淺析現(xiàn)場(chǎng)混裝新技術(shù)在露天爆破的應(yīng)用

張正強(qiáng)，劉漢昆，鄭德明，夏曼曼，蔡 翔，劉燕嶺

(1.滁州市經(jīng)濟(jì)和信息化局,滁州239000;2.滁州市公安局,滁州239000;3.安徽天明爆破工程有限公司,滁州 239000)

2006年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》[1]第九條指出:“國(guó)家鼓勵(lì)民用爆炸物品從業(yè)單位采用提高民用爆炸物品安全性能新技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破作業(yè)一體化的經(jīng)營(yíng)模式”。從而確定了“一體化”經(jīng)營(yíng)模式是民爆行業(yè)發(fā)展的新方向。其目的是“保障公共安全、減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效率”[2]，而現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥作業(yè)系統(tǒng)作為一項(xiàng)集原材料運(yùn)輸、機(jī)械化裝藥、爆破作業(yè)于一體的新技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)一體化的重要途徑和手段。

《民爆物品行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》[3]明確要求“2020實(shí)現(xiàn)年現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥比重占工業(yè)炸藥比重大于30%”的目標(biāo)、《工信部民爆行業(yè)關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》[4]也對(duì)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥的發(fā)展提出了要求，“鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)方式，化解包裝炸藥產(chǎn)能過(guò)剩。”、安全生產(chǎn)司金鑫司長(zhǎng)在2020年度民爆行業(yè)安全管理工作視頻會(huì)議上的講話提到“十四五”期間，要繼續(xù)加大“去產(chǎn)能、補(bǔ)短板”力度。工業(yè)炸藥方面，要繼續(xù)提高現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥占比比例，減少包裝炸藥產(chǎn)能。將會(huì)同公安部門完善相關(guān)政策措施，減少現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥推廣應(yīng)用過(guò)程中的制度性障礙，要把重點(diǎn)放在沿海和南方省份，提高井下現(xiàn)場(chǎng)混裝使用力度，進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥利用率。

然而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是此項(xiàng)新技術(shù)在目前爆破作業(yè)中應(yīng)用率非常低下，筆者基于在民爆行業(yè)幾十年的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)并與多個(gè)監(jiān)管部門、多個(gè)從業(yè)單位一起反復(fù)研討，發(fā)現(xiàn)大家對(duì)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》中的“配送”和“一體化”理解認(rèn)識(shí)大相徑庭，是造成此項(xiàng)新技術(shù)利用率低下的根本原因。根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》[5](2021)中安全監(jiān)管要求和國(guó)家對(duì)政府各部門的職能分工，現(xiàn)場(chǎng)混裝車應(yīng)用涉及政府三個(gè)主管部門：在民爆原料運(yùn)輸環(huán)節(jié)時(shí)是交通部門、在現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)時(shí)是工信部門、爆破作業(yè)環(huán)節(jié)時(shí)是公安部門；同時(shí)還涉及四個(gè)具有特種行業(yè)行政許可的民用爆炸物品從業(yè)單位：在民爆原料運(yùn)輸環(huán)節(jié)時(shí)是持有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的運(yùn)輸企業(yè)、在現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)時(shí)是持有民爆物品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)、銷售環(huán)節(jié)是持有民用爆炸物品銷售許可證的銷售企業(yè)、爆破作業(yè)環(huán)節(jié)時(shí)是持有爆破作業(yè)單位許可證的爆破作業(yè)單位。目前只有在三個(gè)政府職能部門共同監(jiān)管下，四個(gè)民用爆炸物品從業(yè)單位各司其職、通力配合，沿著民爆物品的流量和流向管理這根主線，按照《安全生產(chǎn)法》和各種規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的要求，才能真正的使用好現(xiàn)場(chǎng)混裝這項(xiàng)新技術(shù)。

為了推進(jìn)滁州市礦山開(kāi)采和工程爆破行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)皖東地區(qū)民爆行業(yè)朝著集約、規(guī)范、安全的方向發(fā)展，在滁州市經(jīng)信局、公安局領(lǐng)導(dǎo)指揮下，安徽天明爆破工程有限公司率先在滁州定遠(yuǎn)大黑山使用現(xiàn)場(chǎng)混裝新技術(shù)進(jìn)行爆破一體化服務(wù)。完成了在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下爆破作業(yè)單位使用現(xiàn)場(chǎng)混裝新技術(shù)進(jìn)行爆破一體化服務(wù)的流程環(huán)節(jié)，明確了生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用各民爆作業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任及各主管部門的監(jiān)管職責(zé)，為下一步在滁州推進(jìn)爆破一體化服務(wù)打好基礎(chǔ)。

1 場(chǎng)混裝新技術(shù)

1.1 現(xiàn)場(chǎng)混裝新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)是集原料運(yùn)輸、炸藥混制、炮孔裝填于一體的機(jī)電一體化高科技產(chǎn)品，可謂移動(dòng)式微型高效炸藥加工廠，是爆破裝藥機(jī)械化作業(yè)的一次革命?，F(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥系統(tǒng)目前正在得到日益廣泛的應(yīng)用，如現(xiàn)場(chǎng)混裝的乳化炸藥、銨油炸藥(重銨油炸藥、粒狀銨油炸藥、改性銨油炸藥等)等，極大地改善了爆破作業(yè)炸藥裝藥瓶頸的問(wèn)題，提高效率、降低成本、提升經(jīng)濟(jì)效益，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保、清潔的民爆生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和爆破作業(yè)。而現(xiàn)場(chǎng)混裝的粉狀炸藥具有成本低廉、使用方便、流散性好、爆破效果優(yōu)良等優(yōu)點(diǎn)，在非煤礦山開(kāi)采、鐵路公路建設(shè)、露天煤礦開(kāi)采等行業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用[6-10]。

大力推行現(xiàn)場(chǎng)混裝新技術(shù)，是礦山開(kāi)采和工程爆破行業(yè)發(fā)展的方向，是民爆生產(chǎn)朝著本質(zhì)安全、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是我國(guó)優(yōu)化民爆產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改善裝藥環(huán)境、減輕裝藥工人勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)“節(jié)能減排”、“減少碳排放”目標(biāo)的根本技術(shù)途徑和手段?！笆奈濉逼陂g，炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝新技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用將有助于推進(jìn)采礦作業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和自動(dòng)化、礦山裝備無(wú)軌化，并朝大型化發(fā)展，真正發(fā)展高效、智能和綠色礦山。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)混裝新技術(shù)推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

(1)目前現(xiàn)場(chǎng)混裝新技術(shù)推廣應(yīng)用實(shí)施缺乏實(shí)施細(xì)則，很少或未涉及對(duì)民爆物品的生產(chǎn)、購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、爆破作業(yè)和清退的具體要求，可實(shí)施性和操作性不強(qiáng)，流于形式。

(2)當(dāng)前民爆物品管理是多點(diǎn)多線的管理，不同地方的生產(chǎn)、不同地方的儲(chǔ)存、不同地方的運(yùn)輸和銷售，涉及生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、使用企業(yè)，民爆行業(yè)是高危特殊行業(yè)，全是實(shí)行許可證制度，在民爆與爆破許可管理體系下，民爆生產(chǎn)、銷售與爆破服務(wù)一體化與安全機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)管控不協(xié)調(diào)，民爆生產(chǎn)企業(yè)使用混裝炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)過(guò)程中會(huì)因混裝車的流動(dòng)性與銷售和爆破施工交叉作業(yè)的復(fù)雜性不能完全落實(shí)全面系統(tǒng)的企業(yè)安全主體責(zé)任，當(dāng)前在民爆行業(yè)的監(jiān)管上屬于多頭監(jiān)管管理，多部門監(jiān)管界限也劃分不清晰，這也是當(dāng)前安全監(jiān)管難以攻破的環(huán)節(jié)[11,12]。

2 現(xiàn)場(chǎng)混裝新技術(shù)在露天爆破的實(shí)施

隨著我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)混裝新技術(shù)的不斷發(fā)展成熟，這種成本低廉，安全可靠性高的現(xiàn)場(chǎng)混裝新技術(shù)使得全面實(shí)現(xiàn)爆破一體化成為現(xiàn)實(shí)，滁州地區(qū)借助現(xiàn)場(chǎng)混裝新技術(shù)在爆破工程的實(shí)施方案如下：

(1)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥的購(gòu)買、運(yùn)輸

爆破作業(yè)單位因爆破作業(yè)項(xiàng)目需要，依法從民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)自主選擇購(gòu)買現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥。為降低民爆物品長(zhǎng)距離運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕跨行政區(qū)域的業(yè)務(wù)交叉使民爆物品流向存在監(jiān)管盲區(qū)的安全隱患，我們向項(xiàng)目所在地民爆銷售企業(yè)采購(gòu)，并向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)或區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)相應(yīng)數(shù)量的現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥的民用爆炸物品購(gòu)買證和運(yùn)輸證，開(kāi)具兩證后遞交給項(xiàng)目所在地的民爆銷售企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)；民爆銷售企業(yè)無(wú)混裝炸藥的生產(chǎn)許可產(chǎn)能，民爆銷售企業(yè)收到爆破作業(yè)單位遞交的民用爆炸物品購(gòu)買證和運(yùn)輸證后，需向轄區(qū)所在地的縣級(jí)或區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具相應(yīng)數(shù)量的現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥的民用爆炸物品購(gòu)買證和運(yùn)輸證，遞交給具有現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車許可產(chǎn)能的民爆生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)；具有現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車許可產(chǎn)能的民爆生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)民爆銷售企業(yè)提交的工作計(jì)劃，配備相應(yīng)數(shù)量的現(xiàn)場(chǎng)炸藥的原材料，委托具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸至爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

(2)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥的交接

現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車到達(dá)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)后由民爆銷售企業(yè)保管員組織民爆生產(chǎn)企業(yè)保管員、爆破作業(yè)單位保管員辦理交接手續(xù)，爆破作業(yè)單位保管員在民用爆炸物品運(yùn)輸證上簽注。一聯(lián)回繳給民爆銷售企業(yè)留存?zhèn)洳?，一?lián)由爆破作業(yè)單位回繳給轄區(qū)公安機(jī)關(guān)核銷。

(3)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥的安全生產(chǎn)管理

采用現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在民爆生產(chǎn)企業(yè)、民爆銷售企業(yè)、爆破作業(yè)單位三家單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2021)第四十八條規(guī)定“兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)?！备鶕?jù)以上規(guī)定，采用現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在民爆生產(chǎn)企業(yè)、民爆銷售企業(yè)、爆破作業(yè)單位三家企業(yè)，爆破作業(yè)單位與民爆生產(chǎn)企業(yè)、民爆銷售企業(yè)簽訂三方安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全管理職責(zé)。

現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車開(kāi)入爆破作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行炸藥混制，并將混制好的炸藥直接通過(guò)混裝炸藥車交接裝填至炮孔內(nèi)。此時(shí)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車、民用爆炸物品原料以及炸藥混制過(guò)程的安全管理由混裝炸藥車所屬的民爆生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，民爆生產(chǎn)企業(yè)指派一名操作人員、一名保管員和一名安全生產(chǎn)管理人員，操作人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車操作箱、觸摸屏或遙控器控制各設(shè)備的運(yùn)行，保管員負(fù)責(zé)調(diào)整混合螺旋出料口位置，進(jìn)行炸藥交接裝填入炮孔，控制炸藥的流量流向，一名安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)上述兩人操作過(guò)程的安全管理；其余爆破作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理由爆破作業(yè)單位負(fù)責(zé)，爆破作業(yè)單位指派一名保管員、一名爆破員和一名安全員，保管員在炮孔邊上進(jìn)行炸藥交接，控制炸藥流量流向，爆破員負(fù)責(zé)測(cè)量控制裝藥量、測(cè)量孔深，安裝起爆藥包，填塞炮孔，安全員負(fù)責(zé)爆破裝藥全過(guò)程安全監(jiān)管；當(dāng)?shù)孛癖N售企業(yè)指派一名保管員和一名安全生產(chǎn)管理人員，保管員在出料口位置監(jiān)督管理炸藥流量流向，安全生產(chǎn)管理人員協(xié)助管理民爆生產(chǎn)單位混裝炸藥車、民用爆炸物品原料以及炸藥混制、交接的全部過(guò)程，并對(duì)民爆生產(chǎn)企業(yè)、爆破作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)兩方責(zé)任進(jìn)行書(shū)面交底，即“現(xiàn)場(chǎng)安全班前會(huì)”，明確兩方安全管理職責(zé)，協(xié)調(diào)監(jiān)督雙方執(zhí)行。以上全過(guò)程涉及特種從業(yè)人員共計(jì)8人，生產(chǎn)企業(yè)3人、銷售企業(yè)2人、爆破作業(yè)單位3人，三家企業(yè)人員各司其職，相互配合，完成現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥的安全生產(chǎn)、交接裝藥和流量流向控制。

3 現(xiàn)場(chǎng)混裝新技術(shù)在露天爆破應(yīng)用的意義

民爆物品具有易燃易爆高度危險(xiǎn)性，其生產(chǎn)和使用直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是目前為數(shù)不多由政府嚴(yán)格控制高度危險(xiǎn)的特殊行業(yè)之一，且我國(guó)目前民爆行業(yè)仍存在許多問(wèn)題，爆破作業(yè)單位使用現(xiàn)場(chǎng)混炸炸藥進(jìn)行爆破一體化服務(wù)，一方面實(shí)現(xiàn)了民用爆炸物品的生產(chǎn)、購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破作業(yè)和退庫(kù)的封閉化管理，有效預(yù)防爆炸物品流失社會(huì)，從根源上遏制涉爆案件和事故發(fā)生[12]。另一方面使用現(xiàn)場(chǎng)混裝車把原來(lái)分散在各個(gè)點(diǎn)管理的特種作業(yè)人員集中到了現(xiàn)場(chǎng)原點(diǎn)(爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng))工地上進(jìn)行管理，包括生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位，將原先的多點(diǎn)多線的安全生產(chǎn)管理變成了一源一點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的閉合管理。

4 總結(jié)

現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥新技術(shù)實(shí)現(xiàn)了民用爆炸物品的生產(chǎn)、購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破作業(yè)和退庫(kù)的封閉化管理，能夠有效預(yù)防爆炸物品流失社會(huì)，從根源上遏制涉爆案件和事故的發(fā)生；針對(duì)目前現(xiàn)場(chǎng)混裝新技術(shù)在爆破作業(yè)中應(yīng)用率非常低下的現(xiàn)狀，需要在交通部門、工信部門、公安部門三個(gè)政府職能部門監(jiān)管下，四個(gè)民用爆炸物品從業(yè)單位各司其職、通力配合，沿著民爆物品的流量和流向管理這根主線，按照《安全生產(chǎn)法》和各種規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車在整個(gè)生產(chǎn)、使用過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)涉及的民爆生產(chǎn)企業(yè)、民爆銷售企業(yè)、危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸企業(yè)和爆破作業(yè)單位安全生產(chǎn)主體管理職責(zé)及各自主管部門的監(jiān)管職責(zé)，才能真正的使用好現(xiàn)場(chǎng)混裝這項(xiàng)新技術(shù)。