補(bǔ)齊民生設(shè)施缺口老舊小區(qū)改造再提速《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知》解讀

本刊記者 柯善北

老舊小區(qū)改造是實(shí)現(xiàn)惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、活經(jīng)濟(jì)多贏的重要舉措，也是推動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展和更新模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。作為一項(xiàng)環(huán)節(jié)多、涉及面廣、實(shí)施難度大的民生工程，如何進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，是老舊小區(qū)改造能否長(zhǎng)久造福廣大人民群眾的關(guān)鍵所在。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)與排查處理安全隱患相結(jié)合工作，摸排民生設(shè)施缺口情況，強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

重點(diǎn)部署 惠及千萬(wàn)戶居民

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老舊小區(qū)改造。早在2015年的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就提出要加快老舊小區(qū)改造。此后，李克強(qiáng)總理連續(xù)4年在《政府工作報(bào)告》中對(duì)老舊小區(qū)改造工作作出部署。同時(shí)，在中共中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等重大會(huì)議上，老舊小區(qū)改造也作為重要議程進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。

2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件制定了的老舊小區(qū)的改造目標(biāo)，明確了改造對(duì)象范圍，并就改造標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)制、配套政策、資金來(lái)源作出了明確指示。這份文件是老舊小區(qū)改造的綱領(lǐng)性文件，為各地推行老舊小區(qū)改造提供了根本遵循。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)工作部署，住建部及各地方做了大量卓有成效的工作。

2017年底，住建部在廈門(mén)、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，探索城市老舊小區(qū)改造新模式。2019年，住建部對(duì)全國(guó)老舊小區(qū)基本情況進(jìn)行摸排，并指導(dǎo)地方制定改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。2020年7月，在住建部的大力推動(dòng)下，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行分別與5省9市簽訂合作協(xié)議，為老舊小區(qū)改造提供4360億元貸款支持。與此同時(shí)，地方政府也在積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，截至目前已有29個(gè)省、直轄市、自治區(qū)出臺(tái)了全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨浮?/p>

據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年～2020年，全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.9萬(wàn)個(gè)，惠及1088萬(wàn)戶居民。按照規(guī)劃目標(biāo)，“十四五”期間我國(guó)將基本完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

在中央及各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，老舊小區(qū)改造工作成就喜人，這一解決人民群眾切身“痛點(diǎn)”的惠民工程也獲得了廣大老百姓的高聲“點(diǎn)贊”。但作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，老舊小區(qū)改造工作在推進(jìn)過(guò)程中也存在一些不足，如一些地方工作落實(shí)不力，存在形式主義的現(xiàn)象；充分聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾的力度不夠，工作方式方法粗疏；資金籌措渠道不暢通，等等。

此次《通知》出臺(tái)，正是為了進(jìn)一步補(bǔ)齊老舊小區(qū)的民生“里子”，強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)監(jiān)管，完善管理機(jī)制，讓此項(xiàng)惠民工程繼續(xù)向縱深推進(jìn)，從而能夠切實(shí)服務(wù)于民生。

摸排安全隱患 補(bǔ)齊民生“缺口”

如同老年人更容易罹患各種疾病一樣，老舊小區(qū)隨著“年歲漸長(zhǎng)”，也更容易滋生安全隱患。究其原因，在于老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善（或隨著時(shí)間推移不斷老化），容易引發(fā)火災(zāi)等安全事故?？梢哉f(shuō)，老舊小區(qū)所存在的基礎(chǔ)設(shè)施不完善與安全隱患多發(fā)問(wèn)題，是一體兩面。

因此，《通知》提出將老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)與排查安全隱患工作相結(jié)合?！锻ㄖ芬?，結(jié)合住建領(lǐng)域安全隱患排查整治工作，一方面聯(lián)合排查燃?xì)?、電力、排水、供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施以及公共空間等可能存在的安全隱患；另一方面重點(diǎn)針對(duì)養(yǎng)老、托育、停車(chē)、便民、充電樁等設(shè)施，摸排民生設(shè)施缺口情況。同時(shí)，《通知》要求將安全隱患多、配套設(shè)施嚴(yán)重缺失、群眾改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，優(yōu)先納入年度改造計(jì)劃。

除了住建部門(mén)外，老舊小區(qū)改造還涉及水電氣熱信等多個(gè)相關(guān)部門(mén)，尤其需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，避免出現(xiàn)“九龍治水”、無(wú)人擔(dān)責(zé)現(xiàn)象。為此，《通知》明確指出，市縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案的，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)，避免顧此失彼。同時(shí)，督促引導(dǎo)供水、排水、燃?xì)?、電力、供熱等?zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，將需改造的水電氣熱信等配套設(shè)施優(yōu)先納入年度更新改造計(jì)劃，并主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度改造計(jì)劃做好銜接。

進(jìn)一步補(bǔ)齊老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“缺口”，是對(duì)癥下藥強(qiáng)“里子”的重要舉措，切中了老舊小區(qū)民生“痛點(diǎn)”所在。

老舊小區(qū)改造涉及萬(wàn)億級(jí)別的投資，“錢(qián)從哪里來(lái)”是決定其落實(shí)力度、廣度的關(guān)鍵所在。按照《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，老舊小區(qū)改造資金將按照“居民出一點(diǎn)、社會(huì)支持一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”的模式由居民、社會(huì)、政府合理共擔(dān)，同時(shí)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則鼓勵(lì)居民出資參與改造。

目前來(lái)看，政府投資在老舊小區(qū)改造工作中仍占主導(dǎo)地位，居民和市場(chǎng)兩條籌資渠道尚未得到充分利用。因此，《通知》提出推動(dòng)多渠道籌措資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與投資地方政府設(shè)立的老舊小區(qū)改造等城市更新基金；對(duì)有一定盈利的改造內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)資本專(zhuān)業(yè)承包單項(xiàng)或多項(xiàng)；積極引導(dǎo)居民出資參與改造，可通過(guò)直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。

建管并重 完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

老舊小區(qū)改造具有單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小、改造內(nèi)容繁多且各不相同，因此落實(shí)過(guò)程也必須下足“繡花”功夫，相關(guān)部門(mén)必須充分履行監(jiān)管責(zé)任，保障改造的質(zhì)量和安全?！锻ㄖ分赋?，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)做到開(kāi)工到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)到現(xiàn)場(chǎng)、竣工到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促及時(shí)解決。

作為一項(xiàng)惠民工程，各地在開(kāi)展老舊小區(qū)改造工作過(guò)程中也引發(fā)了一些社會(huì)矛盾，主要是各參與部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)反復(fù)開(kāi)挖現(xiàn)象，影響了居民的正常生活。特別是老舊小區(qū)老年居民較多，給他們的出行等帶來(lái)不便。

針對(duì)這一現(xiàn)象，《通知》明確要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城市更新以及市政管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，體育健身、無(wú)障礙等設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化空間布局和建設(shè)時(shí)序，避免反復(fù)開(kāi)挖。

不少老舊小區(qū)物業(yè)管理長(zhǎng)期缺位，改造完成后如何維護(hù)其成果是必須通盤(pán)考慮的重要課題?！锻ㄖ诽岢鲆晟崎L(zhǎng)效管理機(jī)制，一方面是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過(guò)推動(dòng)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等廣泛參與、共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社區(qū)管理新機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共同維護(hù)改造成果；另一方面是推行物業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理，同時(shí)建立健全住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金歸集、使用及補(bǔ)建續(xù)籌制度，保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)資金需求。

老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的惠民工程，涉及千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓的切身利益。在其實(shí)施過(guò)程中，既不能浮于表面、走走過(guò)場(chǎng)，更不能急于求成、搞“一刀切”；必須在深入貫徹中央相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)并引導(dǎo)群眾積極參與，因地制宜不斷細(xì)化工作方案，將惠民工程真正打造為民心工程。