高速公路路域生態(tài)環(huán)境治理有關(guān)問題的思索

石磊 陳偉祥

隨著國家交通基礎(chǔ)建設(shè)日益劇增，生產(chǎn)建設(shè)勢必會對環(huán)境產(chǎn)生影響。同時，伴隨著人們對周邊環(huán)境保護意識的不斷增強，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的迫切需求，環(huán)境保護和水土保持管理要求進一步提高。本文通過在項目環(huán)境保護和水土保持全過程建設(shè)中遇到的問題及經(jīng)驗教訓(xùn)，考究反思問題根源及采取的解決辦法，為今后同類工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護管理工作提供參考借鑒。

近年來，我國高速公路逐漸從“高速發(fā)展”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，并以智慧高速建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展，以治理能力建設(shè)保障發(fā)展，以服務(wù)能力建設(shè)推動發(fā)展，由單純事前審批或事后評價向事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督、事后考核轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了高速公路管理水平、服務(wù)能力、行業(yè)形象、群眾滿意度四個提升。本文在管理過程中深刻認(rèn)識、認(rèn)真反思現(xiàn)場實施及遇到的問題，提出建議、對策，為今后類似問題提供參考。

一、背景

隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度不斷提高，逐步加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，持續(xù)推進污染防治，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推動綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實效的要求也越來越高，環(huán)境保護和水土保持管理工作防范風(fēng)險逐步增加。基于當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護嚴(yán)峻事態(tài)及自主驗收政策變化，結(jié)合工作中的相關(guān)經(jīng)驗及參建單位現(xiàn)場實施中的主要問題，以此為基礎(chǔ)做好監(jiān)督管理工作，為后續(xù)工作順利開展提供參考，借鑒經(jīng)驗。

二、問題和困難

（1）高速公路建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境保護和水土保持專業(yè)技術(shù)人員的缺失，是各單位普遍存在的問題，跨專業(yè)管理，對法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)理解的深度不夠，缺乏相關(guān)經(jīng)驗，工作開展成效不顯著。

（2）第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)職責(zé)側(cè)重點不同，主體監(jiān)理機構(gòu)與環(huán)保水保監(jiān)理監(jiān)管方向不同，各方銜接不緊、職責(zé)缺失、分工不明。

（3）主體設(shè)計單位與編制單位因設(shè)計任務(wù)、設(shè)計領(lǐng)域的差異性等方面不同，造成主體設(shè)計與環(huán)境保護和水土保持專業(yè)設(shè)計階段銜接成為薄弱環(huán)節(jié)，理解深度、方向差異較大，導(dǎo)致設(shè)計缺失，后續(xù)設(shè)計服務(wù)很難一次性優(yōu)化完善。

（4）施工單位重生產(chǎn)、輕保護觀念未轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)管理模式未跟進新時代要求，防治目標(biāo)落實標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。

（5）責(zé)任防范意識淡薄，對項目交叉工程責(zé)任范圍確權(quán)或報備不及時，糾紛頻發(fā)，未能實現(xiàn)“誰破壞誰治理，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)”。

（6）未與行業(yè)主管部門建立良好的監(jiān)督檢查機制和激勵機制，協(xié)調(diào)溝通不足，工作往往處于被動狀態(tài)，“小事變大，大事變炸”，直至追究責(zé)任階段才引起重視，造成治理難度和費用大幅度增加。

（7）將環(huán)境保護、水土保持工作與文明施工管理混為一談，形成保障機制不健全的短板，沒有形成齊抓共管的工作環(huán)境，未達(dá)成共識。

（8）監(jiān)管體系、新技術(shù)、新材料應(yīng)用等未全面普及，耗費大，形式簡一，效果不顯現(xiàn)。

三、考究

高速公路建設(shè)從立項、設(shè)計、建設(shè)、運營等涉及全過程實施，在環(huán)境保護和水土保持管理過程中往往出現(xiàn)主管系統(tǒng)外對知識、政策、意義掌握較少、專業(yè)技術(shù)服務(wù)委托滯后、設(shè)計專篇、專章與方案報告存在不足、方案措施布局與施工實際存在諸多矛盾、臨時措施落實不到位、不能充分發(fā)揮應(yīng)有效益等，對于環(huán)境保護和水土保持管理工作，制度雖在不斷健全完善，現(xiàn)場實施中怎么看、怎么辦、怎么干變成了空白，理解方式不同、說法各不相一，如何才能做好、如何才能彌補空白成為了當(dāng)前迫切需要解決的難題。

四、對策與建議

1.制度健全保障落實機制穩(wěn)步開展

健全的管理體制、制度、保障措施是工作順利開展的指導(dǎo)書。生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)將環(huán)水保工作納入主體工程管理體系，與主體工程建設(shè)安全、質(zhì)量同等重視，建立管理組織機構(gòu)，明確職責(zé)，將落實情況作為重要考核指標(biāo)，量化考核，便于操作，納入信用評價管理體系，切實引導(dǎo)相關(guān)單位對環(huán)境保護和水土保持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化落實的重視。

2.加強宣傳與培訓(xùn)，廣泛交流學(xué)習(xí)

宣傳培訓(xùn)教育是做好環(huán)境保護和水土保持工作的診斷書，建設(shè)單位可利用信息化平臺、邀請專家、聘請專業(yè)技術(shù)人員以短期培訓(xùn)、技術(shù)交底等多種方式，大力宣傳法律、法規(guī)、政策，督促貫徹落實國家部委的決策部署，使參建人員盡快熟悉和掌握具體工作內(nèi)容、問題所在、標(biāo)準(zhǔn)和注意事項。同時，借鑒好的經(jīng)驗做法，樹立“典型”“樣板”，通過“樣板引路”“亮點工程”推進標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)，相互交流學(xué)習(xí)，全面推廣好做法、好經(jīng)驗，提升參建人員意識和業(yè)務(wù)能力，為后續(xù)工作開展打好基礎(chǔ)。

3、做好前期基礎(chǔ)工作，強化后續(xù)設(shè)計服務(wù)

環(huán)評報告、水保方案編制完備具體、可操作性是貫徹新時代環(huán)水保管理理念和落實“三同時”制度的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計單位需根據(jù)方案報告深化設(shè)計，做好氣候、地形地貌及水文地質(zhì)等情況的調(diào)查、鉆探、檢測工作，結(jié)合現(xiàn)場實際加強設(shè)計深度，強化防護效果，引入成熟的經(jīng)驗措施和技術(shù)支撐，將方案內(nèi)容切實融入主體設(shè)計中。同時，后期須根據(jù)現(xiàn)場進展情況，提升服務(wù)效能，充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位的作用，優(yōu)化完善各項措施，實現(xiàn)互惠互利，真正體現(xiàn)工作目標(biāo)不僅僅在于還綠于山，更在于還富于民！

4.強化監(jiān)督檢查的效力，落實獎懲激勵機制

各參建單位尤其是建設(shè)單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立主體責(zé)任意識，統(tǒng)籌考慮項目全過程管理，不僅要在招投標(biāo)階段落實從業(yè)單位責(zé)任，在建設(shè)階段落實參建單位防治責(zé)任，更要納入項目合同管理工作之中，理順工作思路，規(guī)范程序，制定行之有效、可操作性強的規(guī)章制度和對外協(xié)調(diào)機制，合理組織各部門、各單位依法合規(guī)地開展工作。同時，加強監(jiān)督檢查，建立目標(biāo)責(zé)任考核的獎懲機制，考核內(nèi)容、考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)要合理合規(guī)、便于量化、切合實際，不僅宣傳了政策及意義，也發(fā)揮了應(yīng)有的效能。

5.發(fā)揮服務(wù)作用，加強專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與政策幫扶

在開展技術(shù)服務(wù)招標(biāo)前，應(yīng)考慮項目的難易程度，引入信譽高、聲譽好、經(jīng)驗豐富的第三方技術(shù)服務(wù)單位，對項目環(huán)境保護和水土保持工作實施動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)管及指導(dǎo)，使項目全程處于監(jiān)管狀態(tài)，不僅能夠從專業(yè)的角度及時發(fā)現(xiàn)問題，利于加強現(xiàn)場管理力度，提高投資效益，而且在貫徹落實各項措施、新政策及程序合法化等方面發(fā)揮專業(yè)服務(wù)作用。

6.形成政府主導(dǎo)、部門推動、聯(lián)系聯(lián)動的監(jiān)管良好局面

建設(shè)單位要做好“領(lǐng)頭羊”的角色轉(zhuǎn)換，積極主動開展監(jiān)督檢查工作，加強與地方各行政主管部門溝通協(xié)調(diào)，建立起依法履職、逐級督查、聯(lián)席檢查機制，層層分解、考實監(jiān)管責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的問題、隱患及時反映，對癥下藥，保障監(jiān)督管理工作在合法合規(guī)的前提下有序開展，營造良好的工作環(huán)境。

7.明確各項標(biāo)準(zhǔn)指南，保障各項措施有據(jù)可依

高速公路建設(shè)勢必會產(chǎn)生土石開挖棄方、破壞等，應(yīng)本著最小化破壞、最大化利用、保護、恢復(fù)的方針，推廣不同防治分區(qū)的基本作業(yè)程序和控制關(guān)鍵，編制切實可行的作業(yè)指導(dǎo)書，使防治向程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，如取土場按照“截排結(jié)合、規(guī)范取土、永臨結(jié)合、刷坡整平、及時恢復(fù)”的治理規(guī)程，棄土（渣）場按照“先攔后棄、邊棄邊整、分級修坡、平整覆土、截排（水）相宜、坡面綠化、平臺復(fù)耕”的治理規(guī)程，施工便道和臨建場地按照“永臨結(jié)合、嚴(yán)控范圍、過程管控、工后恢復(fù)”的治理規(guī)程，總體按照“成熟一塊、治理一塊”的原則治理等。同時，實施中應(yīng)因地制宜，因害設(shè)防，確保措施有效實用，并邀請行政主管、國土等部門“提前介入”，對完成治理的進行技術(shù)把關(guān)和初步核驗。

8.防微杜漸，提升保護意識

高速公路項目普遍線路長，沿線涉及交叉點可能較多，各級部門銜接溝通存在一定的不足，各單位須高度重視，防患于未然，理清防范責(zé)任，掌握具體情況，加強特殊環(huán)境區(qū)域自我保護意識，以免發(fā)生推諉扯皮事件發(fā)生，應(yīng)積極與主管部門建立聯(lián)動聯(lián)席機制，及時說明情況，全員共建生態(tài)環(huán)境保護大家園。

9.推進節(jié)能、環(huán)?！八男录夹g(shù)”，推進生態(tài)文明建設(shè)

新技術(shù)的應(yīng)用，可有效節(jié)約資源，最大限度地保護、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，最大限度地降低成本、提高施工效率和環(huán)保效果，實現(xiàn)再利用再循環(huán)，如臨建工程產(chǎn)生大量的混凝土固體廢棄物，推廣采用可重復(fù)利用剛結(jié)構(gòu)基座、混凝土再生循環(huán)等技術(shù)降低固廢對環(huán)境的影響。

10.拓寬人才視野渠道，強化培養(yǎng)教育

參建單位應(yīng)以更長遠(yuǎn)的眼光、更有效的措施持續(xù)發(fā)展，拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進方式、提高質(zhì)量，以大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以強化實踐鍛煉為重點，以選準(zhǔn)用好為根本，以從嚴(yán)管理監(jiān)督為保障，實現(xiàn)常態(tài)化培養(yǎng)、合理化儲備、制度化運行，以解決人才斷層和合理結(jié)構(gòu)問題。

五、結(jié)語

當(dāng)前及今后一段時間是環(huán)境保護和水土保持工作攻堅克難的關(guān)鍵時期，在項目建設(shè)全過程中，管理風(fēng)險一直存在，從源頭抓起，合理規(guī)劃，科學(xué)處置，踐行來時青山綠水，走時綠水青山的理念，夯實事中監(jiān)督檢查與事后核查工作，為“美麗中國”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。