改善基建項目竣工決算的若干思考
——以新疆地震局為例

韓軍

（新疆維吾爾自治區(qū)地震局，烏魯木齊 830011）

1 引言

近些年，為強化我國防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，提升國家地震應(yīng)急能力，減少地震災(zāi)害損失，提升我國在防震減災(zāi)和地震科學(xué)領(lǐng)域的國際科技競爭力，國家在地震監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度越來越大[1]。與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持穩(wěn)步增加態(tài)勢形成鮮明對比的是，新疆地震局基建項目能夠按時完成竣工決算的項目寥寥無幾。這就導(dǎo)致無法及時進行資產(chǎn)確認(rèn)，并對資產(chǎn)折舊管理以及考核財政資金投資的收益，對確定進一步投資計劃造成困難。目前，隨著防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展不斷提速，相關(guān)單位項目管理水平不高的問題日益突出，積極分析項目管理中存在的問題，提高項目管理水平，及時做好項目竣工決算工作，成為日趨迫切需要解決的問題。

2 基本建設(shè)項目竣工決算存在的問題

2.1 項目竣工決算不及時

《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》規(guī)定：基本建設(shè)項目完工可投入使用或者試運行合格后，應(yīng)當(dāng)在3 個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2 個月，大型項目不得超過6 個月[2]。但是地震系統(tǒng)以往主要以維修改造類小型項目為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目并不多，這就造成了單位項目管理人員對于基建項目管理經(jīng)驗不足，對項目竣工決算的重視度不夠。新疆地震局近十年僅個別項目完成了竣工決算，從這點可以看出單位項目竣工決算不及時的問題非常突出。

2.2 決算資料不完整

項目竣工財務(wù)決算的內(nèi)容除包括項目竣工財務(wù)決算報表、竣工財務(wù)決算說明書、竣工財務(wù)決算審核報告外，還需要項目從立項到交付使用過程中的所有審批、合同、變更、紀(jì)要、支付憑證等，涵蓋的資料內(nèi)容多，涉及多個單位部門。由于項目竣工驗收后，不能及時整理材料進行竣工決算審核，真正審核時資料缺失、簽證手續(xù)不全、工作內(nèi)容存疑、審批流程不合規(guī)等問題頻發(fā)，妨礙了決算審核工作開展，造成項目無法完成竣工決算。

2.3 項目竣工決算不規(guī)范

項目竣工決算要能夠全面體現(xiàn)項目從籌備階段到項目交付使用全過程中的財務(wù)狀況，包括建筑安裝工程投資支出，配套的設(shè)備、工具、器具、家具等設(shè)備投資支出，以及建設(shè)過程中發(fā)生的審批費、監(jiān)理費、征地費、設(shè)計費等待攤投資支出等。所有的支出內(nèi)容要跟立項批復(fù)內(nèi)容相一致，同時，還不能超出批復(fù)概算。而在實際操作工程中，由于財務(wù)管理工作不規(guī)范，管理人員通常會將用于一個項目的所有支出都列入該項目的決算內(nèi)容，造成項目實際支出科目與批復(fù)內(nèi)容不一致，無法通過決算審核。

3 竣工決算存在問題的原因

3.1 項目管理制度不完善

由于單位項目管理制度主要是以監(jiān)督項目實施進度，確保預(yù)算執(zhí)行序時進度為目的?？己隧椖繉嵤┬Ч脑u判因素主要是看項目是否按照計劃進行，是否按時通過驗收；項目的預(yù)算執(zhí)行情況是否滿足進度的要求，是否按時足額支出項目預(yù)算。對于項目竣工決算的要求并沒有在項目管理制度中進行體現(xiàn)。因此，造成了項目決算工作任務(wù)沒有落實到人，相關(guān)單位對于基建項目竣工決算重視不夠，從而導(dǎo)致了項目竣工決算工作問題頻出。

3.2 項目管理不規(guī)范

政府投資的建設(shè)項目從立項到實施，管理審批環(huán)節(jié)非常多。一個項目的建設(shè)周期內(nèi)會產(chǎn)生很多過程資料，這些資料對于項目竣工決算數(shù)據(jù)的佐證至關(guān)重要。新疆地震局作為一個以科學(xué)研究為主責(zé)的單位，干部職工日常主要聚焦于地震科學(xué)研究工作，缺乏專業(yè)的工程管理人員。項目管理都是由干部職工在處理好業(yè)務(wù)工作的同時兼顧管理，這些人員在項目管理方面的專業(yè)技能不足，對項目資料的理解不到位，不清楚項目管理的規(guī)范要求，導(dǎo)致存檔的材料不符合要求，以及檔案材料缺失的問題，給后期的項目竣工決算工作留下隱患。

3.3 財務(wù)處理不科學(xué)

相關(guān)單位工程財務(wù)會計對于項目賬務(wù)管理不規(guī)范也是項目難以完成竣工決算的一個原因。負(fù)責(zé)工程管理的會計在核銷項目費用時，缺乏對項目支出費用的監(jiān)督管理意識，往往審批該項目列支的費用都會直接計入該項目，不會對費用的合理性提出質(zhì)疑。例如，本應(yīng)該從日常辦公經(jīng)費列支的費用從項目費用進行支出，應(yīng)該在完成竣工決算后才計入固定資產(chǎn)的費用卻提前以暫估價轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。這些問題都給日后完成項目竣工決算工作帶來困難。

4 改善基建項目竣工決算的建議

4.1 強化制度建設(shè)

項目管理工作的制度不到位，導(dǎo)致項目管理流程不清晰，各部門及負(fù)責(zé)人的工作界限和責(zé)任劃分不明確是項目竣工決算問題頻出的主要原因。因此，單位應(yīng)該從規(guī)范制度、梳理流程、劃分職責(zé)3 個方面入手提升項目竣工決算規(guī)范化程度。第一，健全項目管理相關(guān)制度，強化項目實施管理。單位應(yīng)通過制度建設(shè)梳理項目管理工作流程，規(guī)范項目管理工作內(nèi)容，明確項目管理責(zé)任主體，強化項目管理問責(zé)。通過一系列手段，建立起科學(xué)的項目管理工作體系，為及時完成好項目竣工決算打下堅實的制度基礎(chǔ)。第二，以制度建設(shè)為抓手，強化項目管理責(zé)任落實。管理部門要高位統(tǒng)籌，加強對項目實施階段的協(xié)調(diào)與監(jiān)管，狠抓督促落實，確保各項目責(zé)任部門要提高重視、主動作為，加強合作，合力解決項目建設(shè)中存在的問題和困難，緊扣項目時間節(jié)點，抓開工、抓進度，抓質(zhì)量、抓驗收，確保項目建設(shè)按期保質(zhì)保量完成。第三，加大督辦，強化問責(zé)問效力度。對于在項目管理過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強化檢查考核機制，對在項目實施中推諉扯皮、推進不力的部門和個人要強化問責(zé)問效力度，為項目建設(shè)順利實施提供保證[3]。

4.2 提高項目管理人員的專業(yè)水平

注重基建相關(guān)專業(yè)管理人員的培養(yǎng)，通過多種途徑和手段，激發(fā)管理人員進行項目管理各類專業(yè)知識學(xué)習(xí)的主動性。把職稱評定、提拔任用與平常的工作表現(xiàn)、工作效率結(jié)合起來，促進多元人才發(fā)展策略，爭取項目管理人員做到既懂財務(wù)知識又懂得基建工程的相關(guān)知識，提高從工程的立項、預(yù)算、招投標(biāo)、審簽合同、成本控制、支付款項等方面整體把控工程進度的意識和能力，按時完成項目經(jīng)費收支統(tǒng)計相關(guān)報表，并做到內(nèi)容詳盡、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為項目竣工財務(wù)決算提供可靠、全面的財務(wù)數(shù)據(jù)。

4.3 研究基建工程信息系統(tǒng)化管理模式

加強項目管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，努力提高單位基建項目管理工作信息化程度，著力打造項目管理過程中，項目參建各部門協(xié)同工作的信息共享平臺，將決算工作融入項目建設(shè)的全過程。通過信息化手段，為參建各單位及時了解項目實施情況，推進項目管理各縣工作以及及時上傳保存各類檔案材料提供統(tǒng)一的工作平臺，從而有效促進基建工程竣工決算精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而提高項目竣工決算效率[4]。

5 結(jié)語

項目竣工決算是綜合全面地反映竣工項目建設(shè)成果及財務(wù)情況的總結(jié)性文件，它既是單位對項目實施情況的整體梳理，也是分析項目投資收益，確定固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。一方面，通過項目竣工決算，可以歸集項目的總投資額，并與概算進行比較，從而確定項目的投資價值，為后期的投資決策提供數(shù)據(jù)支撐。另一方面，為單位總結(jié)項目管理經(jīng)驗，提高項目管理水平提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近些年，隨著國家不斷加大對我國防震減災(zāi)事業(yè)的支持力度，新疆地震局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)日益繁多，這就對單位的項目管理能力提出了更高的要求。本文結(jié)合新疆地震局在基建項目竣工決算中存在的問題，分析了問題存在的深層次原因，并有針對性地提出了改進項目決算工作的具體建議，希望能對存在類似問題的科研單位和行政事業(yè)單位基建項目管理工作有所幫助。