強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法 落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任

曹天書 李瑋

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé)，對保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用。在當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，法治是最好的武器。住建主管部門要嚴(yán)格監(jiān)管、創(chuàng)新舉措、加強(qiáng)保障，切實做好事中事后控制，著力杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，助力住宅工程質(zhì)量水平提升，切實提升人民群眾的滿足感、獲得感。

一、住宅工程質(zhì)量現(xiàn)狀

改革開放40多年來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑業(yè)房屋建造能力大幅提高，住宅建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，住宅工程品質(zhì)明顯提升。但工程質(zhì)量責(zé)任體系尚不完善，特別是建設(shè)單位首要責(zé)任不落實，存在“違反基本建設(shè)程序，任意趕工期、壓造價，不履行質(zhì)量保修義務(wù)”等問題，滲漏、裂縫等質(zhì)量常見問題仍較普遍，工程質(zhì)量投訴多、投訴難，群眾反映較為強(qiáng)烈。

二、落實建設(shè)單位首要責(zé)任的思考

1.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，壓實質(zhì)量首要責(zé)任

建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，對因工程質(zhì)量造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。各級住建主管部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，激發(fā)建設(shè)單位保障質(zhì)量的內(nèi)生動力，確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實處。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度

建設(shè)單位從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。對建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的，責(zé)令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。對建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令其改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。

（2） 保證合理工期和造價

建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。違反上述規(guī)定的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

建設(shè)單位要鼓勵施工單位采用BIM、裝配式建造等手段方式，優(yōu)化施工工藝，提高建設(shè)工程質(zhì)量。但混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期原則上不得少于6天/層，少于等于5天/層的需經(jīng)專家論證同意，嚴(yán)禁少于4天/層。

（3）全面壓實質(zhì)量首要責(zé)任

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。因資料的真實性、準(zhǔn)確性、齊全性造成損失的，由建設(shè)單位承擔(dān)主要責(zé)任。

實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進(jìn)行監(jiān)理。違反本規(guī)定的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

建設(shè)單位不得使用未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件。違反本規(guī)定的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。對未組織竣工驗收、擅自交付使用的，驗收不合格、擅自交付使用的，對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的行為，責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。違反本規(guī)定的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案的，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位應(yīng)在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。在保修期內(nèi)，因房屋建筑工程質(zhì)量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、財產(chǎn)損害的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相關(guān)賠償。不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，可參照《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

2.強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，營造共建共治氛圍

（1）建立健全聯(lián)動機(jī)制

任何單位和個人對建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程，應(yīng)暫停其項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。發(fā)生一般安全事故的住宅工程，一律不得推薦參加各級評優(yōu)評先。

（2） 全面推行“一證兩書”

以貫徹落實“一證兩書”制度為契機(jī)，提升購房者對自己住宅質(zhì)量的知情權(quán)，指導(dǎo)建設(shè)單位參照住宅工程使用說明書和保修書“示范文本”編寫兩書，傳遞質(zhì)量檢驗信息，明晰質(zhì)量責(zé)任關(guān)系，強(qiáng)化住宅分戶驗收。同時，融入企業(yè)特色，推薦企業(yè)品牌，倒逼建設(shè)單位落實首要責(zé)任。

（3）試點工程質(zhì)量缺陷保險

開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險（IDI）試點，引入保險機(jī)制分擔(dān)風(fēng)險，形成市場、政府與第三方對工程質(zhì)量共治的機(jī)制，逐漸形成住宅工程“投保—建設(shè)—風(fēng)險管理—維?！比^程管理模式，充分運用市場化手段防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險，有效處置工程質(zhì)量缺陷和質(zhì)量投訴，切實維護(hù)人民群眾利益。

（4）創(chuàng)新全社會監(jiān)督機(jī)制

堅持正確的輿論引導(dǎo)，豐富“一證兩書”宣傳載體，組織開展觀摩示范活動，不斷凝聚共識，擴(kuò)大工作影響。設(shè)立工地開放日，在主體結(jié)構(gòu)分部驗收、全裝修關(guān)鍵工序隱蔽驗收等重要節(jié)點，接受社會監(jiān)督員進(jìn)場檢查并核實質(zhì)量信息情況，著力營造工程質(zhì)量人人關(guān)注、人人參與、人人監(jiān)督的共建共治共享格局。

（5）建立信息公開通報制度

住建主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一的質(zhì)量投訴、事故通報、違法處罰等曝光平臺，及時向社會公開相關(guān)信息，為購房者理性購房提供參考，不買質(zhì)量投訴多的、發(fā)生安全生產(chǎn)事故的、違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)的房產(chǎn)。同時，將相關(guān)責(zé)任單位在建的工程項目加大監(jiān)督檢查頻次，實施重點監(jiān)控。

（6） 探索第三方質(zhì)量評價

建設(shè)單位承擔(dān)了住宅工程質(zhì)量的最終驗收和評價，而購房者卻對其沒有任何實際參與和發(fā)言權(quán)。住建主管部門可探索引入第三方住宅質(zhì)量評價專業(yè)機(jī)構(gòu)，提升合格性工程質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，約束房地產(chǎn)商在市場競爭中，注重質(zhì)量品牌效益，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量行為，給購房者清晰的住宅工程質(zhì)量評價結(jié)果。

3.強(qiáng)化措施保障，促進(jìn)住宅品質(zhì)提升

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的重要性和必要性，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保建設(shè)單位首要責(zé)任落實落地。

（2）積極改革創(chuàng)新

大膽探索、勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮現(xiàn)場與市場兩場聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建社會監(jiān)督與政府監(jiān)管質(zhì)量治理格局，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。積極參與試點住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（3）強(qiáng)化督促指導(dǎo)

省級住建主管部門應(yīng)聚焦建設(shè)單位首要責(zé)任落實情況，每年開展省級督查，打擊違法違法行為，有效傳遞壓力。對強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任工作積極、成效顯著的地區(qū)，適時給予通報表揚，酌情在市、州年度質(zhì)量工作考核中給予相應(yīng)分值。

（4） 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

做好強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任的宣貫落實，進(jìn)一步增進(jìn)對建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的行業(yè)共識。要拓寬渠道，大力宣傳落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的政策要求，報道正面典型，曝光負(fù)面案例，營造有利于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的良好社會氛圍。

住房質(zhì)量問題關(guān)乎人民群眾的切身利益和社會的穩(wěn)定，提升工程品質(zhì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是國家的大政方針要求。營造守法、執(zhí)法、敬法的住宅市場法治環(huán)境，強(qiáng)化責(zé)任落實，提升住宅品質(zhì)，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，需要全社會的共同努力。