不動產(chǎn)檔案數(shù)字化加工工作的關(guān)鍵點

陳進

2015年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施，將原來分散在各部門的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)進行整合，不但對我國國土資源進行摸底，也增強了公民私有財產(chǎn)的公告性，保障其自身權(quán)益。不動產(chǎn)登記工作涉及廣大民事主體，關(guān)系到日常生活，其檔案材料較以往紙質(zhì)版存檔相比，隨著科學(xué)技術(shù)信息化的發(fā)展，強化了不動產(chǎn)數(shù)字化加工工作的作用。本文圍繞當前不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化加工工作現(xiàn)狀，淺論該項工作的關(guān)鍵點。

物聯(lián)網(wǎng)的運用強化了數(shù)據(jù)信息的互通共享性，在提高政府部門工作效率的同時更能簡化辦事程序，更好地服務(wù)廣大群眾。傳統(tǒng)不動產(chǎn)檔案的管理依托于紙質(zhì)版的登記材料，檔案的查找應(yīng)用需要耗費大量的人力物力才能滿足需求，達到利用效果，同時物理檔案還需要充足的空間來存儲，頻繁地翻閱查詢，還會加重檔案的受損程度，不利于永久保存。將不動產(chǎn)物理檔案數(shù)字化加工不僅可以將龐雜而分散的不動產(chǎn)各類業(yè)務(wù)的物理檔案數(shù)字化后整合到一個服務(wù)器集中存儲，節(jié)約存放空間，降低人員成本，還可以將數(shù)字化的信息異地備份，最大限度地提高查詢利用效率的同時增加檔案的實體安全。結(jié)合當前該項工作的實際推行狀況，從以下幾點淺析不動產(chǎn)檔案數(shù)字化加工工作的核心。

一、強化社會主體對該項工作的認知意識，加大宣傳力度

不動產(chǎn)登記的工作長期以來分散在各個登記部門分別登記，以往數(shù)據(jù)的信息上報主要依賴政府部門的被動摸底，社會各主體對此項工作認知不夠，無法全面掌握不動產(chǎn)的持有信息，很難實現(xiàn)不動產(chǎn)的全面登記以及檔案數(shù)字化管理，加之老舊小區(qū)的居民登記意識不強，建設(shè)手續(xù)留存不完備等歷史遺留問題，導(dǎo)致按新實施的不動產(chǎn)登記規(guī)程無法進行登記，青州市政府通過成立歷史遺留問題處理小組、在辦公地點設(shè)置“綠色窗口”等多措推進，將不動產(chǎn)的登記流程詳細的宣傳出去的同時，青州市不動產(chǎn)登記中心率先推出了“當日件、當日清”“企業(yè)窗口秒批秒辦”的新模式，優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了群眾滿意度，從根本上轉(zhuǎn)變社會主體的想法，讓社會主體認知，為不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化加工作奠定了基礎(chǔ)。

二、軟件研發(fā)與登記工作緊密結(jié)合，強化從業(yè)人員專業(yè)性

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)的建設(shè)，為不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化存儲提供了支持?？此坪唵蔚拇鎯ζ脚_，從入庫登記、數(shù)據(jù)錄入、文件掃描、影像處理、數(shù)據(jù)核查等流程都需要依托數(shù)據(jù)庫程序、服務(wù)器分析以及全文數(shù)據(jù)信息存儲等設(shè)備，這些設(shè)備環(huán)環(huán)相扣，成為了該項工作物聯(lián)網(wǎng)重要的組成部分。原先從事軟件研發(fā)的單位與數(shù)字化檔案的單位分屬不同公司，登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)者致力于技術(shù)的開發(fā)，并未體驗該項工作的具體流程，這就導(dǎo)致在日常錄入數(shù)據(jù)的工作中，時常出現(xiàn)因操作或防護不當引發(fā)系統(tǒng)停滯，延誤辦公時間，甚至還造成過數(shù)據(jù)丟失的情況，給正常的登記查詢等工作帶來困擾。青州市早在不動產(chǎn)登記中心成立之初，就認識到不動產(chǎn)檔案數(shù)字化管理的重要性，通過招標專業(yè)公司對不動產(chǎn)檔案進行數(shù)字化加工，提升了不動產(chǎn)檔案的數(shù)字化程度，增強了應(yīng)用性。不動產(chǎn)登記融合了土地、房產(chǎn)、林業(yè)、土地承包經(jīng)營權(quán)、海洋等一系列的不動產(chǎn)登記，這樣就對從業(yè)人員專業(yè)技能提出了更高的要求，青州不動產(chǎn)登記中心通過山東省組織的不動產(chǎn)業(yè)務(wù)技能大賽為契機，組織全體人員以備賽促學(xué)習(xí)，以參賽提技能，不斷提高登記崗位人員的業(yè)務(wù)水平，確保了每一位工作人員都能勝任崗位要求。

三、提高不動產(chǎn)數(shù)字化檔案的抗風(fēng)險能力，制定異地備份標準

電子設(shè)備的使用，經(jīng)常會遭遇突發(fā)情況，無論是常用的電腦、硬盤還是其它存儲設(shè)備，在存儲時會有限制，需要不斷的備份和更新。安全保密原則一直是工作實施過程中的技術(shù)難點，人為的操作不當或病毒入侵都會給不動產(chǎn)數(shù)據(jù)帶來風(fēng)險，甚至?xí)?dǎo)致數(shù)據(jù)的丟失損毀，影響安全。前幾年各地的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)曾經(jīng)遭受過“勒索病毒”的攻擊，導(dǎo)致了部分地區(qū)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)癱瘓，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)損失，嚴重影響了正常的業(yè)務(wù)工作，為此各地紛紛從硬件到軟件上，嚴謹細致地搞好了防范，增強了不動產(chǎn)登記和數(shù)字化存儲的抗風(fēng)險能力。不動產(chǎn)登記信息都涉及公民的個人隱私，數(shù)字化的信息一旦泄露，則會威脅到個人財產(chǎn)安全，這就要在設(shè)備采購的時候，做到流程公開化、透明化、公正化。還要加強對工作地點的監(jiān)控并對工作人員進行安全知識培訓(xùn)；對嚴格標準異地備份的不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)，在做好數(shù)字檔案備份的同時保證了實體檔案與電子檔案的一致性。

四、整合信息平臺“數(shù)據(jù)庫”信息，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入準則

當前我國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)主要集中在國土、住建、林業(yè)、海洋等部門，與社會主體關(guān)聯(lián)性較大的部分則是集中在住建部門。該工作時間空間跨度較大，信息來源多元化，導(dǎo)致目前部分數(shù)據(jù)缺失嚴重，無法形成完整的數(shù)據(jù)庫。對此，需要通過聯(lián)合多部門核驗權(quán)利人的真實身份，提高數(shù)據(jù)的真實性，從源頭上提升數(shù)據(jù)庫的可信度；其次，在針對登記中缺失的身份信息及坐標信息，及時給予補充，確保檔案的完整性；對于該項工作需制定嚴格的時間管理，強化工作的時效性，并定期對入庫檔案進行抽檢，及時更新檔案信息；不動產(chǎn)檔案涉及范圍廣，這就需要對這些類型進行細化分類，加強數(shù)據(jù)的完整度和矢量數(shù)據(jù)的整理工作，不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化加工工作的最終目的是方便查詢和應(yīng)用，分門別類地細化有利于后續(xù)工作的落地，能縮短辦公時間，提高工作效率。不動登記登記檔案的數(shù)字化應(yīng)用工作，往往需要調(diào)動各部門之間的協(xié)助，但受各地各單位硬件設(shè)備、實踐操作、具體需求等不同的影響，數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)也會存在偏差，因此，在工作中應(yīng)當著重關(guān)注數(shù)據(jù)的規(guī)范性和完整性，確保數(shù)據(jù)準確性，提高應(yīng)用的效果。

五、提高“互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享”的利用率，強化工作功能性

大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，使全球數(shù)據(jù)實現(xiàn)了迅猛增長。數(shù)字化辦公不再僅僅局限于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，更多的開始滲透到人們的日常生活中。我們應(yīng)當清楚地認識到，不動產(chǎn)登記數(shù)字化一方面可以幫助相關(guān)單位更好地履行房地產(chǎn)監(jiān)管職權(quán)，實時把控房地產(chǎn)市場動態(tài)，為市場監(jiān)管提供便利，另一方面在保障公民個人切身利益的同時，數(shù)字化的不動產(chǎn)信息還可為司法和監(jiān)察工作提供實時查控，保全資產(chǎn)為當事人的訴求提供保障。但當前而言，由于各聯(lián)動單位內(nèi)部工作系統(tǒng)和平臺網(wǎng)絡(luò)存在局部差異化，不動產(chǎn)登記查詢服務(wù)還未通過大數(shù)據(jù)局全部實現(xiàn)信息的互通互聯(lián)共享，數(shù)字化的不動產(chǎn)信息利用功能性價值有待提升。對此，首先需要加強不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的開發(fā)利用，健全數(shù)字化利用制度；在設(shè)備方面，探索更為先進的技術(shù)；對不動產(chǎn)的整體工作統(tǒng)籌安排；政府各部門也應(yīng)從土地、規(guī)劃等不動產(chǎn)源頭入手，提高“互聯(lián)互通，信息共享”機制，提高利用率，為全市業(yè)務(wù)單位功能需求提供數(shù)據(jù)支持，使該項工作的功能性真正實現(xiàn)“增值”。作為數(shù)據(jù)庫信息高效運用的實踐案例，青州市政府就聯(lián)合當?shù)亟鹑?、稅?wù)、法院、郵政等相關(guān)部門，共同推行不動產(chǎn)登記“1+N”辦理模式，并實現(xiàn)一個窗口、一套材料、一窗通辦的“一窗受理”創(chuàng)新形式。在加強部門聯(lián)動，推進信息互通共享的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記“零跑腿”和“不見面審批”。

六、完善法律條款，健全規(guī)章制度

不動產(chǎn)登記涉及面廣是一項非常嚴謹?shù)墓ぷ?，在工作的過程中存在很多的風(fēng)險性。在上述的觀點中，簡要闡述了數(shù)據(jù)的安全保密風(fēng)險，其實與此并行的還存在因登記元素缺失、登記程序不當、審查不嚴等人為失誤而引發(fā)的行政訴訟風(fēng)險；不動產(chǎn)登記面向全社會，關(guān)系到社會群體的切身利益，因公眾意識的薄弱和專業(yè)化信息不對稱，也很有可能將該項工作推至輿論的“風(fēng)口浪尖”。2015年3月《不動產(chǎn)登記暫行條例》實行，以及《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》發(fā)布，足以證明國家對該項工作的重視。這些條例和細則中不但對不動產(chǎn)的概念內(nèi)容進行了重新梳理，還針對不動產(chǎn)登記的流程進行了統(tǒng)一規(guī)范，使整個登記工作有章可循。加快對不動產(chǎn)登記數(shù)字化的立法進程，使這項工作有法可依，這樣不但可以更好地保護社會主體的財產(chǎn)安全，還能有效地解決工作流程中的爭議。

七、結(jié)語

隨著不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化加工工作的推進，各地政府也在逐漸完善自身的管理體系，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，制定相應(yīng)的解決方案。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)在，“互聯(lián)互通、信息共享”機制的完善，為提高辦公效率、提升服務(wù)質(zhì)量、精準化市場調(diào)控提供了便利。對于社會主體而言，則免去了多部門協(xié)調(diào)查詢之間的奔波，節(jié)約了社會資源，縮短整個業(yè)務(wù)的辦事流程。清晰化的分類數(shù)據(jù)為政府提供更為精準的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息支撐，還能節(jié)約儲存空間的使用，降低人員的成本。但我們也應(yīng)該清楚地認識到，當前該項工作還存在社會認知不全面、安全保密風(fēng)險高等問題，相信隨著制度不斷完善，這些問題逐漸都會得到解決，我國的不動產(chǎn)登記數(shù)字化加工工作也會逐漸規(guī)范化。