公園、琶醍啤酒文化創(chuàng)意藝術(shù)區(qū)、沿江廣場(chǎng)、琶洲會(huì)展中心、琶洲塔等景點(diǎn)及CBD片區(qū)。該示范線有機(jī)融合了城市觀光旅游功能和城市發(fā)展的交通運(yùn)輸功能。

在城市觀光旅游功能方面，線路將廣州塔片區(qū)、琶洲片區(qū)的熱門景點(diǎn)及城市休憩的區(qū)域有效串聯(lián)起來，更重要的是線路沿著珠江邊及CBD 區(qū)域，旅客和群眾在乘坐公共交通的同時(shí)可以觀賞到珠江兩岸的城市景觀，也可便捷地到達(dá)相關(guān)的熱門景區(qū)游玩；另外，列車采用超級(jí)電容儲(chǔ)能供電技術(shù)，列車在車站?？繒r(shí)可快速充電，線路區(qū)間無接觸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施與城市景觀的完美融合。在交通運(yùn)輸功能方面，地面敷設(shè)的有軌電車相對(duì)于地鐵而言，其建設(shè)成本相對(duì)較低，建設(shè)周期短，可減少對(duì)現(xiàn)有地面交通的影響；而列車采用低地板技術(shù)，方便乘客快速上下車；運(yùn)營(yíng)則采用信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，協(xié)調(diào)列車與行人、社會(huì)車輛的通行，提高運(yùn)營(yíng)的效率。

3 結(jié)語

綜上所述，我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展面臨諸如產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資金等問題；近年來崛起的旅游產(chǎn)業(yè)也面臨著缺乏快速公共交通設(shè)施支撐、可達(dá)性差、游客量不足的問題。如何在兩者之間找到協(xié)同發(fā)展的契合點(diǎn)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有部分城市作出了有益的探索和示范。城市軌道交通屬于新時(shí)代新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要領(lǐng)域，而旅游業(yè)作為“十四五”規(guī)劃中擴(kuò)大內(nèi)需、消費(fèi)升級(jí)的主要產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，是高質(zhì)量完成新的五年規(guī)劃相應(yīng)行業(yè)目標(biāo)的應(yīng)有之義。