關(guān)于遼寧省港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制建設(shè)的思考

李慶洲

(遼寧省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心 沈陽市 110003)

按照遼寧省委、省政府、交通運(yùn)輸部等上級(jí)部門加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全監(jiān)管的工作要求，為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧省港口安全監(jiān)管工作，自2015年遼寧被交通運(yùn)輸部確定為港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作試點(diǎn)省份以來，全省各級(jí)港口行政管理部門積極探索開拓港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，特別是在港口危險(xiǎn)貨物等風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)領(lǐng)域，積極組織開展港口危險(xiǎn)貨物安全治理專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格履行行政管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促遼寧省港口經(jīng)營人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面強(qiáng)化全省港口安全監(jiān)管能力和制度建設(shè)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題整治。在新時(shí)代、新形勢(shì)下，如何構(gòu)建遼寧省港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作機(jī)制，遏制重特大港口安全事故發(fā)生，將是當(dāng)前安全工作的重中之重。

1 遼寧省港口行政管理部門開展的主要工作

(1)深入開展港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)工作

自被確定為港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作試點(diǎn)省份以來，遼寧省港口行政管理部門高度重視此項(xiàng)工作，專門成立了港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，提出“先行先試，以點(diǎn)帶面”的推進(jìn)方式，確定大連港灣液體儲(chǔ)罐有限公司等企業(yè)為試點(diǎn)單位，由試點(diǎn)單位先期開展風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)與管控，管理部門在總結(jié)各類型企業(yè)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，研究制定港航領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)，在各企業(yè)中推廣實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。

遼寧省港口行政管理部門積極開展風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制研究，并推動(dòng)各項(xiàng)制度措施落實(shí)。一是研究制定風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)性文件。二是推動(dòng)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理制度措施。自2016年以來，遼寧省各級(jí)港口行政管理部門在積極探索風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制研究工作的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理的制度措施。

(2)突出重點(diǎn)，狠抓港口危貨安全監(jiān)管工作

遼寧是港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)運(yùn)大省，因此，危貨安全監(jiān)管工作一直是遼寧省港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重，自2016年8月交通運(yùn)輸部開展危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)以來，遼寧省港口行政管理部門一方面嚴(yán)格按計(jì)劃完成各專項(xiàng)任務(wù)內(nèi)容，另一方面積極主動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題治理。遼寧省港口行政管理部門對(duì)照專項(xiàng)行動(dòng)方案的有關(guān)要求，進(jìn)一步梳理了港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管權(quán)利和責(zé)任清單，并嚴(yán)格執(zhí)行。為了解港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管工作中的突出問題，遼寧省港口行政管理部門在近三年創(chuàng)新性地提出了“專項(xiàng)督查”的工作方式，在每年的安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃中，針對(duì)特定問題布置4到5個(gè)專項(xiàng)督查。

(3)加快港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)

為進(jìn)一步推動(dòng)遼寧省港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化建設(shè)，遼寧省港口行政管理部門在2016年頒布實(shí)施《遼寧省危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法(試行)》的基礎(chǔ)上，2017年繼續(xù)編制并出臺(tái)了《遼寧省港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督檢查工作操作指南(試行)》、《遼寧省港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急管理督查辦法(試行)》等規(guī)范性文件，初步形成了覆蓋港口重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目、安全檢查、應(yīng)急、隊(duì)伍建設(shè)等方面，具有遼寧特色的、省級(jí)層面的港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全監(jiān)管法規(guī)制度體系。2018年，遼寧省港口行政管理部門又開展了《遼寧省危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營資質(zhì)年度核查實(shí)施辦法》和《遼寧省港口危險(xiǎn)貨物裝卸管理人員及作業(yè)人員資質(zhì)能力精準(zhǔn)化管理實(shí)施意見》的編制工作，并正式頒布實(shí)施。

(4)進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)

為強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，全省各級(jí)港口行政管理部門建立和完善了港口安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系，督促企業(yè)依法開展港口危險(xiǎn)貨物、港口旅客運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急預(yù)案的備案工作。遼寧省港口行政管理部門始終把提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力作為港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)，要求各市管理部門督促企業(yè)針對(duì)自身特點(diǎn)制定應(yīng)急演習(xí)演練計(jì)劃，在2017年9月的全省港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急管理專項(xiàng)督查中，遼寧省港口行政管理部門通過“無腳本”演練的方式，對(duì)港口危貨企業(yè)的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力進(jìn)行抽查。通過抽查，全面檢驗(yàn)了企業(yè)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情的應(yīng)急反應(yīng)能力，充分暴露應(yīng)急管理中存在的問題，同時(shí)“無腳本”演習(xí)也為企業(yè)提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力提供了新的方法和途徑。

(5)全面加強(qiáng)港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)工作

近年來，遼寧省各級(jí)港口行政管理部門充分認(rèn)識(shí)到安全管理基礎(chǔ)工作的重要性，不斷加強(qiáng)港口安全監(jiān)管的“痕跡化”管理，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬，進(jìn)一步夯實(shí)了港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作基礎(chǔ)。一是建立并嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)清單”制度。各級(jí)港口行政管理部門均建立了安全生產(chǎn)督查的任務(wù)清單、隱患和問題清單、整改工作清單、復(fù)查驗(yàn)收清單。嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)督查中的工作程序和實(shí)施方式，使安全監(jiān)管工作留有痕跡。二是建立了一系列港口安全監(jiān)管信息臺(tái)賬，主要包括：危貨企業(yè)信息表、建設(shè)項(xiàng)目信息表、重大危險(xiǎn)源檔案表、作業(yè)量信息表和應(yīng)急管理信息表等8個(gè)方面的信息臺(tái)賬。各市港口行政管理部門定期更新和上報(bào)數(shù)據(jù)信息，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確。

2 深化安全管理研究，創(chuàng)新監(jiān)管模式

(1)大力推動(dòng)第三方服務(wù)項(xiàng)目

2017年，遼寧省港口行政管理部門與交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院合作，共同研究《基于風(fēng)險(xiǎn)管理的港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管體系研究》科研課題。2018年，遼寧省港口行政管理部門與交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院合作，共同研究《港口行政管理部門應(yīng)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物安全事故應(yīng)急管理對(duì)策研究》科研課題。遼寧省港口行政管理部門還與遼寧省安全科學(xué)研究院共同編制了《港口危險(xiǎn)貨物(碼頭、罐區(qū))作業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)細(xì)則》地方標(biāo)準(zhǔn)，已于2017年9月正式頒布實(shí)施。同時(shí)，遼寧省港口行政管理部門大力投入資金，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，在去年開展了“遼寧省港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源第三方社會(huì)化檢查服務(wù)”項(xiàng)目，歷時(shí)4個(gè)月對(duì)大連、錦州、營口、盤錦4個(gè)地區(qū)的37個(gè)重大危險(xiǎn)源的全面檢查。在今年開展了“遼寧省重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭第三方社會(huì)化檢查服務(wù)”項(xiàng)目，經(jīng)過4個(gè)月時(shí)間，完成了對(duì)大連、錦州、營口、盤錦、丹東、葫蘆島6個(gè)地區(qū)的5000t級(jí)以上危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭的全面檢查。利用兩年時(shí)間對(duì)遼寧省重大危險(xiǎn)源和5000t級(jí)以上危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭開展體檢式排查，提高了企業(yè)主動(dòng)開展安全生產(chǎn)工作意識(shí)，自覺落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(2)全面提升安全監(jiān)管能力

為全面提高遼寧省港口危貨安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平，遼寧省港口行政管理部門每年組織2到3次全省港口安全管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)全國知名專家對(duì)交通運(yùn)輸部和省廳有關(guān)法規(guī)、文件進(jìn)行解讀，對(duì)港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理、重大危險(xiǎn)源管理等方面業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。為提高安全監(jiān)管技術(shù)水平，遼寧省港口行政管理部門通過政府購買服務(wù)的方式，積極聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家參與到安全監(jiān)管工作中來。建立了港口危險(xiǎn)貨物安全管理專家?guī)?。為提高安全監(jiān)管信息化水平，遼寧省港口行政管理部門從2016年開始建設(shè)“遼寧省危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)”和“基于GIS的遼寧省港口資源及應(yīng)急指揮系統(tǒng)”。通過兩個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，將港口地理信息、安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理等內(nèi)容納入信息化管理，為港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力的提升提供了有力的信息化手段。

3 遼寧省港口行政管理部門未來工作

下一步，遼寧省港口行政管理部門將繼續(xù)深入貫徹黨的十九大對(duì)于安全生產(chǎn)工作的總體要求，按照交通運(yùn)輸部的工作部署，繼續(xù)深入開展港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，針對(duì)安全監(jiān)管工作中面臨的實(shí)際問題，進(jìn)一步理清工作思路，充分發(fā)揮監(jiān)管部門的職能，認(rèn)真做好港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全監(jiān)管工作。重點(diǎn)開展以下工作：

(1)繼續(xù)深入開展港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作

認(rèn)真總結(jié)港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善港口安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作機(jī)制，并將試點(diǎn)工作過程中好的經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)推廣，逐步在全省范圍內(nèi)建立省、市、企業(yè)三級(jí)港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

(2)全面提升港口企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)

充分重視從業(yè)人員在安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全管理中的重要意義，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)職責(zé)，指導(dǎo)從業(yè)人員有效開展安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和能力。把培訓(xùn)對(duì)象類別化、培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)化、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)清晰化作為研究內(nèi)容，逐步建立和完善港口企業(yè)安全培訓(xùn)的長效機(jī)制。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，指導(dǎo)沿海各市根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織開展應(yīng)急演習(xí)演練，提升港口企業(yè)的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。繼續(xù)開展管理部門應(yīng)對(duì)港口安全事故應(yīng)急管理對(duì)策研究，明確管理部門在應(yīng)急管理中的職責(zé)和角色定位。

(4)繼續(xù)開展各類專項(xiàng)督查工作

繼續(xù)堅(jiān)持“專項(xiàng)督查”的安全監(jiān)管工作模式，針對(duì)港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全監(jiān)管中存在的實(shí)際問題，以安全監(jiān)管的全過程為對(duì)象，從“源頭治理”、“過程控制”、“閉環(huán)管理”三個(gè)環(huán)節(jié)入手，深入開展專項(xiàng)督查，并確保專項(xiàng)督查工作取得實(shí)效。

遼寧省港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作是目前我國交通運(yùn)輸行業(yè)工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，如何抓實(shí)基礎(chǔ)工作，深化安全管理研究，創(chuàng)新監(jiān)管模式，通過各種手段，保障遼寧省港口安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低是遼寧省各級(jí)港口行政管理部門一直在研究的課題。相信在交通運(yùn)輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)港口行政管理部門的努力下，在港口作業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)自身主體責(zé)任的管控下，遼寧的港口風(fēng)險(xiǎn)管控工作能夠越做越好。