貴陽(yáng)市鋁土礦開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及保護(hù)對(duì)策

史 莉郭 苛陳 尹趙萬(wàn)飛

（1.貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院；2.貴陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局）

貴州省是我國(guó)鋁資源較豐富的地區(qū)，鋁土礦儲(chǔ)量居全國(guó)第四位，主要分布在貴陽(yáng)市、遵義等地區(qū)，其中貴陽(yáng)市共發(fā)現(xiàn)、探明礦產(chǎn)地71處，占全省資源總量的57%左右［1-6］。

1 鋁土礦資源探明情況

貴陽(yáng)市鋁資源保有儲(chǔ)量4.41億t，主要分布在清鎮(zhèn)市、修文縣，其次是開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣，以及白云區(qū)、觀山湖區(qū)與烏當(dāng)交界處的云霧山。清鎮(zhèn)市儲(chǔ)量3億t以上，修文縣儲(chǔ)量約1億t，開(kāi)陽(yáng)縣儲(chǔ)量3 205萬(wàn)t，息烽縣儲(chǔ)量492萬(wàn)t［2］。

2 勘查開(kāi)采基本情況

2.1 探礦權(quán)設(shè)置情況

截止2020年底，全市現(xiàn)有鋁土礦探礦權(quán)23個(gè)，勘查區(qū)總面積176.56 km2，主要分布于清鎮(zhèn)市、修文縣、開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣，主要勘查區(qū)域?yàn)橐殉醪讲槊鞯牡V產(chǎn)地。

2.2 采礦權(quán)設(shè)置情況

全市現(xiàn)有鋁土礦礦山52個(gè)，礦區(qū)總面積約115 km2，其中大型礦山1個(gè)、中型礦山7個(gè)、小型礦山44個(gè)，設(shè)計(jì)總生產(chǎn)規(guī)模874萬(wàn)t/a，全市現(xiàn)有礦山資源儲(chǔ)量約1.67億t。

2.3 開(kāi)采情況

2020年全市鋁土礦生產(chǎn)礦山28家，總產(chǎn)能337.2萬(wàn)t/a，遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)總生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)礦山全部位于修文縣和清鎮(zhèn)市，所開(kāi)采鋁土礦全部就地消化，未出現(xiàn)外流情況。開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣、白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)有少量鋁土礦采礦權(quán)，均處于建礦階段，未生產(chǎn)。

2.4 修文縣和清鎮(zhèn)市鋁土礦資源勘查開(kāi)采情況

（1）修文縣保有鋁土礦查明儲(chǔ)量5 058.5萬(wàn)t，截止2020年底，共有采礦權(quán)17個(gè)，礦區(qū)總面積28.8 km2，總生產(chǎn)規(guī)模200萬(wàn)t/a，正常生產(chǎn)礦山11家，實(shí)際產(chǎn)能67.2萬(wàn)t/a，所開(kāi)采鋁土礦全部就地消化。

（2）清鎮(zhèn)市鋁土礦探明資源儲(chǔ)量27 142.0萬(wàn)t，共有探礦權(quán)6個(gè)，勘查區(qū)總面積48 km2；采礦權(quán)27個(gè)（含2個(gè)鐵鋁礦），礦區(qū)總面積77.7 km2，設(shè)計(jì)總生產(chǎn)規(guī)模594萬(wàn)t/a。2020年生產(chǎn)礦山17家，實(shí)際總產(chǎn)能270萬(wàn)t/a，不到設(shè)計(jì)產(chǎn)能的一半，所開(kāi)采鋁土礦全部就地消化。

目前，清鎮(zhèn)市的氧化鋁企業(yè)主要屬?gòu)V鋁與中鋁，其中廣鋁探礦權(quán)2個(gè)、采礦權(quán)2個(gè)；中鋁（中鋁遵義分公司）探礦權(quán)2個(gè)，采礦權(quán)7個(gè)（中鋁遵義分公司1個(gè)）。

3 鋁土礦開(kāi)采存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

3.1 鋁土礦開(kāi)采建設(shè)期存在的主要問(wèn)題

鋁土礦開(kāi)采建設(shè)期存在的主要問(wèn)題是礦山建設(shè)期產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲和施工廢水，施工期產(chǎn)生的廢石等固體廢物，以及礦山建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響。

3.2 鋁土礦開(kāi)采營(yíng)運(yùn)期存在的主要問(wèn)題

3.2.1 開(kāi)采礦山面積大，污染治理設(shè)施不完善

由于鋁土礦山開(kāi)采面積較大，開(kāi)采點(diǎn)多，導(dǎo)致很多礦山的污染治理設(shè)施不完善，企業(yè)環(huán)境管理難度大，日常環(huán)境管理不及時(shí)、不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）污染空氣。礦山生產(chǎn)場(chǎng)地有未硬化的情況，導(dǎo)致在儲(chǔ)礦場(chǎng)和廢石轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)礦石和廢石過(guò)程中產(chǎn)生揚(yáng)塵。鋁土礦山企業(yè)根據(jù)環(huán)評(píng)要求設(shè)置噴淋灑水和定期清洗車輛等抑塵設(shè)施，但由于礦山開(kāi)采面積大，開(kāi)采點(diǎn)多，噴淋車等噴淋設(shè)施難以全面覆蓋所有點(diǎn)位，并及時(shí)有效地對(duì)揚(yáng)塵進(jìn)行噴淋灑水，因而揚(yáng)塵會(huì)污染大氣環(huán)境。

（2）廢水。部分礦山的廢石堆場(chǎng)未按規(guī)范要求修建排水溝、排水涵洞和擋土墻，雨季時(shí)將產(chǎn)生礦石淋溶水，影響礦山的地表水體。

（3）生態(tài)環(huán)境影響。鋁土礦山開(kāi)采面積大，未有序、及時(shí)地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作，導(dǎo)致表土大面積剝離，原有地貌土壤和植被被破壞，土地喪失原有功能，減弱地表植被對(duì)雨水的蓄水、攔截作用，加劇區(qū)域內(nèi)水土流失。

3.2.2 鋁土礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)

目前，鋁土礦山開(kāi)采按一般企業(yè)管理，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)每年開(kāi)展一次執(zhí)法檢查，并輔之以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查制度。因此，應(yīng)加強(qiáng)鋁土礦山開(kāi)采企業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，使涉及礦山開(kāi)采生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的各部門(mén)形成合力，統(tǒng)一監(jiān)管。

3.2.3 非法開(kāi)采礦山環(huán)保設(shè)施缺乏，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

由于貴陽(yáng)市鋁土礦合法開(kāi)采礦山實(shí)際生產(chǎn)能力不到設(shè)計(jì)產(chǎn)能的一半，無(wú)法滿足貴陽(yáng)市鋁深加工企業(yè)對(duì)鋁土礦原料的需求，在利益驅(qū)使下，部分個(gè)人和團(tuán)體非法盜采鋁土礦資源，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。主要驅(qū)動(dòng)因素：

（1）政府部門(mén)對(duì)非法礦山開(kāi)采監(jiān)督管控力度不足，對(duì)鋁土礦開(kāi)采產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)鋁土礦原料使用缺乏有效監(jiān)控，涉及鋁土礦企業(yè)的各類違法事件屢禁不止。打擊非法采礦活動(dòng)的責(zé)任主體是市自然資源和規(guī)劃局及各區(qū)縣市人民政府，執(zhí)法過(guò)程以市自然資源和規(guī)劃局為主。事實(shí)上，礦山開(kāi)采涉及市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)局、林業(yè)局、水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、公安局、稅務(wù)局等多家部門(mén)的管理職責(zé)，但規(guī)范開(kāi)采缺少有效的統(tǒng)籌指揮及聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打擊非法采礦涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨。非法礦產(chǎn)品有暢通的流通渠道，政府管理部門(mén)對(duì)該流通渠道缺乏有效的監(jiān)督管理。此外，非法盜采鋁土礦地點(diǎn)較為偏遠(yuǎn)、交通不便、執(zhí)法難度較大也是造成監(jiān)管失效的重要原因。

（2）貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋁土礦資源的需求量大，礦山實(shí)際生產(chǎn)能力小于設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，不能滿足鋁工業(yè)需要，導(dǎo)致鋁礦石緊俏，為非法礦山開(kāi)采提供了生存空間。根據(jù)2020年貴陽(yáng)市電解鋁產(chǎn)量推算，2020年鋁土礦石的供應(yīng)量應(yīng)為440萬(wàn)t，與實(shí)際總產(chǎn)能有超過(guò)100萬(wàn)t的缺口，這一缺口有2個(gè)來(lái)源：一是購(gòu)買非法開(kāi)采的礦石，二是從外省購(gòu)入。

（3）鋁土礦石后續(xù)深加工產(chǎn)業(yè)鏈不完善，加之鋁及鋁加工行業(yè)為高耗能行業(yè)（受貴州高位電價(jià)限制），間接導(dǎo)致低技術(shù)附加值鋁土礦產(chǎn)品較高技術(shù)附加值產(chǎn)品具有較大的市場(chǎng)，也刺激了非法礦石的市場(chǎng)需求。貴陽(yáng)市在鋁產(chǎn)業(yè)鏈條上，鋁加工及鋁精深加工等下游鋁產(chǎn)業(yè)比較薄弱，產(chǎn)品種類單一、附加值低，未能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源和能源優(yōu)勢(shì)。受電力成本因素制約，2017年貴州市電解鋁廠電價(jià)上調(diào)0.07～0.08元/kWh至0.36元/kWh，而同期新疆地區(qū)電解鋁企業(yè)自備電電價(jià)約0.14～0.15元/kWh，這就造成當(dāng)時(shí)貴州眾鋁企陷入大面積虧損局面［1］，從而激發(fā)了對(duì)非法礦石的市場(chǎng)需求。

3.2.4 高硫鋁土礦的遺棄對(duì)環(huán)境的影響

受高硫鋁土礦脫硫技術(shù)的限制，大量高硫鋁土礦以尾礦的形式被遺棄，又帶來(lái)了新的環(huán)境問(wèn)題。

3.3 鋁土礦開(kāi)采閉庫(kù)期存在的主要問(wèn)題

鋁土礦開(kāi)采閉庫(kù)期覆土造林和林草恢復(fù)緩慢，林草植被未能及時(shí)有效地進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致部分林草植被存活率不高，造成礦山水土流失，雨季形成的地表徑流將污染河道。部分關(guān)閉礦山由于歷史遺留問(wèn)題，責(zé)任主體已滅失，需由財(cái)政出資進(jìn)行治理，受疫情影響，地方政府財(cái)政困難，財(cái)政資金投入少，治理經(jīng)費(fèi)不足。

4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策分析

（1）嚴(yán)格開(kāi)展鋁土礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。要以中央環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，解決貴陽(yáng)市鋁土礦山生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)環(huán)境修復(fù)問(wèn)題，促進(jìn)全市環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)和管理水平的提升，使群眾關(guān)心的鋁土礦行業(yè)環(huán)境問(wèn)題得到徹底解決。

（2）加強(qiáng)鋁土礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。露天開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較嚴(yán)重，僅靠自然生態(tài)系統(tǒng)的演變不可能恢復(fù)原有礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)選用采礦和土地復(fù)墾一體化工藝技術(shù)、改善植被立地條件、加強(qiáng)水土保持措施建設(shè)、土地補(bǔ)償與恢復(fù)等措施使生態(tài)系統(tǒng)過(guò)渡到另一種平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境新的良性循環(huán)［2］。

（3）加大鋁土礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。定期組織鋁土礦山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)檢查，依托“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，加強(qiáng)鋁生產(chǎn)及建設(shè)企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)在環(huán)保手續(xù)辦理、污染防治及自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行、揚(yáng)塵治理、水污染治理、土壤修復(fù)等方面嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（4）礦山施工要嚴(yán)格做到“6個(gè)100%”。礦山施工要嚴(yán)格做到“6個(gè)100%”，即工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。

（5）全面實(shí)行動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查責(zé)任制，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法整體聯(lián)動(dòng)功能。打擊非法采礦行為，要由地方人民政府和市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合牽頭，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、公安、法院、檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察、新聞等部門(mén)的綜合執(zhí)法整體功能，積極爭(zhēng)取多方力量，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，重拳出擊，攻堅(jiān)辦案。要嚴(yán)肅追究違法當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（6）推進(jìn)鋁土礦集約化開(kāi)采，提高鋁土礦資源的就地轉(zhuǎn)化率。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，提高鋁土礦開(kāi)發(fā)的規(guī)模和集中度，進(jìn)行集約化開(kāi)采，增加鋁土礦產(chǎn)量，提升供礦能力。加強(qiáng)管理，提高資源的就地轉(zhuǎn)化率，做到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用”，禁止用優(yōu)質(zhì)鋁土礦焙燒鋁礬土等低級(jí)產(chǎn)品。

（7）延伸鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成較為完善的現(xiàn)代鋁工業(yè)體系。突出產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向配合，打造千億級(jí)鋁產(chǎn)業(yè)基地；依托中鋁退城進(jìn)園項(xiàng)目為基礎(chǔ)及資源支撐，發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)鏈，即鋁合金板帶箔產(chǎn)業(yè)鏈、鋁合金型材產(chǎn)業(yè)鏈、鋁合金鑄造零部件產(chǎn)業(yè)鏈、非金屬鋁制品產(chǎn)業(yè)鏈；以建筑、交通、航空航天和包裝鋁材產(chǎn)品為主，打造建筑、交通、電子、包裝、電力五大鋁深加工板塊；完善橫向配套產(chǎn)業(yè)體系（包括現(xiàn)代鋁產(chǎn)業(yè)物流和交易平臺(tái)、碳素陽(yáng)極制備、工模具加工制造、中間合金和包裝用材、再生資源利用、固廢利用、配套裝備制造等衍生產(chǎn)業(yè)），合理布局液態(tài)原鋁生產(chǎn)、鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)，盡快形成較為完善的現(xiàn)代鋁工業(yè)體系［1］。

（8）出臺(tái)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，激勵(lì)鋁加工企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新研究。鼓勵(lì)大中型鋁加工企業(yè)發(fā)揮企業(yè)社會(huì)責(zé)任，政府出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，加大對(duì)鋁礦石資源優(yōu)化利用技術(shù)研發(fā)的支持力度。