水利工程的防汛準(zhǔn)備與搶險(xiǎn)策略

王勇

（安徽省懷寧長(zhǎng)江河道管理局，安徽安慶246053）

1 引言

同馬大堤（懷寧段）位于安徽省安慶市境內(nèi)，皖河右岸，沿堤涉及懷寧縣、望江縣和皖河農(nóng)場(chǎng)，上抵懷寧縣官壩頭，下抵皖河農(nóng)場(chǎng)中聯(lián)分場(chǎng)，全長(zhǎng)28.325 km，堤防沿線(xiàn)有穿堤涵閘6座，是以防洪為主要任務(wù)的國(guó)家Ⅱ級(jí)堤防，保護(hù)著安慶宿松、望江、懷寧、太湖4縣及省屬皖河、華陽(yáng)河、九成畈3個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。該段堤防主要為砂基砂堤，在汛期高水位時(shí)水利工程運(yùn)行過(guò)程中，面臨著較大的洪汛風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

2 水利工程防汛必要性

水利工程河道堤壩、水閘、蓄滯洪區(qū)均具有防汛作用。其中水利工程河道堤壩可以科學(xué)引導(dǎo)河流方向，阻擋河水肆虐，為洪水抵抗、災(zāi)害救護(hù)提供條件；水閘可以發(fā)揮基本蓄水池的儲(chǔ)水作用，匯集洪水來(lái)臨時(shí)的降雨量、河道水量，并通過(guò)排水溝槽盡快地、安全地將滲水排至下游，將其控制在警戒線(xiàn)以下，減緩河道壓力；蓄積滯留洪水區(qū)可以利用“上吞下吐”的功能，配合河段分泄洪水，削減洪峰。受全球變暖影響，我國(guó)暴雨洪水集中頻繁發(fā)生，周期長(zhǎng)、水量大，區(qū)域性暴雨洪水重于常年，以往水利工程設(shè)計(jì)防汛功能和標(biāo)準(zhǔn)難以滿(mǎn)足汛期高水位防洪要求。基于此，在發(fā)揮水利工程河道堤壩、蓄積滯留洪水區(qū)、水閘作用的基礎(chǔ)上，制訂防汛預(yù)案，對(duì)于汛期戒備與控制效果的提升，以及社會(huì)穩(wěn)定、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

3 水利工程的防汛工作現(xiàn)狀

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

同馬大堤（懷寧段）堤身填土主要由粉質(zhì)黏土、砂壤土、細(xì)砂、粉質(zhì)壤土等組成，全線(xiàn)主要為砂堤砂基，堤壩直接臨水，砂層中內(nèi)外水流串通，汛期形成承壓水，當(dāng)覆蓋層較薄或遭到破壞處，承壓水即頂穿覆蓋土層而使基砂外溢，造成滲流破壞，汛期高水位時(shí)易發(fā)生管涌、散浸等險(xiǎn)情。受地處位置環(huán)境的影響，部分堤段雖實(shí)施了填塘固基、蓋重工程，仍需3萬(wàn)多立方米蓋重土方未能實(shí)施。砂質(zhì)土堤因受強(qiáng)降雨的影響易造成水土流失，存在堤防斷面標(biāo)準(zhǔn)不足的問(wèn)題。此外，在管理范圍內(nèi)雖已建成視頻監(jiān)控點(diǎn)4處，基本滿(mǎn)足汛期水工程預(yù)防監(jiān)控需求。但由于監(jiān)控點(diǎn)分布不均勻，險(xiǎn)工隱患區(qū)域布置較少，配套設(shè)施建設(shè)不完整，一定程度上影響了汛期災(zāi)害防控、災(zāi)害搶救的科學(xué)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.2 防汛工作現(xiàn)狀壓力大

2020年以來(lái)，水利工程面臨著超標(biāo)洪水、水閘失事、山洪災(zāi)害三大風(fēng)險(xiǎn)，多地河流發(fā)生超警以上洪水，全國(guó)累積平均降雨量達(dá)292 mm。受山區(qū)段河流特性影響，皖河洪水過(guò)程具有漲得快、流速大、歷時(shí)短等特征。2020年7月6日，該段堤防石牌站水位達(dá)20.56 m，2020年7月13日，安慶站水位達(dá)18.45 m，當(dāng)年洪水重現(xiàn)期均超過(guò)50年一遇，防汛工作現(xiàn)狀壓力較大，以往防汛工作方式難以滿(mǎn)足現(xiàn)今時(shí)期防汛工作的需要，防汛任務(wù)、防汛組織、防汛物資、防汛設(shè)施與防汛方案均需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。

4 水利工程的防汛準(zhǔn)備

4.1 部署落實(shí)防汛任務(wù)

防汛任務(wù)部署、落實(shí)是水利工程防汛準(zhǔn)備的第一步，需要由當(dāng)?shù)卣?、水行政主管部門(mén)及河道管理單位共同參與。在防汛任務(wù)部署落實(shí)時(shí)，要扎實(shí)開(kāi)展汛前水利工程檢查的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真檢查歷史險(xiǎn)工險(xiǎn)段、堤防穿堤建筑物及工程日常運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，查找出防汛工作漏洞及隱患問(wèn)題，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)整改到位，規(guī)避防汛風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣八軉挝灰诠こ倘€(xiàn)準(zhǔn)備不同類(lèi)型的防汛物資、機(jī)械，確保險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)，人員、物資充足；各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行防汛職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)汛期24 h值班制、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，落實(shí)巡查搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員，定期組織巡壩、查險(xiǎn)，組織或責(zé)令相關(guān)方及時(shí)整改問(wèn)題，保障安全度過(guò)汛期。

4.2 健全防汛工作組織

防汛抗洪實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)、公眾參與、軍民結(jié)合的公眾機(jī)制，堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，堅(jiān)持依法防汛抗洪，以人為本、科學(xué)防控、局部利益服從全局利益，以堤防防洪安全為首要目標(biāo)。汛前，建立防汛組織指揮體系，成立防汛組織機(jī)構(gòu)水旱災(zāi)害防御綜合辦公室，由單位主要負(fù)責(zé)人任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)專(zhuān)家組、工程組、物資組、宣傳后勤組和搶險(xiǎn)隊(duì)，進(jìn)行防汛責(zé)任劃分，明確人員防汛工作職責(zé)。在接收突遇汛期報(bào)告后，物資組、工程組第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，由防汛技術(shù)人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況統(tǒng)籌制訂各項(xiàng)方案、科學(xué)安排防汛作業(yè)，在排除洪汛風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，強(qiáng)化安全管理，最大程度上保障水工程安全。同時(shí)依據(jù)一崗雙責(zé)的要求，協(xié)同制定水利工程防汛工作意見(jiàn)、水利工程防汛責(zé)任人等文件，將行業(yè)責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、工程責(zé)任貫穿到防汛準(zhǔn)備的整個(gè)過(guò)程，落實(shí)水利工程責(zé)任人以及預(yù)警發(fā)布責(zé)任人。在這個(gè)基礎(chǔ)上，抽調(diào)專(zhuān)人，組建檢查小組，依據(jù)縱向到底、橫向到邊的總體要求，全方位摸索、排查水利工程防汛風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)令相關(guān)方立即整改，或者建立臺(tái)賬，明確整改時(shí)限。同時(shí)以水利工程攔河閘壩、險(xiǎn)工隱患段為重點(diǎn)，進(jìn)行綜合管理，提高水利工程洪水防御能力。

4.3 落實(shí)防汛物資儲(chǔ)備

充分認(rèn)識(shí)防汛物資儲(chǔ)備工作的重要性，建立健全《防汛物資倉(cāng)庫(kù)管理制度》《倉(cāng)庫(kù)值班巡查制度》等制度，嚴(yán)格落實(shí)安全管理主體責(zé)任，制訂同馬大堤（懷寧段）工程防汛物資調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、料物儲(chǔ)量分布圖。積極落實(shí)防汛物資儲(chǔ)備資金，根據(jù)單位防汛職責(zé)準(zhǔn)備足夠物資儲(chǔ)備。根據(jù)防汛工作實(shí)際情況，結(jié)合SL 298—2004《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》相關(guān)要求進(jìn)行防汛物資儲(chǔ)備定額核實(shí)，在堤防沿線(xiàn)共8處位置儲(chǔ)備砂石料等基本物資，具體如下：黃砂3855 t，瓜子片12 500 t，寸子12 176 t，塊石13 201 t。在核定防汛物資的基礎(chǔ)上，若具備條件，相關(guān)方還應(yīng)做好如袋類(lèi)、土工布、鉛絲、樁木、救生衣、搶險(xiǎn)救生舟和發(fā)電機(jī)組等物資的準(zhǔn)備工作，通過(guò)沿堤村鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)組織群眾儲(chǔ)備麥秸稈、樹(shù)梢料等材料，為防汛工作開(kāi)展做好物資儲(chǔ)備。

4.4 水利工程設(shè)施檢修

根據(jù)防洪要求組織開(kāi)展堤壩、水閘等水利工程運(yùn)行安全鑒定，相關(guān)方應(yīng)綜合考慮區(qū)域氣候、河流汛期、地質(zhì)條件等因素，提出是否需要進(jìn)行河道疏浚、改建，或者裁彎取直處理的建議，以便提升堤壩穩(wěn)固性。針對(duì)山區(qū)河流段上游過(guò)大（超過(guò)堤壩承受范圍）、過(guò)急的水量，可以臨時(shí)設(shè)置蓄積洪水、滯留洪水區(qū)，以便在一定程度上緩解洪水行洪壓力[1]。除此之外，考慮到水利工程長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行過(guò)程中人為、自然因素的負(fù)面影響，堤壩裂縫、設(shè)備老化問(wèn)題不可避免，為防汛工作開(kāi)展造成了阻礙。因此，水利技術(shù)人員應(yīng)及時(shí)對(duì)水工程護(hù)坡（坎）、排水溝、穿堤建筑物閘門(mén)、涵箱、啟閉裝置、反濾體等進(jìn)行全面檢查檢修，對(duì)歷史險(xiǎn)工隱患段和運(yùn)行管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)排查。及時(shí)組織對(duì)水閘閘門(mén)、啟閉裝置進(jìn)行除銹、上漆以及打油翻新處理等日常維養(yǎng)，確保汛期現(xiàn)有防汛設(shè)施可以發(fā)揮應(yīng)有功能。

4.5 完善防汛工作預(yù)案

建立健全防汛預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、善后等工作機(jī)制。組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)是防汛工作預(yù)案完善的重點(diǎn)，需要當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)牽頭持續(xù)落實(shí)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防汛搶險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)同步安排、同步部署、同步推進(jìn)的方針，結(jié)合防汛工作要求，新組建水利工程防汛專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。在團(tuán)隊(duì)組建完畢后，結(jié)合“編為用、建為戰(zhàn)”的方針，定期組織防汛專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展應(yīng)急演練[2]。比如，模擬某在建開(kāi)口子工程施工區(qū)內(nèi)發(fā)生強(qiáng)降雨，以導(dǎo)流圍堰在遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水搶護(hù)、遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)區(qū)域民眾及設(shè)備有序撤離為背景，在接收強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)后，由值班人員第一時(shí)間匯報(bào)，由防汛指揮機(jī)構(gòu)、水管單位第一時(shí)間啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，如聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案、洪水防御預(yù)案、災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案等。根據(jù)預(yù)案內(nèi)容，組織搶險(xiǎn)人員、設(shè)備物資開(kāi)展圍堰加高、加固及漏洞封堵處理。在這個(gè)基礎(chǔ)上，可以通過(guò)知識(shí)講座、宣傳材料發(fā)放、教育宣傳欄設(shè)立等形式，強(qiáng)化水利工程漏洞、管涌、陷坑、漫溢、滲水、崩岸等常見(jiàn)汛情定義以及防汛方法、程序的宣傳教育。

5 水利工程的搶險(xiǎn)策略

5.1 收集氣象資料

水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與氣象部門(mén)之間的聯(lián)系，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，收集水利工程上游、下游氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)，為洪澇災(zāi)害的提前預(yù)測(cè)告警提供依據(jù)。比如，波浪、流量、氣溫、蒸發(fā)、降水、風(fēng)況、地下水、水位、流速、冰情等[3]。同時(shí)定期對(duì)歷年水文資料進(jìn)行匯總、分析，收集往年防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)以及與工程水域有關(guān)的流域地理、水文特征、暴雨特征、洪水特性及設(shè)計(jì)暴雨水文成果、設(shè)計(jì)排澇水文成果、設(shè)計(jì)洪水水文成果、整治河段設(shè)計(jì)洪峰流量等資料，為防汛搶險(xiǎn)精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。

5.2 落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)同馬大堤防汛預(yù)案內(nèi)容，同馬大堤防汛應(yīng)急響分為4個(gè)等級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，其中Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和水管單位根據(jù)不同響應(yīng)條件啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)對(duì)應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)。在汛期到來(lái)時(shí)，地方水行政主管部門(mén)及管理單位應(yīng)組成應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，組織對(duì)轄區(qū)水利開(kāi)口子工程商討適宜的搶險(xiǎn)方案，施工方要主動(dòng)配合應(yīng)急救援工作，根據(jù)制訂的應(yīng)急搶險(xiǎn)方案實(shí)施搶險(xiǎn)工作。在強(qiáng)降雨持續(xù)加大至河水水位短時(shí)間上漲達(dá)到保證水位后，則應(yīng)第一時(shí)間發(fā)出超標(biāo)準(zhǔn)洪水警報(bào)，組織人員及設(shè)備有序撤離，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。若部分人員無(wú)法及時(shí)撤離，則應(yīng)選擇地勢(shì)較高的地方躲避洪水等待組織救援，避免意外洪澇事件擴(kuò)大。若出現(xiàn)嚴(yán)重意外洪澇災(zāi)害，應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告政府有關(guān)方，申請(qǐng)?jiān)?、指?dǎo)，并第一時(shí)間向管理部門(mén)報(bào)告，組織全體搶險(xiǎn)人員根據(jù)洪澇災(zāi)害情況，制定并實(shí)施富有成效的應(yīng)急策略，盡可能在短時(shí)間內(nèi)將不利因素或?yàn)?zāi)害損失控制在最低程度。在確定洪澇災(zāi)害后，相關(guān)人員應(yīng)加大巡視力度，進(jìn)行安全地帶的隔離設(shè)置，嚴(yán)格禁止閑雜人員圍觀或者與搶險(xiǎn)不相關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。

5.3 工程加固修復(fù)

在水利工程搶險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)以接收洪澇災(zāi)害預(yù)警為節(jié)點(diǎn)，第一時(shí)間進(jìn)行水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的加固。特別是對(duì)于因地理情況、天氣情況特殊導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重侵蝕、破損問(wèn)題，可以由主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)，降低水利工程頻繁遭受洪水沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。比如，在該工程上游邊坡裂縫問(wèn)題出現(xiàn)（水位高于裂縫），可以將一排間距在1.50 m左右的木樁設(shè)置在上游邊坡裂縫下端，并利用竹片進(jìn)行橫向?qū)挾仍?.50 m左右的橫欄框架設(shè)置，保證填土超出水面，規(guī)避雨水過(guò)量灌入對(duì)水利工程整體侵蝕。在應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同險(xiǎn)情造成的工程損毀情況，如需立即搶險(xiǎn)的，立即組織技術(shù)人員、搶險(xiǎn)隊(duì)及民工按照搶險(xiǎn)方案進(jìn)行搶護(hù)。若存在被困人員，則需要在照明、救生設(shè)備配備的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織身體素質(zhì)優(yōu)良、水性高的人員開(kāi)展被困人員搜索、救援活動(dòng)。此外，在洪水威脅工程現(xiàn)場(chǎng)電力設(shè)施的情況下，應(yīng)第一時(shí)間斷開(kāi)電源，規(guī)避個(gè)別線(xiàn)路漏電風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)用照明線(xiàn)路，為現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)提供照明所需。在險(xiǎn)情排除后，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行線(xiàn)路檢查，確認(rèn)無(wú)誤后恢復(fù)電力資源供應(yīng)。對(duì)于一般性工程損毀，水管單位應(yīng)及時(shí)組織技術(shù)人員認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，做好水毀工程修復(fù)計(jì)劃，汛后組織實(shí)施。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程作為綜合性水利樞紐，在洪汛防控、災(zāi)害搶救中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。各地應(yīng)借助水利民生工程建設(shè)背景，超前謀劃、重點(diǎn)分析水利工程防汛功能。同時(shí)面向水利工程防汛工作現(xiàn)狀，提前準(zhǔn)備，部署落實(shí)防汛任務(wù)，健全防汛工作組織并明確防汛工作責(zé)任制。同時(shí)加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備，認(rèn)真檢查檢修水利工程設(shè)施，消除安全隱患，確保搶險(xiǎn)工作順利開(kāi)展。