補(bǔ)齊農(nóng)村建設(shè)短板 留住美麗“鄉(xiāng)愁”《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》解讀

本刊記者 柯善北

鄉(xiāng)村振興，是走共同富裕發(fā)展道路的必然選擇，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。一直以來，黨和國家對農(nóng)村建設(shè)念茲在茲，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治……一系列舉措不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，完善農(nóng)房功能，提高農(nóng)房品質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)展與問題并存

近些年來，在不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民自建的房子比城市還漂亮、“闊氣”。一方面，從絕對值來講，農(nóng)民的收入水平是在不斷提升的，有足夠的“家底”改善居住條件。另一方面，“富貴不還鄉(xiāng)，如錦衣夜行”的思想在中國人心中根深蒂固，廣大農(nóng)村地區(qū)尤甚。許多人心心念念所在，就是落葉歸根蓋一棟彰顯體面的房子，即便已經(jīng)在城市扎根這房子平日很少住得上。

與此同時(shí)，國家也一直在推動改善農(nóng)民居住條件。特別是黨的十八大以來，國家大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，把住房安全有保障作為脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”核心目標(biāo)之一，全國建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造以來，790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造；同步支持1075萬戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房；全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。

從整體水平來看，農(nóng)村住房條件得到大幅改善。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到48.9平方米，比1978年增加40.8平方米。與此同時(shí)，農(nóng)房建設(shè)由過去的分散自主開始逐步納入統(tǒng)一規(guī)劃，相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)也逐步開展對農(nóng)房建設(shè)的管理和指導(dǎo)，農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量水平和專業(yè)化程度也在不斷提升。

在整體水平不斷提升的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量仍存在不少短板，與城市存在較大差距。

一方面，是農(nóng)民自建房往往存在攀比心態(tài)，一味地追求“闊氣”“洋氣”，不僅造成浪費(fèi)，讓農(nóng)民背上過重的建房負(fù)擔(dān)；同時(shí)，這些房子的設(shè)計(jì)也不美觀，風(fēng)格與鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情格格不入，和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)貌難以延續(xù)。

另一方面，農(nóng)民收入相對較低，考慮的主要是看得見的“實(shí)惠”，忽視了抗震等看不見的安全性能。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)往往靠的是熟人口口相傳，而農(nóng)村地區(qū)施工隊(duì)伍的水平參差不齊，有資質(zhì)的專業(yè)人才匱乏，施工多半憑經(jīng)驗(yàn)“土法上馬”；建材質(zhì)量也是魚龍混雜，缺乏嚴(yán)格的市場監(jiān)管，加上缺乏正規(guī)的設(shè)計(jì)，因此容易引發(fā)安全事故，產(chǎn)生質(zhì)量隱患。

在監(jiān)管方面，由于農(nóng)房單個建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小、分布散，且建設(shè)時(shí)間也存在極大的不確定性，加之基層工作人員數(shù)量不足，給農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管造成較大的困難，許多審查監(jiān)管環(huán)節(jié)流于表面。

保護(hù)鄉(xiāng)土氣息留住“鄉(xiāng)愁”

與城市居民住房相比較，農(nóng)房存在的質(zhì)量問題更多、短板更突出，但受到的關(guān)注程度卻更低。此次《指導(dǎo)意見》出臺，為推動農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。

現(xiàn)代化的農(nóng)房應(yīng)當(dāng)具備什么樣的特質(zhì)？首先必須是以安全為基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)人與生態(tài)、人與環(huán)境、人與人之間的和諧友好，尊重農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，為我們留住“鄉(xiāng)愁”。

《指導(dǎo)意見》首先強(qiáng)調(diào)，農(nóng)房要堅(jiān)持“避害”的選址原則。新建農(nóng)房要避開自然災(zāi)害易發(fā)地段，合理避讓災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，不在災(zāi)害易發(fā)地段建房。

在安全的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步指出，農(nóng)房建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好。農(nóng)房和村莊建設(shè)要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)，注重與自然和農(nóng)業(yè)景觀搭配互動，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應(yīng)地形地貌。

另外，隨著人口外遷，集約化是農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。因此，《指導(dǎo)意見》鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。農(nóng)房布局要利于促進(jìn)鄰里和睦，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地建設(shè)農(nóng)房，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。

缺乏正規(guī)科學(xué)的設(shè)計(jì)是當(dāng)下農(nóng)房建設(shè)普遍存在的問題，不僅影響農(nóng)房的質(zhì)量、功能和美觀，也對周邊生態(tài)環(huán)境造成不利影響?！吨笇?dǎo)意見》提出要提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平。農(nóng)房建設(shè)要先精心設(shè)計(jì)，后按圖建造，逐步實(shí)現(xiàn)寢居分離、食寢分離和凈污分離。新建農(nóng)房要同步設(shè)計(jì)衛(wèi)生廁所，因地制宜推動水沖式廁所入室。鼓勵利用鄉(xiāng)土材料，選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。

除了生態(tài)環(huán)境，《指導(dǎo)意見》對人文環(huán)境也作出明確指示，強(qiáng)調(diào)農(nóng)房建設(shè)要保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌，留住“鄉(xiāng)愁”。農(nóng)房建設(shè)要尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，保護(hù)并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。鼓勵結(jié)合發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用。以農(nóng)房為主體，營造具有本土特色的村容村貌。保護(hù)村莊固有的鄉(xiāng)土氣息，鼓勵宅前屋后栽種瓜果梨桃，構(gòu)建“桃花紅、李花白、菜花黃”的自然景觀，營造“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”的鄉(xiāng)村生境。

在監(jiān)管方面，《指導(dǎo)意見》提出要建立農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收、使用等全過程管理制度，規(guī)范村莊設(shè)計(jì)與農(nóng)房設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用的行政程序管理，明確責(zé)任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

多年來，國家一直下大力氣補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，如“村村通”工程，就涵蓋公路、電力、生活和飲用水、電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等諸多領(lǐng)域。住建部也以農(nóng)村垃圾污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，推動開展了農(nóng)村人居環(huán)境治理，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過90%。

但是，與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還存在不少短板，且地區(qū)之間差異較大。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，全國村莊供水普及率為77.69%，比城市低20.67個百分點(diǎn)；而全國村莊燃?xì)馄占奥蕛H有28.59%，同期城市已達(dá)到96.70%。

為此，《指導(dǎo)意見》在供水、污水治理、生活垃圾分類處理等多方面提出指導(dǎo)意見。

在供水方面，《指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)供水入農(nóng)房，提高農(nóng)村供水安全保障能力。同時(shí)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，指出鄉(xiāng)村宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。

在農(nóng)村生活垃圾分類處理方面，強(qiáng)調(diào)要傳承鄉(xiāng)村“無廢”的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心，確保村村有保潔。

另外，《指導(dǎo)意見》還指出要推動農(nóng)村用能革新，鼓勵農(nóng)村使用適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和農(nóng)民需求的清潔能源，推廣應(yīng)用太陽能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。

在完善公共服務(wù)設(shè)施方面，《指導(dǎo)意見》提出盤活利用閑置農(nóng)房提供公共活動空間，鼓勵村莊公共活動場所綜合利用。同時(shí)，村莊道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足村民的生產(chǎn)生活需求，有條件的地區(qū)應(yīng)積極推動寬帶、通訊、廣電等進(jìn)村入戶。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，達(dá)成全面建成小康社會目標(biāo)后，鄉(xiāng)村仍然是我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要陣地，必須以農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化為抓手，提高農(nóng)民居住品質(zhì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。