構(gòu)建國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)與鐵路車(chē)站空鐵融合發(fā)展區(qū)策略研究以花都區(qū)為例

田建梅

隨著高鐵及機(jī)場(chǎng)的迅猛發(fā)展，未來(lái)航空和高鐵等軌道交通的多式聯(lián)運(yùn)是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，各自形成了一定的樞紐經(jīng)濟(jì)，也成為了研究熱點(diǎn)。但目前對(duì)空鐵樞紐融合發(fā)展區(qū)的研究較為薄弱，本文以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)及廣州北站為例，闡述了花都區(qū)構(gòu)建空鐵融合發(fā)展區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義，提出構(gòu)建空鐵融合發(fā)展區(qū)的策略，以期為國(guó)內(nèi)同類(lèi)型的研究提供借鑒和參考。

一、廣州市交通樞紐概況

廣州現(xiàn)狀共有4座鐵路客運(yùn)樞紐，分別是位于老城中心的承擔(dān)普速客車(chē)始發(fā)終到的廣州站，位于新城中心的承擔(dān)動(dòng)車(chē)始發(fā)終到的廣州東站、位于外圍區(qū)承擔(dān)高鐵始發(fā)終到的廣州南站、位于北部門(mén)戶(hù)樞紐承擔(dān)普速及高鐵中轉(zhuǎn)站的廣州北站，其中廣州南站與廣州北站共同構(gòu)成南北2大高鐵樞紐站。 廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)坐落于廣州市白云區(qū)與花都區(qū)交界處，距廣州市中心約28公里，距廣州南站約44公里，距廣州北站約10公里，是我國(guó)三大門(mén)戶(hù)復(fù)合樞紐機(jī)場(chǎng)之一，2020年客流量及貨運(yùn)量躍居全球第1 。從廣州鐵路客運(yùn)樞紐布局來(lái)看，花都區(qū)坐擁白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和廣州北站兩個(gè)大型交通樞紐，且北站距離白云機(jī)場(chǎng)有著天然的距離優(yōu)勢(shì)，在高鐵和機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展上，具備較好的地利條件。但是現(xiàn)實(shí)卻是由于北站至機(jī)場(chǎng)之間并沒(méi)有形成空鐵聯(lián)運(yùn)格局，樞紐之間也未融合發(fā)展，交通不夠便捷，從北站至機(jī)場(chǎng)所需時(shí)間與從廣州中心城區(qū)至機(jī)場(chǎng)乘坐公共交通工具所需時(shí)間相差無(wú)幾，究其原因主要在以下幾個(gè)方面：

一是鐵路資源的作用還不夠重視。目前，廣州白云“航空港”資源日益得到重視，但“鐵路港”資源一直未得到充分利用，盡管它們?cè)诮煌ㄟ\(yùn)輸上發(fā)揮了極為重要的作用，但未能帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，現(xiàn)狀鐵路樞紐周邊的產(chǎn)業(yè)布局凌亂，業(yè)態(tài)偏低端，缺乏規(guī)劃和整合。

二是空鐵樞紐之間尚未形成高效銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然廣州一直在圍繞推進(jìn)建設(shè)國(guó)際交通樞紐目標(biāo)付出努力，但是仍然存在著樞紐對(duì)外通道能力不足的現(xiàn)象。如廣州北站是北部地區(qū)高鐵進(jìn)入廣州的第一個(gè)高鐵站，但很多高鐵在廣州北站路過(guò)時(shí)不停，也沒(méi)有高鐵從北站始發(fā)，門(mén)戶(hù)樞紐地位不突出。又如花都區(qū)坐擁機(jī)場(chǎng)和高鐵兩大交通樞紐，但是空鐵之間的聯(lián)運(yùn)效率并不高，目前軌道方面只能通過(guò)地鐵9號(hào)線換乘3號(hào)線接入機(jī)場(chǎng)，通行效率大打折扣。再如目前花都區(qū)向北發(fā)展趨勢(shì)明顯，而空港向南發(fā)展趨勢(shì)明顯，兩者背向而行，作為空鐵經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的中間區(qū)域卻成為了過(guò)道。

三是相關(guān)政策支持不足?？砧F融合發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要財(cái)稅、貿(mào)易、監(jiān)管等多項(xiàng)政策的支持，但目前北站樞紐片區(qū)相關(guān)政策支持措施不足，僅僅臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部分區(qū)域享受紅利政策，空鐵融合一體化發(fā)展區(qū)域尚未形成。

二、廣州空鐵融合發(fā)展區(qū)概況

目前花都區(qū)正在全力依托空鐵聯(lián)運(yùn)體系，打造空鐵融合發(fā)展示范區(qū)，聚焦空鐵時(shí)效性最高，空間可塑性最強(qiáng)的花都中南部地區(qū)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)，利用片區(qū)內(nèi)已有的北站商業(yè)商務(wù)產(chǎn)業(yè)、智能電子產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)會(huì)展及臨空制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合花都湖、秀全湖等水系景觀資源，以空鐵直連快軌、新白廣城際軌道、雅瑤快速路等空鐵交通走廊為牽引，打造廣州空鐵融合發(fā)展示范區(qū)。該融合發(fā)展示范區(qū)跨越花都區(qū)東部、白云區(qū)西南部及廣州市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)區(qū)域 ，規(guī)劃用地面積55平方公里。

三、廣州北站與白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1.符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展及省市政策要求

建設(shè)國(guó)際綜合交通樞紐是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣州的定位和要求，是落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》的具體要求。2019年9月份由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出要發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”。目前正值白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)、廣州北站站房擴(kuò)建的歷史機(jī)遇期，如若能抓住本次歷史機(jī)遇，做大做強(qiáng)空鐵聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展，將進(jìn)一步助推廣州建設(shè)國(guó)家綜合樞紐，構(gòu)建空鐵融合型都市區(qū)，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用。

2.有現(xiàn)實(shí)開(kāi)工的基礎(chǔ)條件

空鐵聯(lián)運(yùn)最大的限制因素就是受制于航空與鐵路發(fā)展的不同步，且分屬不同的部委主管，在用地空間和時(shí)間上不能同步規(guī)劃建設(shè)。而本次正值白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、廣州北站升級(jí)改造的歷史時(shí)機(jī)，完全有充分的空間及時(shí)間做好兩大樞紐之間連接軌道的預(yù)留和對(duì)接，打造直連直通的空鐵聯(lián)運(yùn)體系。

四、強(qiáng)化空鐵融合發(fā)展的做法及策略

1.規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展空鐵聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展區(qū)規(guī)劃研究

空鐵融合發(fā)展區(qū)的構(gòu)建離不開(kāi)前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這就要強(qiáng)化空鐵樞紐融合區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)作用，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域內(nèi)交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、公共設(shè)施等進(jìn)行分析研究和整合規(guī)劃。以直連互通的樞紐聯(lián)運(yùn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃整合發(fā)展區(qū)域，將交通樞紐的節(jié)點(diǎn)效應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)揮出場(chǎng)所效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從“城的樞紐”到“樞紐城市”的跨越式發(fā)展。以花都區(qū)為例，一是通過(guò)開(kāi)展《廣州空鐵融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)前期研究》，規(guī)劃北站至機(jī)場(chǎng)直連直通軌道，梳理空鐵多式聯(lián)運(yùn)體系。充分挖掘空鐵樞紐發(fā)展新動(dòng)力，聚焦空鐵創(chuàng)展，布局樞紐商務(wù)、科創(chuàng)制造、臨空經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)，在機(jī)場(chǎng)和北站中間打造城市新中心，盤(pán)活北站和機(jī)場(chǎng)之間的黃金區(qū)域，整體做好規(guī)劃引領(lǐng)和空間預(yù)留，促進(jìn)空港產(chǎn)業(yè)和城市的融合發(fā)展。二是做好北站周邊地區(qū)規(guī)劃，預(yù)留東北客車(chē)外繞線、廣湛高鐵、廣河高鐵、廣中珠澳高鐵、廣深第二高鐵等高鐵、城際線路場(chǎng)站空間，規(guī)劃北站總體場(chǎng)站規(guī)模達(dá)18臺(tái)36線，并在北站東廣場(chǎng)規(guī)劃預(yù)留T4航站樓，大力提升北站樞紐能級(jí)，通過(guò)空鐵聯(lián)運(yùn)把機(jī)場(chǎng)腹地范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到泛珠區(qū)域。

2.交通先行，做好北站至機(jī)場(chǎng)的空鐵聯(lián)運(yùn)交通體系研究

在構(gòu)建空鐵融合發(fā)展示范區(qū)的過(guò)程中，空鐵之間的多式聯(lián)運(yùn)是其重要組成部分，也是影響其能否較好發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。以花都區(qū)為例，一是規(guī)劃白云機(jī)場(chǎng)和廣州北站之間構(gòu)建“2+1”多式聯(lián)運(yùn)體系。包括現(xiàn)狀已有的穗莞深（新白廣）城際軌道和雅瑤快速路等2條陸側(cè)通道，近期可實(shí)現(xiàn)15分鐘直達(dá)機(jī)場(chǎng)；規(guī)劃1條由北站T4航站樓到機(jī)場(chǎng)的直連快速軌道，時(shí)間縮短至6分鐘，真正實(shí)現(xiàn)到北站即到機(jī)場(chǎng)。二是對(duì)兩大交通樞紐周邊道路集疏運(yùn)體系進(jìn)行規(guī)劃研究，旨在打造指向明確、高效順暢的集散通道。

3.產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建樞紐型經(jīng)濟(jì)體系。

從本質(zhì)角度來(lái)講，構(gòu)建空鐵融合發(fā)展示范區(qū)的目的在于利用綜合交通樞紐發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引、聚集和拉動(dòng)作用，促使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生樞紐經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)前人的研究及實(shí)踐證明，一般在空鐵融合發(fā)展區(qū)適宜構(gòu)筑樞紐商務(wù)、科技創(chuàng)新、特色消費(fèi)的“三輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以花都區(qū)為例，一方面依托白云機(jī)場(chǎng)打造臨空和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展科創(chuàng)、物流等制造業(yè)集群，另一方面在廣州北站周邊，加快推進(jìn)免稅綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、旅游服務(wù)、高端會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，打造高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4.制度保障，加強(qiáng)空鐵聯(lián)運(yùn)的后期協(xié)調(diào)和政策支持

在實(shí)際打造空鐵聯(lián)運(yùn)交通體系工作中，影響工作效果的關(guān)鍵因素在于二者的管理部門(mén)不同，無(wú)法形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的系統(tǒng)。而空鐵融合發(fā)展示范區(qū)的打造離不開(kāi)規(guī)劃、審批、財(cái)稅等方面特殊政策的扶持，目前鐵路是由鐵路總公司管理，飛機(jī)由各航空公司管理，機(jī)場(chǎng)則由當(dāng)?shù)卣芾?，從而很難實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，故應(yīng)爭(zhēng)取更多制度及政策上的保障。 如在北站改造擴(kuò)建及機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)中成立由市政府牽頭各職能部門(mén)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，專(zhuān)題協(xié)調(diào)北站至機(jī)場(chǎng)快速軌道的連接問(wèn)題，發(fā)展區(qū)內(nèi)的特殊政策的爭(zhēng)取問(wèn)題等。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，構(gòu)建空鐵融合發(fā)展示范區(qū)是交通樞紐城市未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分重視。通過(guò)本文的分析可知，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃統(tǒng)籌、打造空鐵聯(lián)運(yùn)交通體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、爭(zhēng)取上級(jí)政策支持等幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。