城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公眾參與的主要問(wèn)題與應(yīng)對(duì)

王穎真

從當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)管理現(xiàn)狀來(lái)看，組織和個(gè)人需要結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)要求，積極參與到規(guī)劃管理活動(dòng)中，這也是能夠體現(xiàn)公眾參與的意義。公眾對(duì)于城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理具有監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)。但是，在當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，對(duì)于公共參與并不是很重視。無(wú)論是制度還是內(nèi)容，都存在較大的局限性，這就需要我們進(jìn)一步對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的思考與審視。

因此，要想不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，就需要加大對(duì)公眾參與制度建設(shè)的力度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃公平公正。這一制度也是貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的具體要求，能夠加強(qiáng)行政公示制度、政務(wù)公開(kāi)以及各項(xiàng)組成部分的管理。對(duì)此，就需要從公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制建立、規(guī)劃知識(shí)普及、法律法規(guī)完善等各個(gè)方面去加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公眾參與制度的建設(shè)。

一、公眾參與的概述

從現(xiàn)代社會(huì)治理角度來(lái)看，公眾參與主要是在公眾需求多樣化、社會(huì)分層、利益集團(tuán)介入的情況下所采取的一種協(xié)調(diào)對(duì)策。通常情況下，其主要集中在資源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)與公眾利益聯(lián)系緊密的領(lǐng)域。在規(guī)劃領(lǐng)域，這一過(guò)程主要指的是公眾參與規(guī)劃的監(jiān)督、實(shí)施、編制各個(gè)環(huán)節(jié)中，以此來(lái)推動(dòng)民主規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)法制建設(shè)、政治文明建設(shè)的不斷成熟和發(fā)展，公眾參與越發(fā)受到重視。

早在1947年，英國(guó)就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理公眾參與理論。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)推進(jìn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開(kāi)展的比較晚。隨著當(dāng)前民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各領(lǐng)域開(kāi)始推行陽(yáng)光政策，使得公眾能夠積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作過(guò)程中，其作用和意義也越來(lái)越受到社會(huì)的普遍認(rèn)可。

我國(guó)城市規(guī)劃編制辦法中就明確提出，在政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和平、保障公眾利益和公共安全的過(guò)程中，城市規(guī)劃是主要的公共政策之一。這就要求各個(gè)城市在發(fā)展的過(guò)程中必須編制明確的城市規(guī)劃，編制城市規(guī)劃過(guò)程中也需要堅(jiān)持部門(mén)合作、專(zhuān)家領(lǐng)銜、政府組織、科學(xué)決策、公共參與等各項(xiàng)原則。

二、我國(guó)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1.公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意識(shí)淡薄

當(dāng)前，我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理開(kāi)展的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，其中公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)淡薄的問(wèn)題非常突出。在管理的過(guò)程中會(huì)受到公眾職業(yè)、年齡的影響，對(duì)于生態(tài)環(huán)境以及住宅商業(yè)建設(shè)的規(guī)劃，往往只有年輕人的參與熱情較高。這就表明，我國(guó)民眾對(duì)于規(guī)劃的專(zhuān)參與熱情并不是很高，若是沒(méi)有從事相關(guān)規(guī)劃，那么很難從規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)以及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展切身利益角度去思考自身與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。這就導(dǎo)致公眾參與度不強(qiáng)，沒(méi)有較深入地參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中。

2.公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)制和制度不健全

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程沒(méi)有明確的規(guī)定。在職責(zé)、內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、對(duì)象、權(quán)利義務(wù)的建設(shè)過(guò)程中，也沒(méi)有進(jìn)一步的規(guī)劃，由此也就導(dǎo)致公眾參與規(guī)劃管理存在盲目性和權(quán)宜性的特點(diǎn)。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中也沒(méi)有社區(qū)、企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等非政府組織的參與，這就導(dǎo)致規(guī)劃管理不完善，公眾難以發(fā)揮作用。再者，政府部門(mén)也沒(méi)有對(duì)公眾所提出的建議進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的分析反饋，這也不利于公眾參與到規(guī)劃編制工作中，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的互動(dòng)性和連續(xù)性。

3.缺少法律上的支持和制度上的保障

我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中比較重視規(guī)劃部門(mén)的授權(quán)，因此就會(huì)在管理的過(guò)程中出現(xiàn)群眾被動(dòng)附和政府強(qiáng)制實(shí)施的現(xiàn)象，這在一定程度上會(huì)損害公眾的利益。通常情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從法律上來(lái)反映國(guó)家的意志。在這一過(guò)程中，并沒(méi)有重視人民群眾的意愿。無(wú)論是在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及地方性法規(guī)上，在對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)規(guī)劃、部門(mén)職權(quán)劃分的過(guò)程中并沒(méi)有將公眾納入到參與規(guī)劃，履行他們的權(quán)利義務(wù)。這就導(dǎo)致公眾沒(méi)有合理的渠道和途徑去向政府部門(mén)反應(yīng)對(duì)規(guī)劃的意見(jiàn)，了解規(guī)劃的情況和信息。公眾只有等到規(guī)劃方案評(píng)審?fù)瓿苫蚴艿脚鷾?zhǔn)之后才能夠了解到城市規(guī)劃，因此也就導(dǎo)致在規(guī)劃的過(guò)程中，公眾的建議難以被采納。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公眾參與措施

1.積極打造公眾參與專(zhuān)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

當(dāng)前社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，社會(huì)公眾會(huì)面臨著多種選擇。然而，對(duì)于沒(méi)有明確參與目的的公眾來(lái)說(shuō)，形象的界面是吸引他們注意力的因素。因此，在實(shí)際城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，我們需要積極打造一個(gè)公眾參與的專(zhuān)有平臺(tái)。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的討論區(qū)，引導(dǎo)公眾去積極地發(fā)表自己的意見(jiàn)。但是，由于財(cái)力、人力等各項(xiàng)因素，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，很多事項(xiàng)不具備協(xié)調(diào)和溝通的條件?；诋?dāng)前形勢(shì)，我們可以建立一個(gè)專(zhuān)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公共討論區(qū)，這樣可以結(jié)合廣大群眾的意見(jiàn)收集信息，使得這些信息能夠真正地應(yīng)用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中。

2.健全和完善公眾參與制度

為了能夠更好地讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中需要不斷去完善公眾參與制度，這樣可以確保公眾能夠積極參與其中。在建設(shè)過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)界定參與者。在城鄉(xiāng)規(guī)劃草案制定的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好三項(xiàng)工作。首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合以實(shí)際的情況去調(diào)查資料，做好規(guī)劃的建設(shè)和制定。接著，就是規(guī)劃草案的制定。規(guī)劃者和公眾的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)是存在較大差異的。公眾長(zhǎng)期居住在這個(gè)地方，對(duì)地方比較熟悉，因此會(huì)對(duì)規(guī)劃有著很好的指導(dǎo)作用。若是公眾的建議被采納，那么能夠更好地幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃人員準(zhǔn)確把握地塊信息，從實(shí)踐角度展開(kāi)分析。公眾對(duì)于地方知識(shí)比較局限，常常只包含有關(guān)于地塊的信息。然而，在基于城鄉(xiāng)發(fā)展的背景之下，相關(guān)規(guī)劃者也需要從專(zhuān)業(yè)的角度去考慮發(fā)展方向，不能夠以自己的專(zhuān)業(yè)來(lái)代替公眾的意見(jiàn)和建議。因此，在實(shí)踐的過(guò)程中，我們需要合理界定參與主體，選擇規(guī)劃類(lèi)型。在界定內(nèi)容和程序的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，對(duì)公眾參與提出不同的要求。在實(shí)踐過(guò)程中需要分析規(guī)劃內(nèi)容，制定切實(shí)可行的參與方案和程序。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視地方公眾在參與事件之后所產(chǎn)生的事后性，以此增強(qiáng)公眾參與的積極性。在規(guī)劃的過(guò)程中，需要為公眾參與編制提供機(jī)會(huì)，要明確公眾參與的基本內(nèi)容，并不斷細(xì)化整個(gè)操作程序，確保公眾能夠積極參與其中。

3.積極拓展公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，只有不斷去拓寬公眾參與的渠道，才能夠更好地讓公眾參與到規(guī)劃管理過(guò)程中，提高公眾參與的有效性。因此，各級(jí)政府在實(shí)際管理的過(guò)程中需要不斷去拓寬公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的渠道，建立有效的體系。政府在規(guī)劃管理的過(guò)程中，需要不斷加大信息的公開(kāi)力度，利用規(guī)劃網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等各個(gè)信息化平臺(tái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息進(jìn)行公開(kāi)，以此增強(qiáng)規(guī)劃的透明度。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)保障規(guī)劃的連續(xù)性和完整性，相關(guān)部門(mén)也可以利用微博、微信、社區(qū)等平臺(tái)來(lái)開(kāi)展工作，與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流，使得更多的公眾能夠參與到?jīng)Q策編制、監(jiān)督、實(shí)施過(guò)程中。只有這樣才能夠在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，更多地去采納公眾的意見(jiàn)，在提高公眾參與有效性的同時(shí)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過(guò)程中公眾需要積極的參與其中，實(shí)行他們的監(jiān)督管理權(quán)。因此，我們需要認(rèn)識(shí)并改進(jìn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題，并通過(guò)積極打造公眾參與專(zhuān)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、健全和完善公眾參與制度、積極拓展公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的渠道等各種方式來(lái)更好地開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，以此實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。