公路養(yǎng)護成本及控制對策探討

杜濤

（保定市公路管理局，河北 保定 071001）

1 引言

隨著我國國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各地公路工程項目的建設力度日益加大，公路建設已經(jīng)成為我國交通運輸行業(yè)的重要組成部分。公路為典型的線性構筑物，常年都裸露于露天環(huán)境，在人為破壞、交通事故、風吹日曬、車輛磨損等一系列因素的影響下?lián)p壞嚴重，若要在設計年限內(nèi)發(fā)揮公路的性能，強化公路養(yǎng)護管理工作就顯得尤為重要[1]。

在當前公路路網(wǎng)的運營支出項目中，道路養(yǎng)護管理成本首當其沖，且具備維護費用高、修繕內(nèi)容多等特點。公路養(yǎng)護管理成本主要是指在養(yǎng)護道路過程中所產(chǎn)生的管理費用和生產(chǎn)費用，公路養(yǎng)護管理成本可細分為兩大塊，分別是間接費用和直接費用，直接費用通常涵蓋人、機、材等直接用于公路養(yǎng)護環(huán)節(jié)的支出；間接費用則是指除了人、機、材等公路養(yǎng)護環(huán)節(jié)支出之外，包括管理費用等發(fā)生的其他各項費用。本文就公路養(yǎng)護管理中的成本控制措施進行探討。

2 公路養(yǎng)護成本的特點

2.1 公路養(yǎng)護綜合成本高

在養(yǎng)護機械設備數(shù)量多、養(yǎng)護材料要求較高、養(yǎng)護范圍廣、養(yǎng)護施工工序復雜、交通安全防護標準高等多種因素的影響之下，公路養(yǎng)護管理的綜合成本一直居高不下[2]。從養(yǎng)護對象來看，公路養(yǎng)護管理工作除了包括隧道、橋涵、道路等之外，還涵蓋了綠化環(huán)保、照明設施、服務區(qū)設施設備、通信監(jiān)控等，對于這些設備設施的養(yǎng)護管理涵蓋了計算機技術、機械工程、機械電子、園林綠化、土木工程、電氣自動化等多個專業(yè)。更為重要的是，公路養(yǎng)護管理工作并非是一次性的，還要后期持續(xù)不斷地投入人力、物力、財力，這樣一來，公路養(yǎng)護管理的高成本性就形成了。

2.2 公路養(yǎng)護機械費用高

公路養(yǎng)護工程通常都會采用機械化養(yǎng)護方式，人工養(yǎng)護方式正在逐漸被淘汰。通過機械化養(yǎng)護方式，既有利于降低養(yǎng)護安全事故的發(fā)生率，又有利于加快養(yǎng)護作業(yè)進度，還有利于降低對過往車輛行車安全的影響，而這種模式必然會使用大量的公路養(yǎng)護機械，故而公路養(yǎng)護機械費用高。

2.3 交通安全維護費用高

在公路養(yǎng)護過程中，若采用不完全封閉交通或不封閉交通的模式，養(yǎng)護人員存在著一定的危險，而且過往車輛的司乘人員也會存在著一定的安全風險，這也就造成交通安全維護費用高的情況。

3 強化公路養(yǎng)護管理成本控制的具體措施

3.1 做好材料成本控制

3.1.1 嚴格控制材料采購程序

材料成本支出是公路養(yǎng)護管理成本控制的主要內(nèi)容之一，直接關系到公路養(yǎng)護管理成本控制水平的高低[3]。務必要依法依規(guī)地對材料采購程序進行嚴格控制，尤其是要妥善控制材料價格，確保所采購到的材料價格具有較高的性價比。

3.1.2 加強對材料供應商的管理

所采購的材料價格并非越低越好，而是要在確保材料能夠滿足公路養(yǎng)護管理要求的基礎上，讓材料的采購成本處于可接受的狀態(tài)。從目前來看，加強對材料供應商的管理是一種行之有效的方法。由于公路養(yǎng)護管理工作通常都會使用大量的材料，所以需要通過公開招標的方式來提高公平性與公正性。無論是材料采購過程，還是材料性能指標，亦或者材料采購價格均做到透明化，切實增強材料成本控制效果。

3.1.3 基于公路養(yǎng)護工作量對材料成本進行核實

在日常的公路養(yǎng)護管理過程中，需要結合養(yǎng)護工程量的實際需求來確定材料的使用數(shù)量，并且還要全程控制材料的使用環(huán)節(jié)，切實防止出現(xiàn)材料浪費的情況，進而達到材料成本支出最優(yōu)化的效果。

3.2 做好設備成本控制

3.2.1 妥善安排設備使用維護工作

如前所述，機械化養(yǎng)護方式的優(yōu)點較多，但是設備使用維護成本也較高。因此，很有必要提高設備的使用利用率，在規(guī)定臺班內(nèi)最大限度地增加設備的操作頻次，進而降低設備的使用成本。與此同時，還要對作業(yè)流程進行有效優(yōu)化，既要提高設備的工作效率，又要避免設備出現(xiàn)額外損耗，這就需要采用行之有效的維護保養(yǎng)措施來延長設備使用壽命。

3.2.2 基于實際需要來科學確定設備采購租用量

養(yǎng)護部門通常都會結合實際的工作需求來籌措設備，或采購，或租用。為了能夠達到較佳的成本控制效果，若某些設備的使用頻率較低，那么推薦采用租用模式；若某些設備的使用頻率較高，那么推薦采用購買模式。當然，需要全面而又詳細地核算設備的租用成本與采購成本，確保其均處于可控范疇。

3.3 嚴格核定用工數(shù)量

用工成本亦然是影響公路養(yǎng)護管理成本控制水平的主要因素，務必要嚴格審核實際用工數(shù)量，將實際開展的養(yǎng)護工作量與用工數(shù)量相匹配。與此同時，還需要科學設定管理人員的崗位數(shù)量，裁撤掉不需要的崗位，防止出現(xiàn)管理人員過多而增加管理成本的情況，唯有如此，方可對人工成本支出進行有效控制。

3.4 建立高效優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)護成本控制人才隊伍

3.4.1 人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新

人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新對于養(yǎng)護成本控制和人才隊伍建設極為重要。要切實做好養(yǎng)護成本控制人員的業(yè)務知識培訓工作，或邀請專家到單位培訓，或?qū)B(yǎng)護成本控制人員送到高等院?；?qū)I(yè)會計師事務所去學習最新的成本控制知識，尤其是要對國際上目前應用的成本控制方法進行了解與掌握，做好知識儲備。

與此同時，還要出臺行之有效的措施來推動養(yǎng)護成本控制人員進行自我學習、自我提高，若養(yǎng)護成本控制人員表現(xiàn)優(yōu)秀，節(jié)約了較多養(yǎng)護成本開支，要予以表揚、獎勵、晉升，若養(yǎng)護成本控制人員表現(xiàn)不佳，則要予以批評、罰款、降薪。通過這一系列的措施來讓養(yǎng)護成本控制人員更好地適應工作的需要，進而達到有效防范各種潛在風險的效果。

3.4.2 加強專業(yè)資質(zhì)管理

應該從本單位實際情況出發(fā)，合理制定養(yǎng)護成本控制人員的專業(yè)資質(zhì)管理制度，定期組織養(yǎng)護成本控制人員參與專業(yè)資格認證考試，嚴格執(zhí)行 “持證上崗” 的制度，對于在限定期限內(nèi)未能夠獲得資質(zhì)的人員，則要予以調(diào)離崗位、降級、辭退等處罰；對于已經(jīng)獲得專業(yè)資質(zhì)的養(yǎng)護成本控制人員則鼓勵其參加更高一級的專業(yè)資格考試。

3.4.3 建立健全風險控制制度

要結合公路養(yǎng)護成本控制工作的實際情況，強化養(yǎng)護成本控制人員的盡職意識，出臺一系列的與公路養(yǎng)護成本控制工作相關的風險控制制度。

1）盡職免責制度：可通過經(jīng)濟處罰方式來控制養(yǎng)護成本控制風險，但若涉及操作風險、道德風險，那么務必要在第一時間內(nèi)嚴肅處理。

2）離（待）崗清收制度：若養(yǎng)護成本控制人員在一年內(nèi)出現(xiàn)多起成本控制不力的情況，或者由于其成本控制不力而出現(xiàn)巨大損失，可對其采取限期轉(zhuǎn)崗、離崗辭退等措施。

4 結語

總之，在公路養(yǎng)護管理全過程中深入貫徹成本控制工作，有針對性地制訂成本控制措施和方案，能夠在很大程度上滿足公路養(yǎng)護管理的實際需要。