基層單位零星工程建設(shè)管理分析

劉陽(yáng)欣

（柳州市魚(yú)峰區(qū)洛埠鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，廣西柳州 545011）

1 引言

簡(jiǎn)單地說(shuō)，零星工程一般指不包括在中標(biāo)通知書(shū)及清單中，有別于分部分項(xiàng)工程（如人工土石方、機(jī)挖土方石等分項(xiàng)工程）或者指不好利用計(jì)算規(guī)則和定額進(jìn)行計(jì)價(jià)的造價(jià)相對(duì)較小的單項(xiàng)工程。本文中零星工程指的是工程前期預(yù)算投資概算或預(yù)算金額在50 萬(wàn)元以下（不含50 萬(wàn)元）、零星工程預(yù)算金額在100 萬(wàn)元以下（不含100 萬(wàn)元）的項(xiàng)目[1]。

2 零星工程建設(shè)管理特征

零星工程建設(shè)管理過(guò)程中存在以下幾點(diǎn)特征：（1）建設(shè)需求的預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，單個(gè)工程資金投入相對(duì)較少，且規(guī)模較小，建設(shè)周期較短，可以多個(gè)零星工程同時(shí)施工；（2）零星工程需要跟隨主體工程的實(shí)際建設(shè)情況而定，而主體工程的進(jìn)度情況會(huì)直接決定零星工程的建設(shè)需求，臨時(shí)性規(guī)劃相對(duì)較多，缺乏工程可預(yù)見(jiàn)性；（3）許多單個(gè)零星工程建設(shè)規(guī)模較小，且資金投入也較少，能夠滿足需求即可；（4）許多零星工程一般都是由建設(shè)單位或承建單位提出方案和工程建設(shè)資金投入預(yù)算，且施工進(jìn)度也是由施工單位和承建單位所控制，因此，零星工程規(guī)劃方案的優(yōu)良性和建設(shè)周期也會(huì)對(duì)工程主體造成一定影響[2]。

3 基層單位零星工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

3.1 施工隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力有待提升

通過(guò)上述分析得知，一些零星工程主要是服務(wù)于主體工程，也正是因?yàn)樽陨硪?guī)模相對(duì)有限，且資金投入較小，很難激發(fā)內(nèi)部工作人員的工作積極性和熱情，由于認(rèn)知偏差甚至仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，再加上自身業(yè)務(wù)能力有限，所聘用的一系列施工技術(shù)人員個(gè)人能力參差不齊，也會(huì)直接影響甚至決定工程建設(shè)效果。

3.2 缺乏施工全過(guò)程的監(jiān)督

許多基層零星工程建設(shè)單位由于項(xiàng)目金額相對(duì)較小，甚至無(wú)法達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的要求，再加上招投標(biāo)手續(xù)較多，工期周期較長(zhǎng)，很難滿足即時(shí)開(kāi)工的需求。因此，工程造價(jià)比較低的零星工程都不會(huì)采用公開(kāi)招投標(biāo)的方式，而是以邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判詢價(jià)等方式為主，或是定點(diǎn)采購(gòu)與施工單位。這種工程招投標(biāo)形式缺乏項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，會(huì)影響工程建設(shè)效果。

3.3 缺乏資金撥付方面的監(jiān)督和管理

主要體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算約束性不強(qiáng)，以及工程預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中會(huì)涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配備落實(shí)，配備不夠完善，嚴(yán)重影響了基層零星工程建設(shè)效果，再加上預(yù)算約束性不強(qiáng)，使許多財(cái)政預(yù)算無(wú)法提前納入，因此，在部門(mén)上報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施投入預(yù)算時(shí)也無(wú)法精確到具體項(xiàng)目，只能通過(guò)轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位（部門(mén)）、各村（社區(qū)）上報(bào)擬建設(shè)項(xiàng)目匯總，以一定比例的年度預(yù)算為主。再加上零星工程工程量較小，臨時(shí)性較強(qiáng)，因此，對(duì)這類工程的概算和預(yù)算缺乏精力、物力投入，年初制定的財(cái)政預(yù)算未能按照既定的計(jì)劃使用。

4 基層單位零星工程建設(shè)管理優(yōu)化策略

4.1 構(gòu)建新時(shí)期高質(zhì)量隊(duì)伍

構(gòu)建高質(zhì)量隊(duì)伍是新時(shí)期零星工程建設(shè)管理的優(yōu)化措施之一。

1）要以崗位責(zé)任制為抓手，建立健全、完善的權(quán)責(zé)一致相結(jié)合的管理機(jī)制。將其分別落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、施工技術(shù)人員、設(shè)計(jì)人員等多方面群體中。要求項(xiàng)目單位工程管理人員能夠切實(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程實(shí)時(shí)跟蹤協(xié)調(diào)以及進(jìn)度的監(jiān)督；要求設(shè)計(jì)人員能夠明確其設(shè)計(jì)圖紙與施工實(shí)際情況相符；要求施工技術(shù)人員所負(fù)責(zé)的一系列具體施工工序能夠準(zhǔn)確無(wú)誤，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以根據(jù)崗位責(zé)任制第一時(shí)間找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，并追究其責(zé)任。

2）要以主體責(zé)任作為抓手。要求項(xiàng)目單位的主管人員轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，真正意識(shí)到基層單位零星工程建設(shè)在新時(shí)期的重要性，切實(shí)增強(qiáng)其項(xiàng)目管理水平，維護(hù)項(xiàng)目人員隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

3）要對(duì)現(xiàn)有的施工技術(shù)人員、建設(shè)人員等一系列人員進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容需要以基礎(chǔ)工程建設(shè)和當(dāng)前最新施工技術(shù)體系為主，確保經(jīng)過(guò)一段時(shí)間技能培訓(xùn)后，相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力能夠有所提高，從而更好地投入工程建設(shè)中。

4.2 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程全監(jiān)督

加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程全監(jiān)督，是基層單位零星工程建設(shè)管理的又一優(yōu)化策略。

1）定點(diǎn)施工單位采購(gòu)。為滿足新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和各省、直轄市、自治區(qū)的相關(guān)政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際編制定點(diǎn)采購(gòu)目錄。例如，柳州市柳東新區(qū)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定工程前期服務(wù)及零星工程施工項(xiàng)目定點(diǎn)企業(yè)，并確定招標(biāo)采購(gòu)的中標(biāo)定點(diǎn)企業(yè)及讓利幅度。工程前期預(yù)算投資概算或預(yù)算金額在50 萬(wàn)元以下（不含50 萬(wàn)元）、零星工程預(yù)算金額在100 萬(wàn)元以下（不含100 萬(wàn)元）的項(xiàng)目，采購(gòu)人員可在定點(diǎn)企業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)，結(jié)合定點(diǎn)企業(yè)類似工程業(yè)績(jī)、質(zhì)量安全施工保證方案、進(jìn)度保證措施等綜合實(shí)力，根據(jù)性價(jià)比等方式自行選擇確定定點(diǎn)企業(yè)。

2）購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理服務(wù)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方監(jiān)理服務(wù)能彌補(bǔ)基層單位在零星工程管理方面缺乏專業(yè)人才的問(wèn)題，例如，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定監(jiān)理服務(wù)單位實(shí)行定點(diǎn)管理，在工程前期預(yù)算投資概算或預(yù)算金額在50 萬(wàn)元以下（不含50 萬(wàn)元）的，可直接選擇定點(diǎn)監(jiān)理單位；工程前期預(yù)算投資概算或預(yù)算金額在50～100 萬(wàn)元（不含100 萬(wàn)元）的項(xiàng)目，采購(gòu)人員應(yīng)在定點(diǎn)企業(yè)范圍內(nèi)，結(jié)合定點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)、類似業(yè)績(jī)等綜合實(shí)力，隨機(jī)選擇3 家以上定點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)代理組織談判擇優(yōu)選擇定點(diǎn)企業(yè)。

4.3 注重資金使用、驗(yàn)收監(jiān)督管理

在零星工程施工建設(shè)過(guò)程中，要格外注重資金使用方面的監(jiān)督管理，確保資金能夠?qū)？顚Ｓ?。具體應(yīng)注意以下3 點(diǎn)：

1）搭建使用“政采云”電子賣(mài)場(chǎng)和項(xiàng)目采購(gòu)系統(tǒng)，嚴(yán)格零星工程項(xiàng)目采購(gòu)程序，制訂采購(gòu)計(jì)劃—定點(diǎn)施工單位/監(jiān)理服務(wù)下單—簽訂施工（服務(wù)）合同—組織驗(yàn)收—資金財(cái)務(wù)報(bào)賬。

2）完善資金使用財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)，要將項(xiàng)目有關(guān)的請(qǐng)示、預(yù)算、控制價(jià)、施工合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等附件一并附后，按照單位制定的財(cái)務(wù)管理報(bào)賬流程，由相關(guān)經(jīng)手人、負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)審核人簽字后方可進(jìn)行資金撥付，并按照合同約定的5%項(xiàng)目決算價(jià)作為項(xiàng)目質(zhì)保金。

3）重視驗(yàn)收簽字程序，在基層單位中不可忽視驗(yàn)收工作中簽字發(fā)揮的重要作用。在組織零星工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要組織項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政、施工、監(jiān)理部門(mén)代表到場(chǎng)，嚴(yán)格按照工程預(yù)算中分部分項(xiàng)工程的具體內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)一致認(rèn)可后方可簽字通過(guò)驗(yàn)收并使用。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層零星工程項(xiàng)目管理目前還存在諸多問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方，要對(duì)涉及的施工過(guò)程、資金使用、驗(yàn)收監(jiān)督等每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效改善，才能提升基層治理管理水平，確保基層單位零星工程建設(shè)管理能夠得到可持續(xù)發(fā)展。