關于提升農(nóng)村客運安全保障能力的思考

徐 兵

(遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心 沈陽市 110005)

農(nóng)村客運是指在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間固定的道路客運線路上運營，或經(jīng)許可同意在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間某一特定區(qū)域內(nèi)運營，其線路起訖點至少一端在鄉(xiāng)村的道路客運方式。農(nóng)村客運是道路客運的重要組成部分，也是綜合交通運輸體系的重要組成部分。農(nóng)村客運是廣大農(nóng)民群眾出行依賴的主要方式，事關廣大人民群眾民生福祉。農(nóng)村客運是農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎，發(fā)展農(nóng)村客運是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，也是社會主義新農(nóng)村建設重要基礎和保障工程之一。近年來，隨著農(nóng)村公路通達深度不斷提高，我國農(nóng)村客運發(fā)展較快，特別是黨的十八大以來，習近平總書記多次就推進“四好農(nóng)村路”發(fā)展作出重要指示，為加快推動農(nóng)村客運發(fā)展，廣大貧困地區(qū)脫貧致富奔小康提出了明確要求和根本遵循。我國農(nóng)村人口比重大，發(fā)展農(nóng)村客運，讓廣大農(nóng)民群眾坐上方便車、經(jīng)濟車、安全車，不僅對解決農(nóng)村群眾出行具有重要的現(xiàn)實意義，還有利于促進農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活條件；對縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。

1 農(nóng)村客運安全存在的主要問題

近年來，遼寧省各地積極發(fā)展農(nóng)村客運，廣大農(nóng)民群眾出行的民生需求得到了基本滿足，截止目前，全省農(nóng)村客運線路達到3800余條、車輛近8000輛、平均日發(fā)班次達到2萬8千個，已分別占全省道路客運總量的58%、63%、58%，年客運量達2.7億人次，已占全省道路客運總量48%。與此同時，由于農(nóng)村客運往往經(jīng)營主體多、小、散、弱，企業(yè)經(jīng)營管理方式較為粗放、多為承包經(jīng)營，客流不穩(wěn)定、經(jīng)濟效益差，駕駛員素質不高、車輛運行路況復雜、技術管理手段缺失等行業(yè)管理痛點和難點，導致農(nóng)村客運隱患風險大、安全管理難度大。通過科技手段加強對農(nóng)村客運車輛的安全管理還存在空白，特別是大部分車輛沒有安裝衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控裝置，雖有部分車輛安裝上述設備，但安全管理能力不足，對車載安全設備“裝而不用、用而不管”，以及對車輛和駕駛員監(jiān)督管理不到位現(xiàn)象普遍存在，導致農(nóng)村客運車輛超速、超員、駕駛員疲勞駕駛行為多發(fā)，嚴重威脅農(nóng)村客運道路交通安全。

2 推動農(nóng)村客運車輛安全的主要舉措

加快提升農(nóng)村客運車輛安全技術狀況和服務保障水平，是深入貫徹安全發(fā)展和高質量發(fā)展的理念，保障廣大農(nóng)民群眾出行安全需求，滿足廣大農(nóng)民群眾對新時代美好生活期盼的迫切要求。我們充分認識到發(fā)展農(nóng)村客運的重要意義，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把發(fā)展農(nóng)村客運作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，進一步增強責任感和緊迫感，加快推進農(nóng)村客運實現(xiàn)安全發(fā)展。

(1)高起點謀劃推動。遼寧省高度重視推動農(nóng)村客運安全和高質量發(fā)展，先后出臺了《遼寧省深入推進“四好農(nóng)村路”建設三年行動計劃(2018～2020)》和《遼寧省加快推進“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展試點實施方案》等規(guī)范性文件，明確要大力推廣應用農(nóng)村客運安全保障新技術、新裝備，為充分調動和提高農(nóng)村客運經(jīng)營者積極性，出臺了對完成安裝車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和胎壓監(jiān)測系統(tǒng)的車輛予以資金補貼政策，引導廣大農(nóng)村客運經(jīng)營者盡快安裝利用新技術、新裝備，提升安全管理能力和水平。各級交通運輸管理部門高度重視，在組織開展試點工作的基礎上，制定下發(fā)工作方案，召開動員部署會議，加強督查和業(yè)務指導，總結推廣經(jīng)驗做法，強力推進，如期實現(xiàn)全省農(nóng)村客運車輛全部安裝使用車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)工作目標。

(2)嚴把質量準入關。為保障安裝的安全技術裝備質量達標，各市在組織開展招投標過程中，明確要求農(nóng)村客運經(jīng)營者使用的衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺必須符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術要求》(JT/T 796-2011)、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)交換》(JT/T 809-2019)、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載視頻平臺技術要求》(JT/T 1077-2016)標準要求；衛(wèi)星定位裝置必須符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術要求》(JT/T 794-2019)、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位車載終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》(JT/T 808-2019)、《機動車運行安全技術條件》(GB 7258-2017)、《汽車行駛記錄儀》(GB/T 19056-2012)標準要求，同時采用北斗/GPS雙模，兼具符合要求的行駛記錄功能；衛(wèi)星定位裝置必須符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載視頻終端技術要求》(JT/T 1076-2016)、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載視頻通信協(xié)議》(JT/T 1078-2016)標準要求，安裝使用智能視頻監(jiān)控報警裝置的必須符合《道路運輸車輛智能視頻監(jiān)控報警裝置技術規(guī)范(暫行)》；胎壓監(jiān)測系統(tǒng)和裝置必須符合《營運客車安全技術條件》(JT/T 1094-2016)和《乘用車輪胎胎壓監(jiān)測系統(tǒng)的性能要求和測試方法》(GB 26149-2017)標準要求。在確保農(nóng)村客運車輛安裝的衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺和車載終端滿足行業(yè)相關技術標準前提下，各地還規(guī)定車載終端依法取得相關資質認定證書的檢測機構出具的檢測的報告，確保農(nóng)村客運車輛安裝的安全技術裝備質量可靠。

(3)加強技術手段應用。各地在組織農(nóng)村客運經(jīng)營者推廣應用安全管理新技術過程中，充分利用和融合車輛衛(wèi)星定位、GIS地理位置信息、無線通信、胎壓監(jiān)測、實時視頻監(jiān)控、人臉識別、車距感知等信息化技術，實現(xiàn)由原來對車輛運行監(jiān)控轉為對駕駛員行為監(jiān)控，由事后監(jiān)管轉向事前預防和事中處置轉變，不僅在車輛行駛過程中實現(xiàn)實時監(jiān)控車輛的運行狀態(tài)(車輛位置、速度、方向、海拔、胎壓狀態(tài)、車內(nèi)情況、行車環(huán)境等)，而且實時掌握駕駛員狀態(tài)(駕駛員圖像、疲勞狀態(tài)、駕駛行為等)，從而實現(xiàn)對車輛和駕駛員實時動態(tài)管控，提升車輛運行安全保障能力。特別是安裝了智能視頻監(jiān)控報警技術裝置的農(nóng)村客運車輛，高級輔助駕駛(ADAS)、不良駕駛行為監(jiān)控(DSM)、4G/5G智能視頻、GPS/北斗實時定位系統(tǒng)、智能集成車載終端以及后臺支撐系統(tǒng)，能夠依托人工智能算法車輛提前感知預判前向碰撞、車距過近、道路偏離，以及駕駛員疲勞駕駛、接打電話、抽煙等危險駕駛行為，通過車載語音設備及時提醒駕駛員注意，最大限度地避免了交通事故發(fā)生；并將報警數(shù)據(jù)實時上傳至動態(tài)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了對嚴重違法行為將進行后臺人工干預及精準化監(jiān)控。

(4)加強數(shù)據(jù)規(guī)范使用。為防止農(nóng)村客運車輛車載安全技術設備安裝后出現(xiàn)“裝而不用、用而不管”現(xiàn)象，各地交通運輸管理部門要求農(nóng)村客運車輛安裝使用的車載衛(wèi)星定位終端、胎壓監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備數(shù)據(jù)流必須接入農(nóng)村客運經(jīng)營者企業(yè)監(jiān)控平臺，并將車輛的衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)實時上傳到屬地重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺，并進行符合性審查和驗收。各地按照交通運輸部、公安部、應急管理部聯(lián)合出臺的《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，遵循農(nóng)村客運經(jīng)營者監(jiān)控、屬地政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的原則，加強對農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)督管理。部分地區(qū)農(nóng)村客運企業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析，已經(jīng)建立以駕駛員為核心的安全駕駛大數(shù)據(jù)體系，通過對駕駛員實施安全風險分級管控和重點監(jiān)督，做到事前可預防、事中可控制、事后可追溯，提升了農(nóng)村客運的本質安全。

3 取得的效果

在各級交通運輸管理部門和廣大農(nóng)村客運經(jīng)營者共同努力下，歷經(jīng)三年時間，全省農(nóng)村客運車輛全部安裝了車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和胎壓監(jiān)測系統(tǒng)，并利用農(nóng)村客運車輛安裝的車載安全技術裝備，強化對農(nóng)村客運車輛安全監(jiān)管和動態(tài)考核，推動了農(nóng)村客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，完善了農(nóng)村客運安全治理體系建設，提升了農(nóng)村客運安全保障能力。下一步，各級交通運輸管理部門要指導農(nóng)村客運經(jīng)營者建立健全農(nóng)村客運車輛衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控設備維護使用制度，完善農(nóng)村客運車輛運行動態(tài)監(jiān)控制度，按規(guī)定配備專職動態(tài)監(jiān)控人員，科學設置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，以及核定運營線路、區(qū)域及夜間行駛時間等，加強農(nóng)村客運車輛和駕駛員動態(tài)監(jiān)督管理；穩(wěn)步提升車輛上線率、數(shù)據(jù)合格率和車輛漂移率等動態(tài)監(jiān)管考核指標，實現(xiàn)農(nóng)村客運車輛超速和疲勞駕駛報警次數(shù)持續(xù)下降，車輛超速、超員現(xiàn)象和駕駛員疲勞駕駛行為得到了有效遏制，降低了農(nóng)村客運車輛運行安全風險，有效遏制和杜絕農(nóng)村客運車輛發(fā)生重特大交通事故。全省農(nóng)村客運車輛安全技術裝備水平的提升，不僅極大地提升了廣大農(nóng)村群眾幸福感、收獲感和安全感，必將在推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮重要保障作用。