市政代建項目代建人風險分析與控制

王鍇臨

代建人是市政項目中的管理單位，其專業(yè)性直接決定項目工期和質(zhì)量。而風險控制水平也直接關(guān)系著代建人的自身發(fā)展和項目建設(shè)質(zhì)量。項目代建制就是業(yè)主方利用招標形式進行建設(shè)方選擇，其從美國的建設(shè)經(jīng)理制發(fā)展而來，包括如下工作內(nèi)容：可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工以及試運行。近年來，國家要求不斷完善政府投資項目代建制度，進而助力市政代建項目管理，不過當前市政代建項目代建工程還存在不足，主要表現(xiàn)為風險控制水平較低，新時期需要創(chuàng)新投資管理方法，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以下進行相關(guān)分析。

一、代建制的內(nèi)涵

《關(guān)于投資體制改革的決定》倡導把傳統(tǒng)的市政模式轉(zhuǎn)化為充滿活力的市場行為，也就是通過具有競爭性的招投標方式進行專業(yè)化項目管理公司選擇，由此代替政府的角色。代建制是一種全新的管理模式，推廣的主要目的在于能夠讓專業(yè)代建公司對資源進行充分利用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對整個項目進行優(yōu)化管理，由此保證項目建設(shè)質(zhì)量和工期，還能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)和管理相分離，讓整個施工管理水平向著專業(yè)化方向發(fā)展。此外，需要對傳統(tǒng)項目管理制度進行優(yōu)化改革，避免出現(xiàn)政府機構(gòu)冗余情況。政府需要精簡結(jié)構(gòu)，讓原有自身承擔的部分轉(zhuǎn)向市場委托。政府投資項目代建制本質(zhì)上就是通過招投標等方法對專業(yè)的、具有資質(zhì)的項目管理單位進行選擇，由此代替臨時性、非專業(yè)的工程項目管理機構(gòu)，由此對工程項目建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量加強控制。

二、市政代建項目代建風險控制情況

1.決策階段存在的風險

在決策階段存在的風險主要指方案風險、工程規(guī)劃風險與可行性研究風險。具體說來：其一，在市政代建項目中簽訂代建合同時，如果尚未簽訂設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)合同，將導致代建人面臨代建費用風險、履約風險、法律風險，比如合同對方存在主體資格審查不全面、代建管理費用提取規(guī)則不同等問題。其二，可行性研究進行期間存在著自然風險、市場風險、政策風險以及經(jīng)濟風險，這些風險會不同程度地影響代建項目可行性研究，并且代建項目本身存在著選址風險、技術(shù)實施風險，導致可行性研究難度增大。再如招標期間代建人面臨勘察單位選擇風險以及設(shè)計單位選擇風險，如果設(shè)計單位或者勘察單位資質(zhì)不足會對項目正常建設(shè)的質(zhì)量和進度產(chǎn)生影響。其三，代建人報批期間也會受到不同因素的影響導致報批進度受阻，其中土地規(guī)劃手續(xù)問題較為常見，會對市政項目整體開發(fā)產(chǎn)生不利影響。

2.準備階段存在的風險

其一，該環(huán)節(jié)實地勘察和環(huán)境調(diào)查很重要，如果勘察人員工作失誤或者現(xiàn)場勘查受到不利因素的影響，會導致準備工作處于不利局面。其二，項目設(shè)計專業(yè)性較強，不僅要滿足建設(shè)功能，還要分析政府投資方面的要求，這一過程中并非所有代建人都能承擔技術(shù)設(shè)計或者施工圖設(shè)計等工作要求，并且代建單位還可能需要處理設(shè)計資料有誤、施工中設(shè)計成果仍在完善等情況。其三，很多市政項目涉及土地征用、房屋拆遷等用地狀況，這一過程中可能遇到補償款不到位、釘子戶不搬遷以及社會輿論不實宣傳，由此影響配套管理工作的落實。其四，在做好外部管理工作的同時，也需要加強內(nèi)部管理，實現(xiàn)項目組的合理分工，協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)方的關(guān)系，如果不能明確分工，就會出現(xiàn)相關(guān)工作責任不能有效落實，如未能與勘察單位處理好關(guān)系也可能導致勘察報告獲取不順利，對后續(xù)的項目設(shè)計造成影響。

3.實施階段風險

工程實施管理在代建人實施階段是重點，工程施工管理主要涵蓋工程質(zhì)量、進度與投資方面的管理。在項目實施過程中，可能受到自然災害這種不可抗力因素影響，還可能受到供應商不及時履約的影響，使得工程進度受阻。再如，通貨膨脹以及物價水平升高、原材料價格供應不足等因素都可能會導致超出項目預算。在實施期間，如果出現(xiàn)承包人建設(shè)不當、監(jiān)理工程師管理松懈、基礎(chǔ)設(shè)施落后都會對項目建設(shè)產(chǎn)生影響。政府對代建項目規(guī)劃提出新要求，代建人必須作出相應變更，而這一過程中將出現(xiàn)變更控制風險。此外，在項目正式施工過程中，多種合同履約開始出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)施工合同、供應商合同管理問題都會對代建人的正常施工進度產(chǎn)生影響。而項目實施期間，內(nèi)部運作以及項目成員關(guān)系不協(xié)調(diào)也將對項目進行產(chǎn)生影響，以上內(nèi)容都為代建人風險控制問題表現(xiàn)。

4.竣工階段風險

其一為實體工程結(jié)算風險。受多種因素影響，可能導致市政項目延期竣工，比如施工區(qū)域內(nèi)存有高壓線纜影響打樁機械的選擇，實際地質(zhì)情況與地勘報告局部不符，施工期間出現(xiàn)方案變更都會導致結(jié)算工作量增加。再如，進行實體工程結(jié)算時代建人需要開展好清單工作以及項目之外工作，對于清單工作來說，主要是根據(jù)代建合同以及補充協(xié)議開展審核工作，具有實施簡單和風險小的特點。而項目之外的工作審核主要是設(shè)計變更與簽證現(xiàn)場洽談。其二為二類費用結(jié)算風險。結(jié)合合同費用率進行勘察費與設(shè)計費的計算不容易出現(xiàn)差錯，但是和工程掛鉤的監(jiān)理費用可能會存在爭議。通常來說，監(jiān)理單位的工作開展與竣工情況有關(guān)，如果于竣工日期延長，需要監(jiān)理單位繼續(xù)提供服務，需要代建人避免這一問題出現(xiàn)，否則會導致風險增大。

三、如何進行市政代建項目代建人風險控制

集美新城IOI地塊周邊配套道路（一期）工程（以下簡稱“本工程”）建設(shè)周期為2017年6月20日～2020年3月23日，總造價11331.7375萬元，根據(jù)發(fā)改委的立項批復，建設(shè)內(nèi)容重點涵蓋道路工程、橋梁工程、排水工程、給水工程、電信工程、電力工程、路燈工程、燃氣工程、燈光工程等方面，最終較好地實現(xiàn)了市政代建項目代建人風險控制。

1.提升決策階段風險控制

其一，根據(jù)立項批復的工程內(nèi)容分析工程的難易程度，確定代建管理費提取方式和金額，通過相關(guān)措施避免代建合同簽訂風險。其二，通過多種渠道進行可行性研究資料收集，由此降低自然風險、市場風險和政策風險造成的影響，還可以通過提升自身專業(yè)能力防范微觀風險（選址風險、技術(shù)實施風險）。其三，分析設(shè)計單位以及勘察單位資質(zhì)，本工程勘察單位為中國兵器工業(yè)北方勘察設(shè)計研究院有限公司，通過資格預審，確保項目建設(shè)質(zhì)量與進度，并且需要對多方關(guān)系加以協(xié)調(diào)，實現(xiàn)前期工作手續(xù)的科學辦理，由此促進決策階段工作的高質(zhì)量開展。

2.加強準備階段風險控制

其一，提升設(shè)計管理質(zhì)量。代建人需要提升自身的專業(yè)能力以及技術(shù)能力，本工程設(shè)計單位為鄭州市市政工程勘測設(shè)計研究院，全面分析政府的投資需求與功能需求，然后搜集設(shè)計資料和施工圖設(shè)計。其二，加強建筑拆遷管理和開展相關(guān)配套管理工作。需要協(xié)助政府加強市政代建項目的宣傳，認真落實補償款的發(fā)放，處理土地征用和房屋拆遷等問題。其三，協(xié)調(diào)好組織關(guān)系。內(nèi)部代建人員需要組建好管理部門，合理進行項目組成員的選拔，然后明確人員責任，在外部管理方面要求代建人處理好利益相關(guān)者的關(guān)系，并且積極配合各方開展工作。

3.加強實施階段風險管理

該階段在市政項目建設(shè)中十分關(guān)鍵，為了確保工程進度合理，必須關(guān)注項目建設(shè)期間的天氣預報，然后提前制定防范措施，并且要求合同方履行合同規(guī)定。在實際工作中，也需要密切關(guān)注市場價格以及經(jīng)濟動態(tài)，提前分析原材料上漲以及供需關(guān)系，然后簽訂購買合同，進行工程投資管理。本工程監(jiān)理單位為廈門基業(yè)衡信咨詢有限公司，如果項目出現(xiàn)變更情況，代建人應當和業(yè)主、政府相關(guān)部門積極溝通，明確其需求，然后匹配設(shè)計方案，根據(jù)設(shè)計和施工情況保證變更合理性和可行性。此外，需要對合同履約動態(tài)監(jiān)管，這也是加強風險防范的有效方法。

4.加強項目竣工的風險管理

該環(huán)節(jié)為市政項目建設(shè)的后續(xù)環(huán)節(jié)，可以體現(xiàn)出代建項目成果，同樣需要加強風險管理。作為風險控制的最后環(huán)節(jié)，本工程采取以下措施：其一，對風險較低的清單工作認真做好審核工作；其二，監(jiān)理費也是費用結(jié)算風險之一，代建單位通過招標的方法可以在一定程度上實現(xiàn)風險防范，并且要求監(jiān)理合同當中提出監(jiān)理費計算方法。

綜上所述，隨著市政項目的增多以及投資方法的完善，對相關(guān)研究也在增多，如今代建制成為市政工程建設(shè)的重要形式，而代建人如何進行風險控制也受到高度關(guān)注，需要應對決策階段風險、準備階段風險、實施階段風險和項目竣工的風險。為了提升風險控制水平，代建人必須對項目建設(shè)的整個生命周期加強管理，明確項目決策階段、準備階段、實施階段和竣工階段的風險并采取防控措施，由此促進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推動社會經(jīng)濟健康發(fā)展。