典型性不可抗力事件對(duì)公路工程施工合同的影響研究

王林，崔逸青

（1. 華杰工程咨詢有限公司，北京100029；2. 武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，武漢430023）

1 引言

不可抗力同時(shí)具備3 個(gè)必要條件：（1）不可預(yù)見(jiàn)；（2）不能避免；（3）不能克服。不可抗力包括：（1）自然災(zāi)害；（2）社會(huì)突發(fā)性事件。國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）《施工合同條件》將下列事件及情況列為不可抗力：（1）合同一方無(wú)法控制；（2）合同簽訂前不能對(duì)之進(jìn)行合理防備；（3）事件或情況發(fā)生后不能合理避免或克服；（4）不主要?dú)w因于合同另一方[1]?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018 年版）（以下簡(jiǎn)稱《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》）將地震、海嘯、泥石流、暴雨（雪）、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、水災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)、騷亂、暴動(dòng)、放射性污染、瘟疫等列為不可抗力。

從合同約定看，具備不可抗力必要條件的事件屬于合同條款約定的不可抗力，即使該事件沒(méi)有對(duì)工程造成損失。但在工程實(shí)踐中，發(fā)包人往往利用其在合同中的單方優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位不予確認(rèn)不可抗力事件及其對(duì)承包人造成的損失。

合同的最終目的是交易達(dá)成，且合同履行處于可控制、可執(zhí)行，必要時(shí)，還應(yīng)設(shè)置可協(xié)商的機(jī)制[2]。本文結(jié)合公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件的合同條款，以實(shí)現(xiàn)合同目的為出發(fā)點(diǎn)，探討瘟疫類(lèi)不可抗力事件對(duì)公路工程施工合同履行的影響，提出處理建議，以期維護(hù)合同當(dāng)事人權(quán)益。

2 不可抗力事件的認(rèn)定

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》第21.1.1（5）項(xiàng)規(guī)定，不可抗力是指包人和發(fā)包人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)，在工程施工過(guò)程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，包括瘟疫。

瘟疫類(lèi)不可抗力事件的特點(diǎn)：（1）不對(duì)工程、設(shè)備、材料等實(shí)體或?qū)嵨镌斐蓳p害；（2）對(duì)施工人員健康構(gòu)成威脅；（3）造成工地停工或者施工功效降低。

不可抗力的認(rèn)定分2 步：（1）不可抗力的類(lèi)型；（2）不可抗力造成的損害。損害程度需由承包人舉證，并經(jīng)監(jiān)理人、發(fā)包人確認(rèn)。

3 不可抗力的后果

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》第21.3.1 項(xiàng)規(guī)定的不可抗力的分擔(dān)原則：（1）永久工程，包括已運(yùn)至施工場(chǎng)地的材料和工程設(shè)備的損害，以及因工程損害造成的第三者人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)；（2）承包人設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；（3）發(fā)包人和承包人各自承擔(dān)其人員傷亡和其他財(cái)產(chǎn)損失及其相關(guān)費(fèi)用；（4）承包人的停工損失由承包人承擔(dān)，但停工期間應(yīng)監(jiān)理人要求照管工程和清理、修復(fù)工程的金額由發(fā)包人承擔(dān)；（5）不能按期竣工的，應(yīng)合理延長(zhǎng)工期，承包人不需支付逾期竣工違約金。發(fā)包人要求趕工的，承包人應(yīng)采取趕工措施，趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

不可抗力引起的合同后果包括工期延誤、費(fèi)用增加以及因不可抗力解除合同。雖然法律規(guī)定了合同當(dāng)事人因不可抗力免責(zé)，但因不可抗力解除合同需根據(jù)合同的目的能否實(shí)現(xiàn)來(lái)判定，就公路工程施工合同而言，瘟疫對(duì)施工合同影響的時(shí)間段是有限的、是可計(jì)算的，且繼續(xù)履行不影響合同目的實(shí)現(xiàn)，因此，一般不因此解除合同。

4 不可抗力的處理原則

合同當(dāng)事人處理不可抗力的基本原則是遵從合同約定，合同已有約定的按合同約定處理，合同沒(méi)有約定的可參照當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的疫情防控的政策處理，合同沒(méi)有約定且當(dāng)?shù)卣邲](méi)有規(guī)定的，可根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》“3.5 商定或確定”“21不可抗力”“23 索賠”等的規(guī)定進(jìn)行處理。

合同沒(méi)有約定或約定不明確的，合同當(dāng)事人在基于公平原則及交易習(xí)慣友好協(xié)商處理時(shí)，可收集《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》第24.1 款約定的解決合同爭(zhēng)議的人民法院關(guān)于涉疫情不可抗力事件合同糾紛審判的相關(guān)文件或判例，在合同當(dāng)事人雙方協(xié)商不一致時(shí)，通過(guò)訴訟等方式主張權(quán)利。

4.1 不可抗力引起的費(fèi)用增加

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》21.3.1（4）和21.3.1（5）目約定了停工期間照看工地及趕工發(fā)生的增加費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，但沒(méi)有約定疫情防控期間施工引起費(fèi)用增加的處理原則，疫情防控期間施工增加費(fèi)用的確定是處理疫情引起合同糾紛的難點(diǎn)和重點(diǎn)，合同當(dāng)事人通過(guò)友好協(xié)商解決。

疫情防控期間進(jìn)行公路工程施工的，交通運(yùn)輸主管部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)疫情防控期間交通建設(shè)工程合同價(jià)款調(diào)整的文件可作為計(jì)算合同增加費(fèi)用的借鑒或參考，經(jīng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致后，可作為計(jì)算疫情期間施工合同增加費(fèi)用的依據(jù)。

疫情防控期間施工增加的費(fèi)用主要有疫情防控費(fèi)、人工增加費(fèi)、材料增加費(fèi)。

4.1.1 疫情防控費(fèi)

疫情防控費(fèi)包括防疫專職人員、檢查設(shè)施（如出入口設(shè)施、測(cè)溫設(shè)施）、隔離設(shè)施（如工地隔離用房、辦公隔離設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)隔離設(shè)施、生活隔離設(shè)施、專用運(yùn)輸設(shè)備）、防護(hù)用品（如口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服）、消毒設(shè)施及用品（如消毒噴霧器、消毒液）等。疫情防控費(fèi)可由承包人根據(jù)需要在監(jiān)理人的監(jiān)督下購(gòu)買(mǎi)使用憑票據(jù)實(shí)計(jì)量支付、由發(fā)包人統(tǒng)一采購(gòu)發(fā)放承包人使用或按一定額度由承包人包干使用。為便于合同管理及簡(jiǎn)化費(fèi)用計(jì)算，推薦包干使用方式，部分地區(qū)按每人每天40元的標(biāo)準(zhǔn)包干計(jì)取可作為參考。

4.1.2 人工價(jià)格異常上漲增加費(fèi)

公路工程施工項(xiàng)目一般不調(diào)整人工費(fèi)，若出現(xiàn)受疫情防控期間交通管控等影響，人工費(fèi)大幅上漲，對(duì)項(xiàng)目影響較大，導(dǎo)致合同履行困難等情形，可協(xié)商增加人工費(fèi)。為便于合同管理及簡(jiǎn)化費(fèi)用計(jì)算，推薦簡(jiǎn)化人工增加費(fèi)的計(jì)算方式，如協(xié)商按人頭費(fèi)用包干計(jì)算人工增加費(fèi)，并與疫情防控費(fèi)一并考慮。

4.1.3 材料價(jià)格異常上漲增加費(fèi)

材料增加費(fèi)應(yīng)結(jié)合《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》第16 條約定進(jìn)行分析處理，若原合同已約定材料價(jià)格在合同履行期間不予調(diào)整，則可根據(jù)不可抗力事件協(xié)商調(diào)整工程使用的主要材料價(jià)格；若原合同已約定按材料信息價(jià)調(diào)整材料價(jià)格，按原合同執(zhí)行；若原合同已約定按價(jià)格指數(shù)調(diào)整合同價(jià)格，可協(xié)商增加疫情防控期間的價(jià)格指數(shù)調(diào)查頻次。為便于合同管理及簡(jiǎn)化費(fèi)用計(jì)算，若原合同約定材料價(jià)格不予調(diào)整的，實(shí)際需要按不可抗力調(diào)整材料價(jià)格時(shí)，采用材料信息價(jià)格調(diào)整主要材料價(jià)格便于比對(duì)。

4.2 不可抗力引起的工期延誤

工期延誤包括直接停工的工期延誤、疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工期延誤。

1）直接停工的工期延誤。直接停工的工期延誤為監(jiān)理人通知停工日到監(jiān)理人通知復(fù)工日，部分項(xiàng)目的停工日為當(dāng)?shù)匦贾卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)的時(shí)間。

2）疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工期延誤。受疫情防控影響，施工人員返崗不及時(shí)，材料采購(gòu)困難材料供應(yīng)不足，因此造成施工效率低下，滯后于正常進(jìn)度。該部分工期相對(duì)難于計(jì)算，推薦不予考慮。若因此出現(xiàn)嚴(yán)重滯后，可結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)的計(jì)劃工期、正常工期與現(xiàn)行進(jìn)度比較后，折算延誤的工期，但應(yīng)收集翔實(shí)的證明文件。

5 不可抗力的處理程序

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》處理不可抗力的條款主要有第3.5款、第21 條、第23 條及第24 條。合同當(dāng)事人協(xié)商處理不可抗力的方式主要有2 種：（1）當(dāng)事人協(xié)商一致簽訂補(bǔ)充協(xié)議；（2）按索賠程序處理。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定不可抗力增加費(fèi)用及工期延誤的計(jì)算原則相對(duì)簡(jiǎn)明、快捷。

處理不可抗力應(yīng)注意收集相關(guān)證據(jù)及按程序處理，尤其是承包人應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)原始資料的收集，按程序上報(bào)?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)文件》第21.2 款約定了不可抗力的通知要求。承包人按合同條款第21.2 款的規(guī)定提供不可抗力的詳細(xì)情況及不可抗力事件結(jié)束后的最終報(bào)告，包括臨時(shí)停工令、復(fù)工令等往來(lái)文件，現(xiàn)場(chǎng)隔離的人員數(shù)量、身份及隔離圖片等，現(xiàn)場(chǎng)管護(hù)工程的人員數(shù)量、工作內(nèi)容及圖片等，現(xiàn)場(chǎng)停工設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格及圖片，疫情期間復(fù)工生產(chǎn)的資源投入、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)價(jià)格，政府發(fā)布的有關(guān)優(yōu)惠政策等。

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》第23 條約定了承包人認(rèn)為有權(quán)得到追加付款及延長(zhǎng)工期的索賠要求。不可抗力事件引起的費(fèi)用增加及工期延誤按索賠程序處理時(shí)，承包人在按《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》第21.2 款報(bào)告不可抗力事件的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》第23.1 款規(guī)定的程序和要求，提出索賠訴求，包括索賠意向通知書(shū)、索賠通知書(shū)、索賠事件連續(xù)影響的持續(xù)索賠通知，并確保資料的完整性及延續(xù)性。

為了便于合同管理，避免走相對(duì)復(fù)雜的索賠程序，可以補(bǔ)充協(xié)議方式統(tǒng)籌解決不可抗力事件引發(fā)的費(fèi)用增加及工期延誤問(wèn)題。

6 結(jié)論

綜上所述，本文總結(jié)出以下結(jié)論：

1）疫情類(lèi)不可抗力事件不對(duì)工程、設(shè)備、材料等實(shí)體或?qū)嵨镌斐蓳p害，但仍屬于合同約定的不可抗力事件。

2）及時(shí)盡到通知義務(wù)和承擔(dān)舉證責(zé)任是承包人獲得不可抗力損害賠償?shù)那疤帷?/p>

3）疫情防控期間停工的，施工設(shè)備及施工人員停工的損失由承包人承擔(dān)。疫情防控期間需施工的，施工增加的費(fèi)用主要有疫情防控費(fèi)、人工增加費(fèi)、材料增加費(fèi)，由合同當(dāng)事人友好協(xié)商解決，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的相關(guān)政策或指導(dǎo)性意見(jiàn)可作為協(xié)商的參考。

4）疫情防控期間，受防疫管控影響，材料、設(shè)備、施工人員到位困難，施工進(jìn)度因此嚴(yán)重滯后于正常進(jìn)度的，可申請(qǐng)工期延誤，但應(yīng)收集相關(guān)證明文件。