本刊記者 柯善北
鄉(xiāng)村振興,是走共同富裕發(fā)展道路的必然選擇,是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。一直以來,黨和國家對農(nóng)村建設(shè)念茲在茲,新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治……一系列舉措不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),要求加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化,完善農(nóng)房功能,提高農(nóng)房品質(zhì),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
近些年來,在不少農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民自建的房子比城市還漂亮、“闊氣”。一方面,從絕對值來講,農(nóng)民的收入水平是在不斷提升的,有足夠的“家底”改善居住條件。另一方面,“富貴不還鄉(xiāng),如錦衣夜行”的思想在中國人心中根深蒂固,廣大農(nóng)村地區(qū)尤甚。許多人心心念念所在,就是落葉歸根蓋一棟彰顯體面的房子,即便已經(jīng)在城市扎根這房子平日很少住得上。
與此同時(shí),國家也一直在推動改善農(nóng)民居住條件。特別是黨的十八大以來,國家大力實(shí)施農(nóng)村危房改造,把住房安全有保障作為脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”核心目標(biāo)之一,全國建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造以來,790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造;同步支持1075萬戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房;全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。
從整體水平來看,農(nóng)村住房條件得到大幅改善。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2019年,我國農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到48.9平方米,比1978年增加40.8平方米。與此同時(shí),農(nóng)房建設(shè)由過去的分散自主開始逐步納入統(tǒng)一規(guī)劃,相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)也逐步開展對農(nóng)房建設(shè)的管理和指導(dǎo),農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量水平和專業(yè)化程度也在不斷提升。
在整體水平不斷提升的同時(shí),我們應(yīng)當(dāng)看到,現(xiàn)階段農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量仍存在不少短板,與城市存在較大差距。
一方面,是農(nóng)民自建房往往存在攀比心態(tài),一味地追求“闊氣”“洋氣”,不僅造成浪費(fèi),讓農(nóng)民背上過重的建房負(fù)擔(dān);同時(shí),這些房子的設(shè)計(jì)也不美觀,風(fēng)格與鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情格格不入,和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)貌難以延續(xù)。
另一方面,農(nóng)民收入相對較低,考慮的主要是看得見的“實(shí)惠”,忽視了抗震等看不見的安全性能。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)往往靠的是熟人口口相傳,而農(nóng)村地區(qū)施工隊(duì)伍的水平參差不齊,有資質(zhì)的專業(yè)人才匱乏,施工多半憑經(jīng)驗(yàn)“土法上馬”;建材質(zhì)量也是魚龍混雜,缺乏嚴(yán)格的市場監(jiān)管,加上缺乏正規(guī)的設(shè)計(jì),因此容易引發(fā)安全事故,產(chǎn)生質(zhì)量隱患。
在監(jiān)管方面,由于農(nóng)房單個建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小、分布散,且建設(shè)時(shí)間也存在極大的不確定性,加之基層工作人員數(shù)量不足,給農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管造成較大的困難,許多審查監(jiān)管環(huán)節(jié)流于表面。
與城市居民住房相比較,農(nóng)房存在的質(zhì)量問題更多、短板更突出,但受到的關(guān)注程度卻更低。此次《指導(dǎo)意見》出臺,為推動農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。
現(xiàn)代化的農(nóng)房應(yīng)當(dāng)具備什么樣的特質(zhì)?首先必須是以安全為基礎(chǔ),同時(shí)促進(jìn)人與生態(tài)、人與環(huán)境、人與人之間的和諧友好,尊重農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式,為我們留住“鄉(xiāng)愁”。
《指導(dǎo)意見》首先強(qiáng)調(diào),農(nóng)房要堅(jiān)持“避害”的選址原則。新建農(nóng)房要避開自然災(zāi)害易發(fā)地段,合理避讓災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),不在災(zāi)害易發(fā)地段建房。
在安全的基礎(chǔ)上,《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步指出,農(nóng)房建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好。農(nóng)房和村莊建設(shè)要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò),注重與自然和農(nóng)業(yè)景觀搭配互動,不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹,順應(yīng)地形地貌。
另外,隨著人口外遷,集約化是農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。因此,《指導(dǎo)意見》鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集。農(nóng)房布局要利于促進(jìn)鄰里和睦,盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地建設(shè)農(nóng)房,形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。
缺乏正規(guī)科學(xué)的設(shè)計(jì)是當(dāng)下農(nóng)房建設(shè)普遍存在的問題,不僅影響農(nóng)房的質(zhì)量、功能和美觀,也對周邊生態(tài)環(huán)境造成不利影響?!吨笇?dǎo)意見》提出要提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平。農(nóng)房建設(shè)要先精心設(shè)計(jì),后按圖建造,逐步實(shí)現(xiàn)寢居分離、食寢分離和凈污分離。新建農(nóng)房要同步設(shè)計(jì)衛(wèi)生廁所,因地制宜推動水沖式廁所入室。鼓勵利用鄉(xiāng)土材料,選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。
除了生態(tài)環(huán)境,《指導(dǎo)意見》對人文環(huán)境也作出明確指示,強(qiáng)調(diào)農(nóng)房建設(shè)要保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌,留住“鄉(xiāng)愁”。農(nóng)房建設(shè)要尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色,保護(hù)并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。鼓勵結(jié)合發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用。以農(nóng)房為主體,營造具有本土特色的村容村貌。保護(hù)村莊固有的鄉(xiāng)土氣息,鼓勵宅前屋后栽種瓜果梨桃,構(gòu)建“桃花紅、李花白、菜花黃”的自然景觀,營造“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”的鄉(xiāng)村生境。
在監(jiān)管方面,《指導(dǎo)意見》提出要建立農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)、審批、施工、驗(yàn)收、使用等全過程管理制度,規(guī)范村莊設(shè)計(jì)與農(nóng)房設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用的行政程序管理,明確責(zé)任主體,做到有人管、有條件管、有辦法管。
多年來,國家一直下大力氣補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,如“村村通”工程,就涵蓋公路、電力、生活和飲用水、電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等諸多領(lǐng)域。住建部也以農(nóng)村垃圾污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn),推動開展了農(nóng)村人居環(huán)境治理,農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過90%。
但是,與城市相比,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還存在不少短板,且地區(qū)之間差異較大。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2018年,全國村莊供水普及率為77.69%,比城市低20.67個百分點(diǎn);而全國村莊燃?xì)馄占奥蕛H有28.59%,同期城市已達(dá)到96.70%。
為此,《指導(dǎo)意見》在供水、污水治理、生活垃圾分類處理等多方面提出指導(dǎo)意見。
在供水方面,《指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)供水入農(nóng)房,提高農(nóng)村供水安全保障能力。同時(shí)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理,指出鄉(xiāng)村宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝,合理確定排放標(biāo)準(zhǔn),推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。
在農(nóng)村生活垃圾分類處理方面,強(qiáng)調(diào)要傳承鄉(xiāng)村“無廢”的生產(chǎn)生活方式,進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心,確保村村有保潔。
另外,《指導(dǎo)意見》還指出要推動農(nóng)村用能革新,鼓勵農(nóng)村使用適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和農(nóng)民需求的清潔能源,推廣應(yīng)用太陽能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品,推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。
在完善公共服務(wù)設(shè)施方面,《指導(dǎo)意見》提出盤活利用閑置農(nóng)房提供公共活動空間,鼓勵村莊公共活動場所綜合利用。同時(shí),村莊道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足村民的生產(chǎn)生活需求,有條件的地區(qū)應(yīng)積極推動寬帶、通訊、廣電等進(jìn)村入戶。
民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),達(dá)成全面建成小康社會目標(biāo)后,鄉(xiāng)村仍然是我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要陣地,必須以農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化為抓手,提高農(nóng)民居住品質(zhì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。