公共交通行業(yè)法律糾紛案件管理路徑探究

北京公共交通控股（集團）有限公司 季朗超 趙柳茵

企業(yè)法治建設(shè)為公共交通行業(yè)健康發(fā)展和良性運轉(zhuǎn)提供有力保障，而法律糾紛案件管理是企業(yè)法治建設(shè)的重要內(nèi)容，能有效助力公共交通行業(yè)通過法律糾紛案件發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的“出血點”“發(fā)熱點”，分析企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)實和潛在風險，因此，基于公共交通行業(yè)特點探索法律糾紛案件管理路徑，以期產(chǎn)生提升企業(yè)精細化管理水平的附加值。

1 準確把握案件特點

1.1 公交行業(yè)特殊，日常經(jīng)營難以避免

公共交通行業(yè)作為城市流動的明信片，每天大量的公交車輛在線路上長時間運營，如北京公交集團2019 年底的在冊運營車輛為31959 輛，全年總行駛里程達16.55 億公里，除日常公交線路的運營服務(wù)外，還有定制公交、商務(wù)班車等在內(nèi)的402 條多樣化運營服務(wù)新產(chǎn)品，以滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化出行服務(wù)需求。公交運營車輛數(shù)量大、運營時間長、線路情況復雜多樣且服務(wù)標準高，這樣情況下的交通事故類法律糾紛案件，是日常經(jīng)營中難以避免的。

1.2 企業(yè)管理規(guī)范，安全運營降低風險

隨著公交企業(yè)管理精細化和規(guī)范化水平提高，公交車發(fā)生交通事故的概率有了一定降低，尤其是與社會車輛發(fā)生交通事故相比概率低得多。這主要是由以下幾個因素決定的。

首先，從人的角度看，2019 年中國機動車駕駛?cè)?.22 億人，但其中能作為職業(yè)公交車司機人數(shù)占比非常少。以北京公交集團為例，所有上路載客的公交車司機，除獲得準駕車駕駛資格外，還需要培訓、實習、空車行駛等多個環(huán)節(jié)。此外，還設(shè)置金、銀方向盤獎，以鼓勵安全行駛里程達到一定數(shù)量的公交車司機，形成正向激勵。

其次，從車的角度看，公交運營企業(yè)所使用的車輛具有較高安全系數(shù)，如北京公交等部分城市公交企業(yè)在采購運營車輛時，尤其注重安全保障，并在多線路車輛上配備“主動安全預警系統(tǒng)”和“駕駛員異常行為判讀系統(tǒng)”等行車安全保障系統(tǒng)，以信息化工具保障公交運營安全。

第三，從突發(fā)事件的處理能力來看，社會車輛面對突發(fā)情況有限，經(jīng)驗不足，而公交運營企業(yè)有完善的培訓機制，不斷豐富車上工作人員應(yīng)急處置經(jīng)驗和能力。全國各地公交運營企業(yè)始終堅持安全第一的紅線意識和底線思維，建立了應(yīng)急處置機制，積極處置運營車輛上的突發(fā)事件。

綜上可見，即使交通事故類法律糾紛案件對于交通運營企業(yè)具有一定客觀性，但公交運營企業(yè)通過規(guī)范管理，多措并舉采取有效措施降低運營風險，是社會車輛難以比擬的。

1.3 員工基數(shù)較大，勞動爭議幾率較高

公交行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，2016年全國城市公共交通從業(yè)人員135.26 萬人。北京公交集團截至2019 年底，在職員工9.72 萬人，外協(xié)服務(wù)保障人員5.38 萬人。公交行業(yè)員工基數(shù)較大，勞動爭議發(fā)生的幾率相對更高。

隨著企業(yè)管理精細化、規(guī)范化水平不斷提高，制度不斷完善，內(nèi)部管理嚴格，存在產(chǎn)生勞動爭議的衍生風險。此外，《國雙2019 勞動爭議案件大數(shù)據(jù)分析報告》顯示，勞動爭議案件上訴率達到38.48%，遠高于其他案件上訴率，說明勞動爭議可能產(chǎn)生更高的訴訟成本，這也在一定程度上導致勞動爭議類案件標的額較高，結(jié)案周期較長。

2 規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

“每一起嚴重事故的背后，必然有29 次輕微事故和300 起未遂先兆以及1000 次事故隱患”?！昂６鞣▌t”運用到企業(yè)案件管理中說明，如果一個企業(yè)發(fā)生了一個重大法律糾紛案件，就意味著在這個重大法律糾紛案件背后，可能已經(jīng)出現(xiàn)一定量化的一般法律糾紛案件或者法律風險隱患。

法律糾紛案件是經(jīng)營管理不足和漏洞的外化，制度經(jīng)濟學的常識告訴我們：合規(guī)運行是最低成本的管理。因此，必須清醒地意識到，把法律糾紛案件管理放在更加重要的位置，不是為了杜絕法律糾紛案件，而是通過分析法律糾紛案件，挖掘企業(yè)經(jīng)營管理中的風險和隱患，總結(jié)經(jīng)驗教訓，精細管理體系。

只有規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營管理，才能從源頭上管控法律糾紛案件，把“看病吃藥”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬娚斫◇w”，才是法律糾紛案件管理的有效路徑。

3 建立案件追責機制

法律糾紛案件是生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的問題經(jīng)過一定量的積累和一定程度的醞釀演化而來的，因此，法律糾紛案件追責機制建立的目的是為了傳達這樣一個理念，那就是要安全地為企業(yè)賺錢，安全地生產(chǎn)經(jīng)營，這對于公交企業(yè)尤為重要。

如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員對法律糾紛案件的發(fā)生和形成甚至造成的損失是負有責任的，應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度等向其追究責任，以使管理人員勤勉履職、恪盡職守。

只有每個部門、每個崗位、每名員工都認真負責、踏實努力，嚴格遵守制度和工作流程，謹遵安全生產(chǎn)要求，才能有效地防范風險。

4 形成有效管理模式

完善企業(yè)管理制度，嚴格管控風險，在企業(yè)實際基礎(chǔ)上建立符合企業(yè)自身需求的管理體制，才能最大限度發(fā)揮功效。例如，北京公交集團高度重視案件管理，黨政主要負責人親抓法律糾紛案件，采取月度通報、季度講評、年度考核相結(jié)合的方式，加大考核力度，明確責任主體。同時，按起訴與受理、一審、二審、再審、執(zhí)行等階段，實時填報形成完整的案件糾紛進展信息，實現(xiàn)各級各類糾紛案件的動態(tài)監(jiān)管，不斷在實踐中加強和完善對法律糾紛案件的管理。經(jīng)過努力，北京公交集團的企業(yè)法律糾紛案件數(shù)量穩(wěn)步下降，2019 年勞動爭議發(fā)生率僅為0.10%，當期結(jié)案率連續(xù)兩年位列北京市屬國企前十名，案件管理工作取得有效成果。

5 培訓和監(jiān)督常態(tài)化

完善的制度體系和精細的經(jīng)營管理，歸根到底還是要靠人去落實，尤其是員工的法律意識、安全意識和責任意識。因此，需將培訓宣貫和監(jiān)督檢查作為一項長期工作抓緊抓實，不斷培養(yǎng)并加強全員的合規(guī)意識和責任意識，讓每位員工將自己作為企業(yè)經(jīng)營管理的最后一道防線，規(guī)范合規(guī)，認真負責。

公共交通行業(yè)不斷發(fā)展的同時，尤其在當前疫情防控常態(tài)化條件下，面臨著不少新情況新問題。從某種程度上講，法律糾紛案件易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，就是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。公共交通行業(yè)因為存在日常經(jīng)營難以避免的法律糾紛案件，更要牢固樹立案件管理就是風險管理的理念，審慎選擇交易對象，妥善履行契約約定，堅持安全生產(chǎn)運營，切實做到關(guān)口前移，補足短板。堅持習近平法治思想，圍繞法治公交建設(shè)主線，服從、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以法治力量為公共交通行業(yè)保駕護航，不斷滿足人民群眾對美好出行的需求。