邊疆民族地區(qū)扁平化鎮(zhèn)村體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)踐以博樂市青得里鎮(zhèn)為例

周小虎 王自峰

鎮(zhèn)村體系是指一定區(qū)域內(nèi)由不同層次的村莊與村莊，集鎮(zhèn)與村莊之間的相互影響，相互作用和彼此聯(lián)系而構(gòu)成的相對完整的系統(tǒng)。傳統(tǒng)鎮(zhèn)村體系主要表現(xiàn)為以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—（重點(diǎn)中心村）中心村—基層村”為架構(gòu)的空間體系關(guān)系以及與之相對應(yīng)的職能結(jié)構(gòu)體系，其形成具有特定的發(fā)展階段和政策制度下的歷史必然性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣級行政單位下轄的一個(gè)基層政權(quán)組織，順應(yīng)了商品交易的效率優(yōu)先性和城鎮(zhèn)化初期城鎮(zhèn)小規(guī)模積累的規(guī)律。伴隨著城鎮(zhèn)政治中心職能的強(qiáng)化，從管理上加強(qiáng)了鎮(zhèn)村之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。鎮(zhèn)村關(guān)系是社會生產(chǎn)力發(fā)展和分工不斷細(xì)化的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)和社會制度相互交織的結(jié)果。

本文以新疆博樂市青得里鎮(zhèn)為例，結(jié)合邊疆民族地區(qū),對青得里鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系發(fā)展特征進(jìn)行總結(jié)，提出鎮(zhèn)村體系構(gòu)建思路。

一、邊疆民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)特征

西北邊疆民族地區(qū)地廣人稀，交通不便，信息閉塞，也是風(fēng)沙防護(hù)的前線區(qū)域，國家重要的生態(tài)屏障，以農(nóng)牧業(yè)為主。長期以來，新疆的游牧民族逐水草而居，在多年的游牧生活中，形成了特有的生活生產(chǎn)方式。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)游牧經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很難適應(yīng)社會的需要。自1986年新疆自治區(qū)在牧區(qū)推進(jìn)“牧民定居”的戰(zhàn)略目標(biāo)開始，博樂市也于1987年開始實(shí)施牧民定居建設(shè)，截止到目前，全市牧民定居工作已歷時(shí)近35年，已經(jīng)摸索出來一套適合自身的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牧民定居思路，逐步形成了以“村落式”定居模式為主的定居格局，村莊以大分散、小集中的形態(tài)發(fā)展，且有廣闊的牧區(qū)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，民族地區(qū)社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著的變化。教育、醫(yī)療、文化體育、公共基礎(chǔ)建設(shè)等眾多公共服務(wù)設(shè)施也在不斷完善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，創(chuàng)造條件，從而鞏固牧民定居成果。

二、青得里鎮(zhèn)現(xiàn)狀情況

1.基本情況

青得里鎮(zhèn)是新疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州博樂市下轄鎮(zhèn)，地處博樂市西郊，北以阿拉套山脊為界與哈薩克斯坦接壤。鎮(zhèn)域面積1400余平方公里,全鎮(zhèn)戶籍人口8825戶23749人。其中，非農(nóng)業(yè)3373人，農(nóng)業(yè)戶口20376人，常住人口僅16210人,平均人口密度11.6人/平方公里,共有22個(gè)行政村，其中戶籍人口超過1000人的行政村有10個(gè)，常住人口超過1000人的行政村有5個(gè)。作為邊境城鎮(zhèn)，青得里承擔(dān)著維穩(wěn)戌邊的重任,鎮(zhèn)域內(nèi)邊境線21.4公里，抵邊區(qū)域有顧里木圖和克爾根卓兩個(gè)牧業(yè)村，距離最近的口岸阿拉山口70公里。

2.鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模小、城鎮(zhèn)功能不完整

鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模0.3平方公里，體量小，用地功能單一，公共服務(wù)設(shè)施不完全，對鎮(zhèn)域范圍提供的設(shè)施服務(wù)有限。由于緊鄰博樂市區(qū)，道路交通條件優(yōu)越，市區(qū)的服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，半小時(shí)基本可以到達(dá)鎮(zhèn)域內(nèi)所有行政村，基本吞并了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)范圍，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)作用急劇下降，最后只能和中心村承擔(dān)同等的，針對周邊村莊，而非整個(gè)鎮(zhèn)域范圍的農(nóng)村基本服務(wù)職能。

3.村莊建設(shè)用地表現(xiàn)出“大分散，小集中”特征。

村莊建設(shè)用地表現(xiàn)出“大分散，小集中”特征。村莊建設(shè)主要分布于博爾塔拉河北側(cè)區(qū)域。單個(gè)行政村建設(shè)集中、連片，服務(wù)設(shè)施配套完善，有較高的設(shè)施服務(wù)與半徑覆蓋水平。居民點(diǎn)距離鎮(zhèn)區(qū)最遠(yuǎn)直線距離約7公里，聯(lián)系較為方便。

4.城鎮(zhèn)化率低，整體呈“村強(qiáng)鎮(zhèn)弱”

根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，村莊建設(shè)用地7.23平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地0.3平方公里，村莊建設(shè)規(guī)模是城鎮(zhèn)24倍。城鎮(zhèn)內(nèi)部配置失衡，公共服務(wù)以行政辦公用地為主，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等生活服務(wù)設(shè)施缺失，供給主要依托博樂市區(qū)。鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分結(jié)合人口分布，主要集中村莊范圍，有較好的村級設(shè)施服務(wù)覆蓋。

5.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，特色逐漸顯現(xiàn)

全鎮(zhèn)種植面積85468.8畝，人均耕地面積3.7畝/人。農(nóng)作物以糧食作物主要，其中玉米、小麥占比75%，現(xiàn)狀耕地平坦規(guī)整，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種，機(jī)械化率接近100%。十三五期間建成有機(jī)肉牛養(yǎng)殖園，培育合作社26家，帶動養(yǎng)殖戶178戶，養(yǎng)牛、育牛產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，同時(shí)家庭農(nóng)場利用庭院開辟養(yǎng)殖區(qū)，驢、駱駝等特色養(yǎng)殖逐漸成型。已經(jīng)形成了“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖合作社+養(yǎng)殖戶”緊密合作的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三、鎮(zhèn)村體系構(gòu)建思路

1.延續(xù)扁平化鎮(zhèn)村體系，進(jìn)一步完善村級設(shè)施配套

基于現(xiàn)狀人口分布下沉、鎮(zhèn)村體系扁平化特征，依托現(xiàn)有村級公共服務(wù)設(shè)施，按照城鎮(zhèn)10分鐘生活圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化扁平體系的普惠性，設(shè)施布局充分考慮服務(wù)半徑與人口需求，做到集約、共享。

2.倡導(dǎo)注重城鄉(xiāng)生活方式差異的積極型城鎮(zhèn)化路徑

以自下而上的城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，參與非農(nóng)業(yè)活動，實(shí)現(xiàn)生活方式轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)與區(qū)域間的信息聯(lián)系交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口空間轉(zhuǎn)化。

3.突出地域空間特色化，建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

塑造鎮(zhèn)區(qū)標(biāo)志性地域空間特色，在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展地區(qū)構(gòu)建鮮明的生態(tài)廊道空間，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)標(biāo)識性。在“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依據(jù)2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)邊界，結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)情況，提出現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。通過對現(xiàn)狀村莊建設(shè)情況的甄別，整合部分村莊建設(shè)用地空間，補(bǔ)充城鎮(zhèn)開發(fā)空間。

4.鎮(zhèn)區(qū)范圍重點(diǎn)強(qiáng)化非農(nóng)業(yè)活動空間場所建設(shè)

利用鎮(zhèn)區(qū)有限的建設(shè)空間，以現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，重點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)?；⒕?xì)化、特色化的商業(yè)、休閑、娛樂等產(chǎn)業(yè)用地，增加非農(nóng)就業(yè)崗位。適當(dāng)限制鎮(zhèn)區(qū)居住空間蔓延，利用武漢市江岸區(qū)對口援建政策，依托武漢市江岸區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，組織開展空中課堂、在線講堂等活動；一方面完善鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)教育職能，同時(shí)在市域范圍內(nèi)形成具有影響力的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極參與博樂市級城市職能。

5.資源導(dǎo)向布局村莊產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)

強(qiáng)化農(nóng)村三產(chǎn)融合互動，憑借市區(qū)強(qiáng)勁輻射，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)空間職能城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。依托牧業(yè)村現(xiàn)狀特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，帶動其他村莊構(gòu)建飼料種植、加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)協(xié)作。以家庭農(nóng)場、衛(wèi)星工廠等方式促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)融合互動。依托博河生態(tài)帶，融入地域特色文化，整合鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)，打造精品農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村度假村、農(nóng)家酒店，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。

6.支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全域基礎(chǔ)設(shè)施保障

結(jié)合青得里鎮(zhèn)開發(fā)邊界的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)布局，拓展、完善路網(wǎng)系統(tǒng)，支撐空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善客運(yùn)站、停車場等配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。按照完整街道理念，優(yōu)化完善鎮(zhèn)村內(nèi)部道路，兼顧生活和景觀功能。依托山水林田湖草等生態(tài)資源，挖掘生態(tài)效益，打造多模式旅游交通體系。配置獨(dú)立的消防站、環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運(yùn)站以及集中供熱等市政設(shè)施及管網(wǎng)，增加鎮(zhèn)域內(nèi)部安全韌性基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)污水集中收集處理系統(tǒng)及畜牧養(yǎng)殖垃圾資源化利用，提升鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境。加快博青一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建，聯(lián)動市鎮(zhèn)兩級排水、電信郵政、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施及管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同與合作，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

四、結(jié)語

鎮(zhèn)村作為城鄉(xiāng)關(guān)系中最緊密的兩個(gè)行政地域?qū)蛹墸芙?jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化和信息化刺激，當(dāng)前城鎮(zhèn)格局出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的特征，被市場開放性打破行政層級制約的任意行政村均有可能參與到市、州發(fā)展格局當(dāng)中，應(yīng)避免城市周邊由于極化效應(yīng)而對不同區(qū)位的村莊造成發(fā)展差距加劇或者低水平均衡狀態(tài)。隨著區(qū)域?qū)I(yè)化分工越來越細(xì)，扁平化、多元化、特色化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系將代替層級性、單一性的鎮(zhèn)村關(guān)系。同時(shí)，青得里鎮(zhèn)作為博爾塔拉州首府的近郊鎮(zhèn)，不應(yīng)只承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及功能服務(wù)中心職能，更要融入到區(qū)域發(fā)展的整體格局當(dāng)中去，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，全面發(fā)展。