小型水庫安全管理問題與對策

楊立兵，毛光海

（云南省水利水電工程有限公司，昆明650000）

1 引言

近年來，隨著水利工程建設(shè)和運營投入力度的加大，我國的水利事業(yè)進入了嶄新的發(fā)展階段，水利工程的總體數(shù)量顯著提升，各種規(guī)模、類型的水利工程項目，在防洪、灌溉等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。小型水庫作為水利體系中的關(guān)鍵性構(gòu)成部分，由于所處環(huán)境的特殊性，使得水庫在長期的使用過程中出現(xiàn)很多的安全問題，雖然每年在小型水庫安全管理方面投入了巨大的資金和人力，但水庫安全風(fēng)險依舊時有發(fā)生，未來需結(jié)合安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，促進水庫安全管理理念和方法的創(chuàng)新。

2 我國小型水庫基本情況

根據(jù)有關(guān)調(diào)查，伴隨著我國水利事業(yè)的顯著發(fā)展，我國現(xiàn)有水庫超過了980 00座，其中，小型水庫占比高達(dá)95%，大約有930 00座，在四川、廣東、江西和湖南的分布最多。隨著這些小型水庫的長時間運行，其中的很多水庫都出現(xiàn)了病害和險情，主要是由于這些小型水庫的建設(shè)時間久遠(yuǎn)，當(dāng)時的技術(shù)和工藝條件相對落后，再加上當(dāng)時人們的安全管理理念落后，使得這部分小型水庫的安全管理工作無法達(dá)到預(yù)期的效果[1]。現(xiàn)階段，國家越來越重視小型水庫的安全管理工作，逐步開啟了小型水庫管理體制改革、病險水庫除險加固、安全度汛等一系列的工作探索。未來隨著安全管理工作要求的提升，各個小型水庫的安全管理工作必須要從水庫本身的特點出發(fā)，進行安全管理方面的工作調(diào)整。

3 工程概況

蒙自市螞蚱沖水庫工程位于蒙自市芷村鎮(zhèn)，地處南溪河上游北溪河的支流白詩河上，水庫距蒙自市芷村鎮(zhèn)相距11 km，與蒙自市區(qū)相距31 km。螞蚱沖水庫壩址以上徑流面積22.45 km2，設(shè)計總庫容4.345×106m3，設(shè)計灌溉面積1.303×107m2，設(shè)計年供水量6.364×106m3，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主的小型水利工程。為保障該小型水庫的安全運營，相關(guān)水利部門在日常的工作中要加大在安全管理方面的投入。

4 小型水庫安全管理方面的問題

4.1 安全隱患依然存在

由于小型水庫數(shù)量較多，其中的很多小型水庫工程在多年前就進行了除險加固方面的探索，螞蚱沖水庫在早期時間段內(nèi)也進行了相應(yīng)的除險加固，但因為整體的投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，再加上配套資金的匱乏，使得水庫的安全管理工作難以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。除險加固是小型水庫安全管理中的重點性工作，水庫的除險加固資金更多地應(yīng)用在水庫壩體、溢洪道和放水涵等主體結(jié)構(gòu)的病險處理，并未完全將小型水庫中的配套和附屬設(shè)施等隱患全面消除。在長時間的水庫運行過程中，管理工作缺失，水庫安全風(fēng)險異常大[2]。

4.2 管理體制不完善

小型水庫安全管理工作中，為提高安全管理工作的整體水平，各個小型水庫管理機構(gòu)，應(yīng)在長時間的運行過程中，逐步構(gòu)建一套完善的安全管理體制。在該體制中明確規(guī)定對應(yīng)的安全管理要求、流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，給予實際的安全管理工作以切實的指導(dǎo)。但就當(dāng)下小型水庫的安全管理工作現(xiàn)狀來看，安全管理體制不完善的問題十分突出，并未根據(jù)長期的管理工作經(jīng)驗，制定有效的政策措施與手段[3]。此外，因為小型水庫大多處于相對偏僻的地區(qū)，很多人員不愿意從事小型水庫安全管理方面的工作，地方政府對此方面的工作重視不夠，導(dǎo)致整體的工作進行中，并未進行對應(yīng)的管理制度建設(shè)，崗位劃分不清晰，整體的工作開展過程中，安全管理工作相對混亂且無序。

4.3 缺少必要的管護經(jīng)費

小型水庫安全管理工作涉及了很多方面的工作，為全面提升整體的工作水平，往往要加大在安全管理方面的資金投入，使得專業(yè)管理部門能夠以小型水庫的安全管理標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，在充足的資金支持下進行對應(yīng)的安全管理工作創(chuàng)新。小型水庫的安全管理中，不論是技術(shù)的創(chuàng)新、人才的配置還是制度的改革，往往都需要有充足的資金支持，否則，如果存在資金投入不足的現(xiàn)象，勢必會導(dǎo)致安全管理工作無法保持高效、有序開展。但就我國小型水庫安全管理的工作現(xiàn)狀來看，小型水庫的安全管理方面缺乏足夠的管護經(jīng)費支持，地方政府存在著較大的財政壓力，導(dǎo)致螞蚱沖水庫的后續(xù)維護和管理工作沒有對應(yīng)的資金支持，安全管理無法達(dá)到預(yù)期效果。

4.4 安全管理制度的可操作性不夠

小型水庫的安全管理經(jīng)歷了漫長的探索。在長時間的安全管理工作中，安全管理制度是指導(dǎo)安全管理工作的制度保障，只有在制度約束下，相應(yīng)的管理人員才能夠結(jié)合水庫的具體情況，遵循國家現(xiàn)有的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進行對應(yīng)的安全管理。但就當(dāng)下該小型水庫的安全管理現(xiàn)狀來看，專業(yè)的管理部門雖制定了相應(yīng)的安全管理制度，但卻并未結(jié)合水庫的具體情況來進行管理細(xì)則和執(zhí)行辦法的制定，且對于水庫安全事故出現(xiàn)后的處罰缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，專業(yè)的管理部門和崗位人員無法針對水庫運行中的各種安全問題來開展及時、有效的處理。此外，安全管理制度中沒有關(guān)于量化考核指標(biāo)、安全監(jiān)管的規(guī)定，也影響了水庫的安全管理水平。

4.5 安全管理與水庫相互脫節(jié)

在我國小型水庫的運行管理模式下，每個小型水庫都配備有專門的庫管員，在汛期還會同步調(diào)配一個臨時庫管員。為保障安全管理工作的有效性，一切安全管理工作的確定都應(yīng)該與小型水庫的基本情況和運行特點相匹配。小型水庫專業(yè)管理部門，已經(jīng)在長期的工作過程中意識到了安全管理工作的重要性，但在實際的安全管理工作開展時，卻與實際情況相脫節(jié)，比如，以該小型水庫的安全管理為例，其所確定的巡查周期不合理，巡檢過程中并未針對發(fā)現(xiàn)的問題來加以及時的處理。

5 加強小型水庫安全管理的對策

5.1 高度重視，全面落實“三措施、一要害”

為改善當(dāng)下小型水庫安全管理方面的現(xiàn)狀，各個小型水庫在日常的工作中都應(yīng)該從思想上重視安全管理工作，不斷在原有安全管理工作的基礎(chǔ)上，進行管理理念、方式的創(chuàng)新，相關(guān)部門在日常的工作中，不僅要重視前期的水庫建設(shè)，更要重視后續(xù)的管理維護工作。以水庫安全管理的標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，建立完善的地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，在小型水庫的安全管理方面，嚴(yán)格落實對應(yīng)的責(zé)任體系，科學(xué)執(zhí)行“水庫監(jiān)測預(yù)報、調(diào)度運用方案、搶險應(yīng)急預(yù)案”3個措施，落實小型水庫“行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人”，對不同部門和崗位人員的工作細(xì)分，全面提升水庫安全管理的整體水平[4]。

5.2 加大投入，逐步落實小型水庫管護經(jīng)費

小型水庫安全管理工作開展時，為提升整體的工作水平，地方財政應(yīng)根據(jù)小型水庫的安全管理要求，加大在安全管理方面的財政投入，給予專業(yè)部門的小型水庫安全管理工作提供足夠的管護經(jīng)費支持，并將該部分經(jīng)費納入地方財政的年度預(yù)算中，在小型水庫的運營中，及時發(fā)放相應(yīng)的管護經(jīng)費，保證管理部門可以將這部分經(jīng)費用于小型水庫的管理設(shè)施更新、專業(yè)人員配置[5]。對于市縣一級，可將小型水庫安全管理作為年度考核的重要指標(biāo)，并設(shè)立對應(yīng)的管護考核獎補資金，經(jīng)由獎懲機制的全面落實，來提高相關(guān)工作人員參與小型水庫安全管理工作的積極性。

5.3 試點創(chuàng)新，探索建立小型水庫管護新模式

小型水庫的安全管理工作中，應(yīng)積極開展試點創(chuàng)新，在條件允許的情況下建立小型水庫管護新模式。部分地方的小型水庫在多年的安全管理工作實踐中，已經(jīng)形成了一套相對完善的安全管理經(jīng)驗和制度體系。在螞蚱沖水庫的安全管理工作中，應(yīng)在其基本特點的基礎(chǔ)上，借鑒成功的安全管理經(jīng)驗，形成符合螞蚱沖水庫的安全管理體系，鼓勵社會大眾能夠與專業(yè)的管理部門配合，提升安全管理的整體水平。

5.4 管理體系制度化

為確保小型水庫安全管理工作能夠高效開展，各管理部門在參與小型水庫安全管理工作時，除了要有足夠的資金、先進的技術(shù)、高素質(zhì)的人才保障，更需要有一套相對科學(xué)且完善的管理體系，以發(fā)揮管理制度的指導(dǎo)和約束作用。因為小型水庫的安全管理工作涉及了很多方面的工作內(nèi)容，為避免安全管理工作的漏洞，專業(yè)的管理人員要在水庫運營中開展全面的監(jiān)督。根據(jù)當(dāng)下的水庫管理規(guī)范，其中明確指出了關(guān)于水庫除險加固、降等報廢、注冊等級、安全管理等方面的要求，管理部門要在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合水庫的具體情況，來制定更為健全的安全管理制度，保證相應(yīng)的管理人員可以嚴(yán)格依據(jù)制度規(guī)定來履行其職責(zé)。

5.5 養(yǎng)護維修專業(yè)化

針對當(dāng)下小型水庫安全管理與實際相脫節(jié)的情況，管理部門要在日常的工作中加強安全管理工作經(jīng)驗的積累，實現(xiàn)養(yǎng)護維修的專業(yè)化。專業(yè)的水庫管理機構(gòu)在日常的工作開展時，要配備熟練的技術(shù)人員，并選用先進的機械設(shè)備、經(jīng)驗豐富的工程師，將這些人員和設(shè)備作為安全管理的主要參與者，定期組織對這些人員的培訓(xùn)，使得這些人員可以在培訓(xùn)工作中掌握最為先進的安全管理理念和技術(shù)。

6 結(jié)語

安全管理工作對于小型水庫的安全、穩(wěn)定運營至關(guān)重要，為全面推進安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)，各個小型水庫在當(dāng)下的發(fā)展條件下都應(yīng)該不斷地進行安全管理的理念、方法和模式創(chuàng)新，以消除小型水庫運行中的各種安全風(fēng)險，推動我國水利事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。