全過程工程咨詢服務(wù)浪潮下 招標(biāo)代理的未來之路

都丹

隨著社會的不斷發(fā)展，社會對整個全過程工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)的需求也在增長。在2017年2月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進建筑業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，鼓勵投資咨詢、勘測、規(guī)劃、監(jiān)理、投標(biāo)代理等公司進行聯(lián)合運營，合并和接管以及重組。全過程工程咨詢在國際上建立了一組完整的過程工程咨詢公司。隨著新的準(zhǔn)則和市場的變化，招標(biāo)和招標(biāo)代理行業(yè)也出現(xiàn)了新情況和問題，考慮這些問題的原因和解決方案，并為招標(biāo)代理機構(gòu)找出未來的出路，這是招標(biāo)代理行業(yè)人必須面對的問題，為此，本文深入分析了招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并考察了招標(biāo)代理機構(gòu)在整個過程中作為技術(shù)咨詢服務(wù)浪潮的未來之路。

一、研究背景

隨著國家建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及有關(guān)部門對綜合過程工程咨詢服務(wù)的提議和實施，越來越多的項目開始采用全過程工程咨詢服務(wù)的模式，那么整個過程工程咨詢服務(wù)是什么？它與招標(biāo)代理行業(yè)之間有什么樣的聯(lián)系？全過程工程咨詢服務(wù)是指以各種形式為項目的決策階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、施工及運行維護階段提供部分或全面的工程咨詢服務(wù)，招標(biāo)代理機構(gòu)是整個咨詢服務(wù)過程施工準(zhǔn)備階段的重要環(huán)節(jié)。過去幾年，國家先后出臺了許多意見和條款，提出了“綜合過程工程咨詢文化”，并鼓勵投資咨詢、調(diào)查、設(shè)計、監(jiān)督、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采用聯(lián)合運營、并購和其他方法來開發(fā)全面的過程工程咨詢，討論全過程工程咨詢的未來發(fā)展趨勢,是全過程工程咨詢服務(wù)浪潮的一部分。我國正在大力轉(zhuǎn)變政府職能，并不斷促進中介服務(wù)的商業(yè)化，建筑工程領(lǐng)域的權(quán)力下放和管理服務(wù)改革不斷深化，取消了工程招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，在各種情況下，招標(biāo)代理行業(yè)注定要迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。

二、我國工程咨詢下招標(biāo)代理的發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國招標(biāo)代理機構(gòu)的類型

我國招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展至今，招標(biāo)代理機構(gòu)主要分為三類。第一類也是最早興起的是從我國對外開放初期，從事外資項目的招標(biāo)公司。他們的誕生是由于我國急于解決建設(shè)資金而接受國際組織對工程建設(shè)和貨物必須采取國際招標(biāo)形式的附加要求。第二種類型的招標(biāo)代理機構(gòu)是我國早期從事進口機電產(chǎn)品的招標(biāo)公司。我國早期由于政府對機電進口產(chǎn)品采取“以招代審制”，即政府不再對企業(yè)技改項目采購進口設(shè)備進行審查，而是在國內(nèi)進行招標(biāo)。第三類就是我們現(xiàn)在的工程招標(biāo)機構(gòu)。這些工程咨詢公司大部分是造價咨詢單位轉(zhuǎn)型而來，這些單位的特點是懂工程、懂造價，但是業(yè)務(wù)類型單一，涉及行業(yè)面較窄。

2.工程招標(biāo)代理資格認定逐漸取消

近年來，國家開始大力提高行政效能，圍繞放管服精神，簡政放權(quán)，積極推進工程咨詢行業(yè)的市場化進程。2017年底，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確刪除了關(guān)于招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認定部分。2018年3月，住建部出臺關(guān)于廢止《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法》的決定。

3.工程招標(biāo)代理市場趨于飽和

近年來，我國的建筑業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)招標(biāo)機構(gòu)的市場逐漸趨于飽和。隨著招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量的增加，行業(yè)競爭也日趨激烈，甚至出現(xiàn)了不公平的競爭方法，破壞了招標(biāo)市場上的公平競爭。由于我國的招標(biāo)代理機構(gòu)在整個技術(shù)施工管理管理過程中均是獨立的咨詢部門，并且國家取消了技術(shù)招標(biāo)代理機構(gòu)的資格簽發(fā)，使得工程招標(biāo)代理市場趨于飽和，不是傳統(tǒng)意義的朝陽行業(yè)，行業(yè)里面的年輕人越來越少，不能給行業(yè)注入新鮮血液，沒有新的領(lǐng)路人，因此整個行業(yè)逐漸放慢了發(fā)展速度。

三、目前招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題

1.內(nèi)部因素

（1）傳統(tǒng)的程序化服務(wù)，缺乏企業(yè)核心競爭力

隨著社會的發(fā)展和人們法律意識的提高，招標(biāo)代理機構(gòu)已經(jīng)被定位為提供技術(shù)含量較低的“輕”服務(wù)，只是程序化服務(wù)，缺乏技術(shù)含量，沒有自己的核心價值，特別在當(dāng)下電子化招標(biāo)平臺的不斷完善和發(fā)展沖擊下，招標(biāo)代理機構(gòu)的作用逐漸被新技術(shù)所取代。

（2）業(yè)務(wù)范圍狹窄

從建設(shè)項目的整個建設(shè)過程的角度來看，通常分為項目報批階段（可行性研究，項目批準(zhǔn)、規(guī)劃等），項目準(zhǔn)備階段（技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)等），以及項目實施階段（建設(shè)，合同管理、監(jiān)控等）。全過程咨詢服務(wù)的咨詢鏈，招標(biāo)代理只是全過程的咨詢點，業(yè)務(wù)范圍相對狹窄。

2.外部因素

（1）環(huán)境惡化，無序競爭

招標(biāo)代理資格認定陸續(xù)取消后，越來越多的“作坊式”“外包型”代理機構(gòu)涌入招標(biāo)代理行業(yè)中，破壞了行業(yè)規(guī)則，降低了原本的行業(yè)口碑，另外政策對招標(biāo)代理機構(gòu)收費的放開，導(dǎo)致行業(yè)競爭日益激烈。在某些項目中，不僅出現(xiàn)了招標(biāo)代理機構(gòu)以低于成本的價格獲取招標(biāo)代理項目，甚至以“零代理費用”的方式強勢擠入市場，導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)內(nèi)形成了惡性循環(huán)，并且因為低于成本的價格導(dǎo)致服務(wù)差，破壞了行業(yè)的口碑。

（2）電子招標(biāo)平臺的發(fā)展，逐步取代了招標(biāo)代理的作用

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)招標(biāo)代理機構(gòu)中的許多工作已逐漸被電子招標(biāo)平臺取代，招標(biāo)文件模板的專業(yè)和全面化，監(jiān)管過程的細節(jié)和規(guī)范化，對招標(biāo)代理行業(yè)產(chǎn)生了重大影響。

四、招標(biāo)代理機構(gòu)的機遇

近年來，中國大力鼓勵開放“一帶一路”建設(shè)，并且隨著“一路一帶”沿線的不斷發(fā)展，中國建筑業(yè)已從中部崛起，走向世界，并已成為中國一張閃亮的名片。在這樣的背景下，招標(biāo)代理行業(yè)迎來行業(yè)發(fā)展的新局面，我國的招標(biāo)代理行業(yè)可以抓住時代的機遇，從以下幾點尋求發(fā)展。

1.市場改革和有效發(fā)展

未來的競爭是服務(wù)的競爭，招標(biāo)代理機構(gòu)必須為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以解決項目的實際問題。在未來市場競爭日趨激烈的情況下，招標(biāo)代理機構(gòu)更有必要深入細致地為客戶解決問題，了解客戶的痛點，招標(biāo)代理公司的行為將更加精確、高效，招標(biāo)代理機構(gòu)將朝著完整、專業(yè)、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理方向發(fā)展。

2.提交機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，綜合發(fā)展

取消提交機構(gòu)的資格證書為機構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級提供了機會，為了面對未來的競爭，合并和代理重組將成為大概率事件，合并和重組不僅僅是人員的疊加，而是吸收和整合了優(yōu)質(zhì)資源，在適應(yīng)市場發(fā)展的理念支持下，拍賣機構(gòu)的專業(yè)化得到了促進。

3.規(guī)范招標(biāo)市場的發(fā)展

招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)的升級及核心競爭力的打造，必將促進技術(shù)咨詢市場的規(guī)范發(fā)展，規(guī)范的市場環(huán)境也將促進招標(biāo)代理機構(gòu)的良性競爭和發(fā)展，兩者相輔相成。低廉的價格使客戶無法獲得高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，真誠地工作，為客戶解決實際問題，才是招標(biāo)代理機構(gòu)的核心競爭力。將來缺乏核心競爭力并盲目依賴業(yè)務(wù)關(guān)系的代理機構(gòu)將不再擁有優(yōu)勢資源，而憑借自身實力贏得市場的咨詢機構(gòu)將重返市場。

五、我國招標(biāo)代理的未來發(fā)展方向

1.堅持客戶導(dǎo)向之路

我國的招標(biāo)代理機構(gòu)雖然大多都是遵循客戶導(dǎo)向，但是他們對于客戶導(dǎo)向的理解出現(xiàn)偏差，他們認為客戶說什么就做什么，完全滿足和聽從客戶的就是以客戶為導(dǎo)向，這就使得其在業(yè)務(wù)過程之中并沒有顯示出相應(yīng)的專業(yè)能力，最終還會引發(fā)客戶對其專業(yè)能力的質(zhì)疑。因此以客戶為導(dǎo)向并不是事事聽從客戶，而是有自己的專業(yè)判斷能力，并引導(dǎo)客戶做出正確的選擇，這才是真正的客戶導(dǎo)向之路。

2.服務(wù)專業(yè)化

當(dāng)前，招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)比較雜亂，屬于哪里有活就接，哪里有錢掙就去哪里,并沒有形成專業(yè)的服務(wù)道路，而要想給客戶一種專業(yè)的權(quán)威的信任感，這些從業(yè)機構(gòu)應(yīng)該提升自己的政策把握能力、商務(wù)能力和技術(shù)能力，并走服務(wù)專業(yè)化道路，讓客戶感受到其的專業(yè)性，要修煉好“內(nèi)功”，就需要他們在接受業(yè)務(wù)和培養(yǎng)人才上多下一些功夫。一個合格的工程咨詢?nèi)藛T至少需要以下專業(yè)素養(yǎng)：①熟練掌握國家建筑工程法律法規(guī)及相關(guān)政策；②熟練掌握并運用所從事工程咨詢版塊的專業(yè)技能，并且不斷實現(xiàn)專業(yè)資格的延伸；③熟悉自身所從事領(lǐng)域，例如設(shè)計、招標(biāo)、造價、監(jiān)理的市場供給狀況；④熟悉國家、行業(yè)及客戶的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、布局。

3.優(yōu)化人才戰(zhàn)略布局

全面的過程工程咨詢是一項知識密集型服務(wù)，服務(wù)團隊和員工的技術(shù)實力是其發(fā)展的關(guān)鍵因素。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)對從業(yè)人員全過程工程咨詢的內(nèi)部要求，加強人力資源建設(shè)，注重對內(nèi)部人員的技術(shù)，管理和經(jīng)濟方面的培訓(xùn)，并引進優(yōu)秀的外部人才，尤其是建立一個由項目經(jīng)理和相關(guān)專業(yè)人員組成的綜合型人才體系，吸引學(xué)術(shù)界和工業(yè)界相關(guān)領(lǐng)域的知名專家，建立覆蓋面廣、技術(shù)領(lǐng)先、資源豐富和專業(yè)知識豐富的專家數(shù)據(jù)庫，并充分利用外部人才為整個咨詢工程過程提供支持。

4.搭建全過程咨詢服務(wù)平臺

通過構(gòu)建電子化信息平臺，連接整個咨詢服務(wù)過程的每個環(huán)節(jié)。通過對系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，識別客戶需要解決的問題，以痛點切入為全過程服務(wù)提供基線。

5.加強與行業(yè)協(xié)會、同行之間的溝通聯(lián)絡(luò)，擴大企業(yè)知名度

招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)加強與國家和地方行業(yè)協(xié)會的溝通與聯(lián)系，充分利用專業(yè)儲備和企業(yè)角色，提高其在行業(yè)協(xié)會中的聲譽和影響力，了解不同城市工程咨詢行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及不同城市的發(fā)展需求。加強與服務(wù)企業(yè)所在行業(yè)的聯(lián)系，了解不同領(lǐng)域的成功企業(yè)，為下一次聯(lián)動合作打下堅實基礎(chǔ)。除此以外，還可以積極參與或組織行業(yè)峰會、峰會論壇等，加強與監(jiān)管機構(gòu)之間的溝通，促進行業(yè)公共關(guān)系健康發(fā)展。

6.業(yè)務(wù)合并、收購、重組

在現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺的專業(yè)咨詢基礎(chǔ)上，通過合并、收購、重組方式整合業(yè)務(wù)鏈上下游的設(shè)計、造價、監(jiān)理、可研、BIM等業(yè)務(wù)類型實現(xiàn)全過程一體化項目管理，全面集成和有機融合建設(shè)項目全生命周期的各專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，運用綜合智力策劃、集成化服務(wù)實現(xiàn)項目統(tǒng)一目標(biāo)的增值服務(wù)。