改善基建項(xiàng)目竣工決算的若干思考
——以新疆地震局為例

韓軍

（新疆維吾爾自治區(qū)地震局，烏魯木齊 830011）

1 引言

近些年，為強(qiáng)化我國(guó)防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，提升國(guó)家地震應(yīng)急能力，減少地震災(zāi)害損失，提升我國(guó)在防震減災(zāi)和地震科學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家在地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度越來(lái)越大[1]。與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持穩(wěn)步增加態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)比的是，新疆地震局基建項(xiàng)目能夠按時(shí)完成竣工決算的項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。這就導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)，并對(duì)資產(chǎn)折舊管理以及考核財(cái)政資金投資的收益，對(duì)確定進(jìn)一步投資計(jì)劃造成困難。目前，隨著防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展不斷提速，相關(guān)單位項(xiàng)目管理水平不高的問(wèn)題日益突出，積極分析項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，提高項(xiàng)目管理水平，及時(shí)做好項(xiàng)目竣工決算工作，成為日趨迫切需要解決的問(wèn)題。

2 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目竣工決算不及時(shí)

《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》規(guī)定：基本建設(shè)項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3 個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，特殊情況確需延長(zhǎng)的，中小型項(xiàng)目不得超過(guò)2 個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過(guò)6 個(gè)月[2]。但是地震系統(tǒng)以往主要以維修改造類小型項(xiàng)目為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并不多，這就造成了單位項(xiàng)目管理人員對(duì)于基建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)項(xiàng)目竣工決算的重視度不夠。新疆地震局近十年僅個(gè)別項(xiàng)目完成了竣工決算，從這點(diǎn)可以看出單位項(xiàng)目竣工決算不及時(shí)的問(wèn)題非常突出。

2.2 決算資料不完整

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容除包括項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書、竣工財(cái)務(wù)決算審核報(bào)告外，還需要項(xiàng)目從立項(xiàng)到交付使用過(guò)程中的所有審批、合同、變更、紀(jì)要、支付憑證等，涵蓋的資料內(nèi)容多，涉及多個(gè)單位部門。由于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，不能及時(shí)整理材料進(jìn)行竣工決算審核，真正審核時(shí)資料缺失、簽證手續(xù)不全、工作內(nèi)容存疑、審批流程不合規(guī)等問(wèn)題頻發(fā)，妨礙了決算審核工作開展，造成項(xiàng)目無(wú)法完成竣工決算。

2.3 項(xiàng)目竣工決算不規(guī)范

項(xiàng)目竣工決算要能夠全面體現(xiàn)項(xiàng)目從籌備階段到項(xiàng)目交付使用全過(guò)程中的財(cái)務(wù)狀況，包括建筑安裝工程投資支出，配套的設(shè)備、工具、器具、家具等設(shè)備投資支出，以及建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的審批費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、征地費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等待攤投資支出等。所有的支出內(nèi)容要跟立項(xiàng)批復(fù)內(nèi)容相一致，同時(shí)，還不能超出批復(fù)概算。而在實(shí)際操作工程中，由于財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范，管理人員通常會(huì)將用于一個(gè)項(xiàng)目的所有支出都列入該項(xiàng)目的決算內(nèi)容，造成項(xiàng)目實(shí)際支出科目與批復(fù)內(nèi)容不一致，無(wú)法通過(guò)決算審核。

3 竣工決算存在問(wèn)題的原因

3.1 項(xiàng)目管理制度不完善

由于單位項(xiàng)目管理制度主要是以監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保預(yù)算執(zhí)行序時(shí)進(jìn)度為目的?？己隧?xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)判因素主要是看項(xiàng)目是否按照計(jì)劃進(jìn)行，是否按時(shí)通過(guò)驗(yàn)收；項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況是否滿足進(jìn)度的要求，是否按時(shí)足額支出項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)于項(xiàng)目竣工決算的要求并沒有在項(xiàng)目管理制度中進(jìn)行體現(xiàn)。因此，造成了項(xiàng)目決算工作任務(wù)沒有落實(shí)到人，相關(guān)單位對(duì)于基建項(xiàng)目竣工決算重視不夠，從而導(dǎo)致了項(xiàng)目竣工決算工作問(wèn)題頻出。

3.2 項(xiàng)目管理不規(guī)范

政府投資的建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施，管理審批環(huán)節(jié)非常多。一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)周期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生很多過(guò)程資料，這些資料對(duì)于項(xiàng)目竣工決算數(shù)據(jù)的佐證至關(guān)重要。新疆地震局作為一個(gè)以科學(xué)研究為主責(zé)的單位，干部職工日常主要聚焦于地震科學(xué)研究工作，缺乏專業(yè)的工程管理人員。項(xiàng)目管理都是由干部職工在處理好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)兼顧管理，這些人員在項(xiàng)目管理方面的專業(yè)技能不足，對(duì)項(xiàng)目資料的理解不到位，不清楚項(xiàng)目管理的規(guī)范要求，導(dǎo)致存檔的材料不符合要求，以及檔案材料缺失的問(wèn)題，給后期的項(xiàng)目竣工決算工作留下隱患。

3.3 財(cái)務(wù)處理不科學(xué)

相關(guān)單位工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)于項(xiàng)目賬務(wù)管理不規(guī)范也是項(xiàng)目難以完成竣工決算的一個(gè)原因。負(fù)責(zé)工程管理的會(huì)計(jì)在核銷項(xiàng)目費(fèi)用時(shí)，缺乏對(duì)項(xiàng)目支出費(fèi)用的監(jiān)督管理意識(shí)，往往審批該項(xiàng)目列支的費(fèi)用都會(huì)直接計(jì)入該項(xiàng)目，不會(huì)對(duì)費(fèi)用的合理性提出質(zhì)疑。例如，本應(yīng)該從日常辦公經(jīng)費(fèi)列支的費(fèi)用從項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行支出，應(yīng)該在完成竣工決算后才計(jì)入固定資產(chǎn)的費(fèi)用卻提前以暫估價(jià)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。這些問(wèn)題都給日后完成項(xiàng)目竣工決算工作帶來(lái)困難。

4 改善基建項(xiàng)目竣工決算的建議

4.1 強(qiáng)化制度建設(shè)

項(xiàng)目管理工作的制度不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目管理流程不清晰，各部門及負(fù)責(zé)人的工作界限和責(zé)任劃分不明確是項(xiàng)目竣工決算問(wèn)題頻出的主要原因。因此，單位應(yīng)該從規(guī)范制度、梳理流程、劃分職責(zé)3 個(gè)方面入手提升項(xiàng)目竣工決算規(guī)范化程度。第一，健全項(xiàng)目管理相關(guān)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。單位應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)梳理項(xiàng)目管理工作流程，規(guī)范項(xiàng)目管理工作內(nèi)容，明確項(xiàng)目管理責(zé)任主體，強(qiáng)化項(xiàng)目管理問(wèn)責(zé)。通過(guò)一系列手段，建立起科學(xué)的項(xiàng)目管理工作體系，為及時(shí)完成好項(xiàng)目竣工決算打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。第二，以制度建設(shè)為抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目管理責(zé)任落實(shí)。管理部門要高位統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的協(xié)調(diào)與監(jiān)管，狠抓督促落實(shí)，確保各項(xiàng)目責(zé)任部門要提高重視、主動(dòng)作為，加強(qiáng)合作，合力解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難，緊扣項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓開工、抓進(jìn)度，抓質(zhì)量、抓驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建設(shè)按期保質(zhì)保量完成。第三，加大督辦，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度。對(duì)于在項(xiàng)目管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，強(qiáng)化檢查考核機(jī)制，對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施中推諉扯皮、推進(jìn)不力的部門和個(gè)人要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度，為項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施提供保證[3]。

4.2 提高項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平

注重基建相關(guān)專業(yè)管理人員的培養(yǎng)，通過(guò)多種途徑和手段，激發(fā)管理人員進(jìn)行項(xiàng)目管理各類專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。把職稱評(píng)定、提拔任用與平常的工作表現(xiàn)、工作效率結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)多元人才發(fā)展策略，爭(zhēng)取項(xiàng)目管理人員做到既懂財(cái)務(wù)知識(shí)又懂得基建工程的相關(guān)知識(shí)，提高從工程的立項(xiàng)、預(yù)算、招投標(biāo)、審簽合同、成本控制、支付款項(xiàng)等方面整體把控工程進(jìn)度的意識(shí)和能力，按時(shí)完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支統(tǒng)計(jì)相關(guān)報(bào)表，并做到內(nèi)容詳盡、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算提供可靠、全面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

4.3 研究基建工程信息系統(tǒng)化管理模式

加強(qiáng)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，努力提高單位基建項(xiàng)目管理工作信息化程度，著力打造項(xiàng)目管理過(guò)程中，項(xiàng)目參建各部門協(xié)同工作的信息共享平臺(tái)，將決算工作融入項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。通過(guò)信息化手段，為參建各單位及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施情況，推進(jìn)項(xiàng)目管理各縣工作以及及時(shí)上傳保存各類檔案材料提供統(tǒng)一的工作平臺(tái)，從而有效促進(jìn)基建工程竣工決算精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而提高項(xiàng)目竣工決算效率[4]。

5 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目竣工決算是綜合全面地反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果及財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件，它既是單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的整體梳理，也是分析項(xiàng)目投資收益，確定固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。一方面，通過(guò)項(xiàng)目竣工決算，可以歸集項(xiàng)目的總投資額，并與概算進(jìn)行比較，從而確定項(xiàng)目的投資價(jià)值，為后期的投資決策提供數(shù)據(jù)支撐。另一方面，為單位總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目管理水平提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近些年，隨著國(guó)家不斷加大對(duì)我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)的支持力度，新疆地震局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)日益繁多，這就對(duì)單位的項(xiàng)目管理能力提出了更高的要求。本文結(jié)合新疆地震局在基建項(xiàng)目竣工決算中存在的問(wèn)題，分析了問(wèn)題存在的深層次原因，并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)項(xiàng)目決算工作的具體建議，希望能對(duì)存在類似問(wèn)題的科研單位和行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理工作有所幫助。