加強(qiáng)智慧城市建設(shè)提升城市治理能力的路徑探索

田中

一、智慧城市和城市治理的基本概述

1.智慧城市

智慧城市主要是指利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將城市運(yùn)行系統(tǒng)中的各個核心要素整合起來，使它們之間能夠形成聯(lián)動，以實(shí)現(xiàn)對民生、交通、環(huán)保和安全等城市需求的智能化響應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代化城市的發(fā)展。智慧城市最初來源于信息技術(shù)領(lǐng)域，后來IBM公司在其理事會上提出了“智慧地球”的理念，人們則逐漸將其引申成為了“智慧城市”。智慧城市的構(gòu)建不是一朝一夕就能夠完成的，根據(jù)社會科技水平主要可以分為三個發(fā)展階段，即數(shù)字階段、信息階段和智能階段。

近年來，我國城建部門大力倡導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展智慧城市，并在北京、上海、武漢等大城市積極開展試點(diǎn)工作。到今天為止全國已經(jīng)有超半數(shù)城市提出或開始參與了智慧城市的建設(shè)工作，而這些建設(shè)工作主要分為三種類型，即以網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施建設(shè)為開端，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力以及以社會服務(wù)管理為主要內(nèi)容。但就目前來說，我國的智慧城市建設(shè)仍處于十分初級的階段，一些城市不僅缺乏成熟的技術(shù)方案和廣泛的信息數(shù)據(jù)獲取渠道，而且相關(guān)的信息基礎(chǔ)設(shè)施也較為落后，因此在建設(shè)過程中受到了諸多的限制，不利于智慧城市的發(fā)展。

2.城市治理

（1）概念

從概念上講，城市治理主要是指為了對城市內(nèi)部的土地、資本和技術(shù)等資源進(jìn)行有效整合，兼顧城市經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境方面的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展水平的提升，在政府主管部門、企業(yè)以及城市居民等多個主體之間形成聯(lián)動，有針對性地解決城市公共衛(wèi)生、交通、服務(wù)和利益等方面的問題，實(shí)現(xiàn)對城市整體地域空間的有效治理。

（2）內(nèi)容

從內(nèi)容上講，城市治理主要涉及到了四個方面的治理工作。其中，城市治理在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要目標(biāo)是調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，要注重建立公平公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅持為鞏固城市財政基礎(chǔ)做出貢獻(xiàn)。城市治理在社會領(lǐng)域的主要目標(biāo)是打造和諧社會，不斷增強(qiáng)本地區(qū)社會穩(wěn)定性，具體可以通過注重社區(qū)組織的建設(shè)以及加強(qiáng)城市治安等手段來實(shí)現(xiàn)。城市治理在環(huán)境領(lǐng)域的主要目標(biāo)是盡可能減少城市污染，構(gòu)建美好城市環(huán)境，為此一定要重視城市內(nèi)部各個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及污染治理工作。另外，城市治理在應(yīng)急方面的主要目標(biāo)是當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，最大限度減少人員傷亡，降低災(zāi)害本身對城市建筑和周邊環(huán)境的破壞程度，做好相關(guān)應(yīng)對工作。

（3）過程

城市治理從過程上來講，大體可以分為三個階段。首先在規(guī)劃階段，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做到集思廣益，要廣泛吸收和聽取城市范圍內(nèi)各主體的規(guī)劃意見，集眾人之智慧，實(shí)現(xiàn)對城市發(fā)展藍(lán)圖的科學(xué)規(guī)劃。其次在建設(shè)階段，也就是在城市規(guī)劃的具體實(shí)施階段，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)好各類信息公開化平臺、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施的建設(shè)工作，確保城市規(guī)劃能夠順利落地。最后在運(yùn)行階段，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行好監(jiān)管職能，及時發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行過程中出現(xiàn)的一些問題并進(jìn)行處理，為城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及城市居民的正常生產(chǎn)生活提供根本保障。

3.智慧城市和城市治理

要想有效提升城市治理能力，需要加強(qiáng)智慧城市的建設(shè)，并借助智慧城市的技術(shù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施。有關(guān)部門可以利用好互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)平臺，為制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)，并利用智慧城市的技術(shù)手段以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施做好城市交通、人口以及衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域的管理工作，提高城市治理效率，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。

二、當(dāng)前城市治理過程中存在的問題

1.城市管理體系不完善

近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化得到了快速推進(jìn)，城市發(fā)展水平也不斷提高，這就對城市治理提出了更高的要求。但就目前來說，我國很多地區(qū)的城市管理體系還不夠完善，在城市交通、服務(wù)以及衛(wèi)生領(lǐng)域的管理工作上存在漏洞，因而導(dǎo)致了道路交通堵塞，公共服務(wù)水平低下以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等一系列問題的發(fā)生，另外城市治理方式也過于單一，難以滿足新時期城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，不利于城市治理能力的提升。

2.城市治理模式落后

伴隨著城市化水平的不斷提高，如今城市建設(shè)的一個重要發(fā)展方向就是由增量擴(kuò)張向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)主體也不再是過去的國家和集體，而是逐漸向個人、企業(yè)以及一些社會組織轉(zhuǎn)變。因此現(xiàn)代的城市不僅是立體的，而且是多面的，這就意味著過去那種單一落后，只看表面的城市治理模式對城市治理現(xiàn)狀和問題的分析是不夠準(zhǔn)確的，對治理水平的評價也是不夠全面的，因此也就不能適應(yīng)如今的城市發(fā)展要求了。

三、加強(qiáng)智慧城市建設(shè)提升城市治理能力的路徑

1.提升城市規(guī)劃能力

要想有效提升城市治理能力，首先就要做好城市規(guī)劃，做到科學(xué)構(gòu)建城市發(fā)展藍(lán)圖。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，利用傳感器技術(shù)、通信技術(shù)以及多種空間數(shù)據(jù)技術(shù)，為城市規(guī)劃提高可靠的數(shù)據(jù)參考。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，通過采用傾斜攝影測量技術(shù)，能夠獲得三維場景下的城市規(guī)劃設(shè)計圖，而采用遙感時空技術(shù)，又可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃圖與現(xiàn)狀圖之間的對比，從而能夠大大提高城市規(guī)劃工作進(jìn)行的效率，有利于提升城市規(guī)劃能力。

2.有效感知城市信息

在城市治理過程中，通過加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，合理利用智慧城市的相關(guān)技術(shù)手段，能夠有效感知城市信息，大大提升城市對信息的敏感度，從而有利于提升城市治理能力。有關(guān)部門可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用物聯(lián)網(wǎng)平臺對城市信息進(jìn)行高效且全面的收集和分析，實(shí)時把握城市日常運(yùn)轉(zhuǎn)動態(tài)，對于建設(shè)過程中所出現(xiàn)的問題以及發(fā)生故障的城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠做到及時感知并迅速進(jìn)行處理，并對城市治理水平做出正確評價，以不斷提升便民服務(wù)水平，也為政府決策提供參考依據(jù)，保障城市治理能力的穩(wěn)步提升。

3.做好城市管理工作

在城市的日常運(yùn)行過程中，安全高效的管理工作是必不可少的，這也是城市治理所要達(dá)到的首要目標(biāo)。通過加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的大數(shù)據(jù)技術(shù)來預(yù)先把控現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險，實(shí)時監(jiān)測各類風(fēng)險和災(zāi)害動態(tài)，這不但能夠有效預(yù)防危險事故的發(fā)生，并且即便在事故發(fā)生之后也能夠及時采取相應(yīng)對策，以把損害降到最低值，有利于做好城市管理工作，提高城市的智慧管理水平，促進(jìn)城市治理能力的提升。

4.加大資金投入，鼓勵人才引進(jìn)

智慧城市建設(shè)所需的周期比較長，過程較為復(fù)雜，而且目前來說也沒有太多的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此為了加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市治理能力的提升，政府應(yīng)當(dāng)加大智慧城市建設(shè)項目的資金投入，鼓勵引進(jìn)該領(lǐng)域的專業(yè)人才，以促進(jìn)智慧城市的進(jìn)一步發(fā)展。從城市自身的角度來說，現(xiàn)階段很多城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，技術(shù)水平也不夠高，缺乏智慧城市建設(shè)的必備條件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，結(jié)合地域特點(diǎn)制定適合的城市發(fā)展規(guī)劃，努力尋求政府的資金支持以及當(dāng)?shù)厥袌鲑Y本的投入，并加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)高校的合作，積極引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，建設(shè)技能型人才隊伍。

四、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的城市治理過程中，我國很多城市還存在管理體系不夠完善，治理模式也較為單一落后等問題，而智慧城市由于具有高效、便捷以及智能化等優(yōu)勢，目前在城市治理過程中得到了越來越廣泛的應(yīng)用，對城市管理體系的完善以及城市治理能力的提升都具有十分重要的作用。在現(xiàn)階段，要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，全面提升城市治理能力，則需要從提升城市規(guī)劃能力，有效感知城市信息，做好城市管理工作以及加大智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的資金投入，鼓勵人才引進(jìn)等幾個方面入手，以形成科學(xué)的城市治理體系。