海外建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理常見(jiàn)問(wèn)題的研究及對(duì)策

楊濤，朱傳如

（中交二航院工程咨詢(xún)監(jiān)理有限公司，武漢430071）

1 引言

國(guó)家“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要提出了以“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平走出去的發(fā)展要求。我國(guó)建筑施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作和對(duì)外投資項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)是最基本的要求[1]。針對(duì)海外建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究探索科學(xué)有效，可操作性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施將是目前海外建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作最緊迫、最重要的任務(wù)之一。

2 海外項(xiàng)目建設(shè)期安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)海外投資呈現(xiàn)在“一帶一路”沿岸國(guó)家高速增長(zhǎng)，各類(lèi)投資項(xiàng)目建設(shè)全面發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)廣泛參與的局面。

各施工企業(yè)在具體建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理中，通常根據(jù)項(xiàng)目所在國(guó)和我國(guó)安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)要求確定項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，同時(shí)繼續(xù)沿用國(guó)內(nèi)固有安全生產(chǎn)管理模式和管理辦法開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作。

在項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，一般是以國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)管理人員為主體，適當(dāng)吸納當(dāng)?shù)厝瞬藕凸芾頇C(jī)構(gòu)參與。在一線(xiàn)施工生產(chǎn)端，則主要以國(guó)內(nèi)技術(shù)工人為骨干，大量使用當(dāng)?shù)仄胀üと说膭趧?dòng)力用工模式。

由于“一帶一路”沿岸國(guó)家風(fēng)俗習(xí)慣和文化差異大等，給國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)海外建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理造成了很大困擾，至今大多數(shù)企業(yè)海外項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理尚處起步摸索階段，沒(méi)有形成系統(tǒng)的、符合海外實(shí)際的項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理理論、制度、方法體系，整體管理水平不高，與國(guó)外一流企業(yè)的先進(jìn)安全生產(chǎn)管理理念還有較大差距。

3 海外項(xiàng)目建設(shè)期安全生產(chǎn)管理遇到的常見(jiàn)問(wèn)題

海外項(xiàng)目建設(shè)期安全生產(chǎn)管理中常遇到以下問(wèn)題：

1）當(dāng)?shù)毓と说膭趧?dòng)技能和安全意識(shí)有待提高，沿用國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)、考核的方法綜合成本高，效率低，效果差。

2）當(dāng)?shù)貨](méi)有完善的特種設(shè)備作業(yè)人員、工程機(jī)械及特種設(shè)備管理辦法，市場(chǎng)流通使用的工程機(jī)械與特種設(shè)備大多為國(guó)際市場(chǎng)淘汰的老舊設(shè)備，市場(chǎng)化的特種設(shè)備年檢機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，直接沿用國(guó)內(nèi)特種作業(yè)人員和特種設(shè)備管理辦法困難，單一企業(yè)、單一海外項(xiàng)目獨(dú)自采用國(guó)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行檢驗(yàn)和維護(hù)成本過(guò)高。

3）當(dāng)?shù)夭煌晟频氖袌?chǎng)供應(yīng)條件導(dǎo)致安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的設(shè)置、改造和維護(hù)各環(huán)節(jié)的定價(jià)與國(guó)內(nèi)成熟市場(chǎng)差別巨大，在沒(méi)有權(quán)威的費(fèi)用定額和勞動(dòng)力用工定額可以直接套用的情況下，往往因?yàn)榘踩a(chǎn)費(fèi)用計(jì)量核算工作主觀隨意性大而導(dǎo)致安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和費(fèi)用結(jié)算環(huán)節(jié)分歧大，扯皮事件多，既影響施工單位自控投入成本，也不利于監(jiān)理和建設(shè)單位審核把關(guān)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理。

4）安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)施、器材、設(shè)備以及其他工器具和相關(guān)配件（如電箱、開(kāi)關(guān)、電纜、鋼絲繩卡環(huán)、扣件等）通常與國(guó)內(nèi)常用的同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝與規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)存在差別，產(chǎn)品品質(zhì)較差且質(zhì)量很不穩(wěn)定，如果使用不當(dāng)將造成很大安全隱患。

5）海外項(xiàng)目大多面臨不同程度的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題困擾，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)的原因主要包括社會(huì)治理、政治局勢(shì)、宗教等。

6）建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)交通出行困難、消防及醫(yī)療救助能力落后，當(dāng)在建項(xiàng)目出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，無(wú)法及時(shí)獲取可靠的外部應(yīng)急救援力量。

4 常見(jiàn)問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略與措施

4.1 工人安全管理方面

加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓と税踩芾矸矫妫刹扇∫韵虏呗耘c措施：

1）在項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)貏趧?wù)機(jī)構(gòu)、地方政府、我國(guó)駐當(dāng)?shù)乜傤I(lǐng)館經(jīng)商室或附件其他中資企業(yè)等可靠機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，基本掌握當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)情況，確定合法、有利勞務(wù)用工模式。

2）項(xiàng)目開(kāi)工初期，初步確定用工數(shù)量后，應(yīng)首先雇傭當(dāng)?shù)匾恍┦芙逃潭雀?，有威望的人員作為當(dāng)?shù)毓と说臐撛诠らL(zhǎng)、班組長(zhǎng)進(jìn)行培養(yǎng)。施工單位應(yīng)依托當(dāng)?shù)胤g按照當(dāng)?shù)亓餍械恼Z(yǔ)言文字準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)資料，開(kāi)展進(jìn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)、考評(píng)工作。同時(shí)，還應(yīng)安排中國(guó)籍熟練工進(jìn)行一對(duì)一的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、共同作業(yè)，鼓勵(lì)與當(dāng)?shù)毓と私⒁鄮熞嘤训年P(guān)系，在傳授各工種專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)，向他們系統(tǒng)性地傳授現(xiàn)場(chǎng)安全知識(shí)。通過(guò)這種人性化的教育培訓(xùn)方式，讓這部分“精英”在各自的班組學(xué)習(xí)中全面快速成長(zhǎng)，為后續(xù)大批量使用和管理好當(dāng)?shù)仄胀üと俗龊萌瞬艃?chǔ)備。

3）針對(duì)當(dāng)?shù)仄胀üと耸芙逃潭群蛡€(gè)人能力水平參差不齊的情況，施工單位要根據(jù)施工項(xiàng)目具體要求，宜采用3種語(yǔ)言（中、英、當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言）制作安全培訓(xùn)手冊(cè)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、警示標(biāo)語(yǔ)等。除落實(shí)好進(jìn)場(chǎng)教育培訓(xùn)外，還應(yīng)充分利用好當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)認(rèn)真開(kāi)展每日“站班會(huì)”安全技術(shù)交底，施工項(xiàng)目部要根據(jù)每日安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)提前準(zhǔn)備好“站班會(huì)”交底材料（同時(shí)采用中、英、當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言），抓好落實(shí)。

4）當(dāng)?shù)毓と税踩芾砜己似毡楸容^困難，普遍表現(xiàn)就是授獎(jiǎng)容易認(rèn)罰難，具體原因一般比較復(fù)雜（收入水平、家庭負(fù)擔(dān)、法律、文化等），簡(jiǎn)單采用經(jīng)濟(jì)處罰容易激化矛盾，處理不當(dāng)會(huì)造成勞務(wù)糾紛甚至群體性罷工等惡劣影響。針對(duì)這類(lèi)情況，各施工企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)毓と说膶?shí)際需要制定激勵(lì)措施。以孟加拉國(guó)為例，由于當(dāng)?shù)貪崈羲Y源極度匱乏，某施工企業(yè)就以項(xiàng)目營(yíng)地自制純凈水為激勵(lì)手段，對(duì)習(xí)慣性違章進(jìn)行治理，結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章迅速減少。實(shí)踐表明，這樣低成本、接地氣的獎(jiǎng)勵(lì)措施非常受當(dāng)?shù)厝藲g迎。

5）對(duì)于少量學(xué)習(xí)能力、紀(jì)律性不強(qiáng)的當(dāng)?shù)毓と?，?yīng)及時(shí)調(diào)離施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)崗位，可安排其從事清潔衛(wèi)生、綠化等安全風(fēng)險(xiǎn)較小的工作，如仍不能勝任再予以辭退。

對(duì)于當(dāng)?shù)毓と说墓芾?，要從“以人為本”出發(fā)，具體情況具體分析，因地制宜地采取措施，將生產(chǎn)管理與安全管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)實(shí)施體系高效合規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 特種作業(yè)人員、工程機(jī)械及特種設(shè)備管理方面

要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)靥胤N作業(yè)人員、工程機(jī)械以及特種設(shè)備管理的管理，可以采取以下策略與措施：

1）對(duì)于危險(xiǎn)性高，技術(shù)難度大的特種作業(yè)工種應(yīng)堅(jiān)持從國(guó)內(nèi)招聘。對(duì)于當(dāng)?shù)剌^常見(jiàn)的特種作業(yè)人員（電焊工、電工等），應(yīng)首先進(jìn)行聘任前篩選，可根據(jù)應(yīng)聘人員提供的從業(yè)證明（一般由當(dāng)?shù)厝藛T原工作單位出具），確定給予入職前考試資格，然后施工單位可組織多名專(zhuān)業(yè)人員，按照相應(yīng)特種作業(yè)工作技能及安全知識(shí)要求組織理論考試和現(xiàn)場(chǎng)考試，對(duì)考試通過(guò)人員發(fā)放臨時(shí)證件，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)靥胤N作業(yè)人員有序管理[2]。

2）對(duì)于大型、長(zhǎng)期使用的工程機(jī)械和特種設(shè)備，建議采購(gòu)新機(jī)或從國(guó)內(nèi)可靠渠道獲??；對(duì)于在當(dāng)?shù)嘏R時(shí)租賃的工程機(jī)械、特種設(shè)備，應(yīng)選擇當(dāng)?shù)匦抛u(yù)較好的大型租賃公司；對(duì)于駐場(chǎng)1年以上的特種設(shè)備，可聯(lián)絡(luò)周邊地區(qū)中資施工企業(yè)共同委托國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)派員提供專(zhuān)業(yè)年檢、檢修等服務(wù)，保障特種設(shè)備安全、有序管理。

4.3 安全投入控制方面

針對(duì)海外項(xiàng)目安全投入控制，可采取以下策略和措施：

1）在項(xiàng)目開(kāi)工初期，施工企業(yè)應(yīng)安排工程造價(jià)人員、安全管理人員開(kāi)展安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備設(shè)置、完善、改造和維護(hù)各環(huán)節(jié)造價(jià)分析，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況、規(guī)范、合同約定條款及相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求等，合理確定相關(guān)安全設(shè)施設(shè)置、完善、改造、和維護(hù)的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法，經(jīng)咨詢(xún)監(jiān)理單位和建設(shè)單位確認(rèn)后執(zhí)行。

2）在施工過(guò)程中，安全生產(chǎn)投入的計(jì)量依據(jù)可以是采購(gòu)發(fā)票、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)務(wù)照片、用工量簽證等，平時(shí)要做好相關(guān)材料收集整理和必要的簽證工作，在月度安全費(fèi)用申請(qǐng)環(huán)節(jié)，可根據(jù)事先確定的計(jì)價(jià)方法輕松確定實(shí)際投入。此外，我國(guó)針對(duì)不同建筑施工項(xiàng)目設(shè)定了一定的安全生產(chǎn)投入最低比例限制，在海外建設(shè)項(xiàng)目中也普遍得到了參考沿用。由于海外建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生工期延誤，安全投入的剛性支出性質(zhì)往往導(dǎo)致實(shí)際投入超過(guò)合同約定，采用上述計(jì)量、計(jì)價(jià)辦法也可以用于處理相關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用索賠。

4.4 安全防護(hù)設(shè)施、器材、設(shè)備以及其他工器具零配件質(zhì)量控制方面

針對(duì)安全防護(hù)設(shè)施、器材、設(shè)備以及其他工器具零配件質(zhì)量控制，可采取以下措施：

1）在項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段，根據(jù)施工策劃方案和自有國(guó)內(nèi)設(shè)備及工器具情況，確定易損和消耗零部件合理數(shù)量，制訂詳細(xì)的庫(kù)存維持方案，確保自有設(shè)備和工器具能夠得到及保養(yǎng)和修復(fù)。

2）對(duì)于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的一些設(shè)備或工器具（特別是電動(dòng)工具、起重吊裝類(lèi)零配件），應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)評(píng)估其性能或提高安全系數(shù)等措施確保安全可靠。

4.5 非傳統(tǒng)安全問(wèn)題

對(duì)于非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，可采取以下策略和措施：

1）首先可根據(jù)我國(guó)駐當(dāng)?shù)乜傤I(lǐng)館經(jīng)商室獲取相關(guān)地區(qū)環(huán)境安全信息，再對(duì)項(xiàng)目所在地進(jìn)行實(shí)地考察，評(píng)估確定外部安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定總體安保策劃方案。

2）在制訂安保策劃方案時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)：（1）應(yīng)優(yōu)先做好項(xiàng)目駐地外圍圍墻建設(shè)，及時(shí)形成封閉獨(dú)立區(qū)域；（2）根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)合理選擇安保力量，對(duì)于危險(xiǎn)等級(jí)較高的地區(qū)，建議委托國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)安保咨詢(xún)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；（3）對(duì)于門(mén)衛(wèi)室、崗哨等重點(diǎn)部位，除配備當(dāng)?shù)乇０餐?，最好還應(yīng)配置專(zhuān)職警察；（4）應(yīng)注重國(guó)內(nèi)工人對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、民族特色、宗教信仰等方面注意事項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，避免他們與當(dāng)?shù)毓と水a(chǎn)生矛盾。

4.6 應(yīng)急救援能力不足問(wèn)題

針對(duì)應(yīng)急救援能力不足問(wèn)題，可采取以下措施：

1）對(duì)于國(guó)外施工人員較多的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)建立獨(dú)立的醫(yī)療室，配置中國(guó)籍醫(yī)生和國(guó)內(nèi)常用藥品，同時(shí)還可以委托國(guó)內(nèi)大醫(yī)院進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，必要時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻開(kāi)展應(yīng)急救援指導(dǎo)。

2）與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院建立應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制，陸上交通運(yùn)輸困難地區(qū)，還應(yīng)做好直升機(jī)救援的預(yù)案。

3）在大型建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)盡早建立專(zhuān)職消防隊(duì)伍，按規(guī)范要求配置消防車(chē)，并嚴(yán)格落實(shí)日常演練。

5 結(jié)語(yǔ)

海外建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理最核心的問(wèn)題依然是處理生產(chǎn)管理與安全管理的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，“管生產(chǎn)必須管安全”已經(jīng)深入人心，主要強(qiáng)調(diào)的是安全責(zé)任和義務(wù)，是一種被動(dòng)管理的模式，實(shí)踐上往往造成生產(chǎn)管理與安全管理的對(duì)立。本文通過(guò)對(duì)海外建設(shè)項(xiàng)目常見(jiàn)問(wèn)題的處理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，認(rèn)為在解決海外建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理問(wèn)題方面可以通過(guò)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，將安全管理要素融入項(xiàng)目人員管理、項(xiàng)目成本控制及安保應(yīng)急救援等策劃方案中，采用將生產(chǎn)管理與安全管理有機(jī)結(jié)合的管理思路，建立兩者的統(tǒng)一關(guān)系，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)管理。海外項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境復(fù)雜多變，只有通過(guò)不斷的實(shí)踐積累，吸取前人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能摸索完善總結(jié)出符合海外建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理要求的管理體系和流程。