產(chǎn)銷差率精細化管理實踐總結與控制策略

史紹明， 龍朋成， 趙 磊

(深圳市深水寶安水務集團有限公司，廣東深圳518000)

1 研究背景

產(chǎn)銷差率作為衡量供水企業(yè)管理效益的指標，直接反映供水企業(yè)的管理水平。根據(jù)2015年4月國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》(“水十條”)的相關規(guī)定，到2017年全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，到2020年控制在10%以內(nèi)。在2020年全國控產(chǎn)目標收官之年，尚有許多企業(yè)難以達到這一目標，仍需進一步完善經(jīng)營管理模式，做好管網(wǎng)控漏管理，并針對漏損水量的來源精準施策，穩(wěn)步降產(chǎn)。

近年來，國內(nèi)對產(chǎn)銷差率控制工作做了大量的研究總結，王自強[1]對控產(chǎn)工作提出了相關針對性措施，包括制定合理的戰(zhàn)略目標、分區(qū)管理、替換老化水管，以及正確選擇水表、增加抄表人員的責任感、建立居民水表智能化管理體系等。林英姿等[2]在分析產(chǎn)銷差率組成的基礎上，進一步從主動查漏降漏、壓力管理、管網(wǎng)改造、加強企業(yè)管理等四個方面對控產(chǎn)工作給出了建議。陸智勇等[3]指出供水企業(yè)以經(jīng)驗管理模式為主難以解決管網(wǎng)漏損問題，在城市供水建設體系逐步完善的情況下，需尋求新型的管理模式，如實行管網(wǎng)分區(qū)管理與原壓力控制等。王圣等[4]指出當產(chǎn)銷差率控制在合理范圍時，需持續(xù)完善管網(wǎng)信息化管理平臺，通過管網(wǎng)評估指導管網(wǎng)改造及引入多元監(jiān)測技術來提高漏損監(jiān)測能力等。

筆者基于IWA水平衡表，對深圳市深水寶安水務集團有限公司(以下簡稱我司)2017—2019年的控產(chǎn)成效進行了分析，對比了各項控產(chǎn)工作的年度降產(chǎn)貢獻率。結合行業(yè)研究成果并進行具體實踐，進一步從全員考核、精準投資、精細管理、創(chuàng)新技術四大板塊內(nèi)容討論了產(chǎn)銷差率控制策略，指出了在產(chǎn)銷差率持續(xù)降低并穩(wěn)定低值時所要把握的重點工作，以期為供水行業(yè)控產(chǎn)工作提供借鑒。

2 控產(chǎn)成果分析

2.1 控產(chǎn)成果

為響應國家號召及建設節(jié)水型社會的需求，實現(xiàn)全面控漏，我司通過確立2018—2020年產(chǎn)銷差率“八七六”目標方案(即2018年控制產(chǎn)銷差率為8%，2019年與2020年分別在上一年的基礎上再降1%)及配套目標考核方案，通過過程把控逐步降產(chǎn)，控產(chǎn)成果如圖1所示。

圖1 2010—2019年產(chǎn)銷差率的變化情況Fig.1 The change of NRW from 2010 to 2019

由圖1可知，我司2018年產(chǎn)銷差率較2017年降低了0.44個百分點，2019年較2018年降低了2.88個百分點，2019年控產(chǎn)成效達到了2018年的6.55倍，并超額完成了2019年度控產(chǎn)目標。在“八七六”目標方案實施前，我司控產(chǎn)工作未取得突破性進展，2010—2016年的產(chǎn)銷差率均在11%左右，主要原因是以經(jīng)驗管理模式為主導，未全面分析漏損水量及其成因，控產(chǎn)工作和控產(chǎn)體系不完善。2017年產(chǎn)銷差率較2016年降低了0.35個百分點，首次控產(chǎn)至10%以下，完成了2017年全國公共供水管網(wǎng)漏損率整體控制目標12%。在此基礎上，我司進一步完善控產(chǎn)體系，于2018年設立了更高層次控產(chǎn)目標，并以目標為導向，層層開展工作。2018年為“八七六”目標方案實施首年，控產(chǎn)模式、管理模式處于轉(zhuǎn)型和適應調(diào)整階段。至2019年，新的控產(chǎn)模式已逐漸成熟，內(nèi)部流轉(zhuǎn)逐步完善，因此在人員管理與工作建設上均取得了突破性的提升，使得2019年較2018年控產(chǎn)成果顯著。

2.2 成果分析

2.2.1 水量分析

產(chǎn)銷差水量主要包括3個基本部分：①免費供水量，主要為自來水公司自用水量、水池清洗水量、管道沖洗消毒水量等；②表觀漏損水量，如偷水、非法使用、抄表不準確及水表計量誤差等；③管網(wǎng)漏耗/物理漏損水量，如水箱/水池泄露或溢出、上報/探到的管道漏損水量等，具體如表1所示[5]。

表1 IWA水平衡表Tab.1 The water balance table of IWA

我司根據(jù)IWA水平衡表，從表觀漏損與物理漏損兩方面對控產(chǎn)工作實施精準投資與精細化管理。其中，表觀漏損控制主要依靠周期性更換水表、用水專項核查、查處違章等，物理漏損控制主要來自管網(wǎng)改造、管網(wǎng)檢漏、維搶修、閥門及消防栓日常運維，以及合理聯(lián)動調(diào)節(jié)出廠水壓與流量計校驗等工作的開展。進一步，在統(tǒng)計分析2017—2019年IWA水平衡表內(nèi)供售水量及產(chǎn)銷差水量變化的基礎上，對比了3年內(nèi)的產(chǎn)銷差水量及其組成部分變化情況，如圖2和圖3所示。

圖2 2017—2019年供售水量和產(chǎn)銷差率的變化Fig.2 The changes of water supply and sales and the NRW from 2017 to 2019

圖3 2017—2019年產(chǎn)銷差水量和各部分漏損水量的變化 Fig.3 The changes of NRW water and the leakage water quantity of various parts from 2017 to 2019

由圖2可知，我司2019年供水量分別較2017年與2018年上升了2.12%與1.50%，售水量分別升高了3.61%與4.53%，產(chǎn)銷差率分別降低了0.44與2.88個百分點。從圖3可以看出，2017—2019年產(chǎn)銷差水量逐年降低，2019年產(chǎn)銷差率水量較2017年與2018年分別降低了34.13%與29.98%，相應的表觀漏損水量與物理漏損水量也達到了3年最低。通過更換高精度電磁水表及420PC水表，水表計量精度得到有效提升，表具誤差所貢獻的產(chǎn)銷差水量逐年降低，2019年較2017年與2018年分別降低了27.19%與19.81%。隨著管網(wǎng)改造力度的加大，管網(wǎng)系統(tǒng)逐步更新完善，管網(wǎng)暗漏水量逐年降低，2019年分別較2017年與2018年降低了31.57%與30.35%?？梢?，通過對各項控產(chǎn)工作實施精準投資與精細化管理，表觀漏損水量與物理漏損水量都得到了有效控制。

2.2.2 降產(chǎn)貢獻率分析

我司2017年、2018年與2019年產(chǎn)銷差率分別較上一年度降低了0.35，0.44與2.88個百分點，為明晰各項重點工作的降產(chǎn)貢獻率，進一步比較了管網(wǎng)建設(含管網(wǎng)改造、舊管廢除與三級DMA建設)、管網(wǎng)檢漏、水表更換以及用水專項清查及其他工作(主要為消防栓排放水量與爆管維搶修沖洗用水)的年度降產(chǎn)貢獻率。各項工作降產(chǎn)貢獻率分別以管網(wǎng)改造前后增收水量、管網(wǎng)檢漏計算回收水量、水表更換前后增收水量及用水專項清查計算回收水量與年度總供水量的比值進行計算，其中管網(wǎng)改造前后增收水量為改造片區(qū)年總供水量與降低漏耗值(按15%～20%估算)的乘積，管網(wǎng)檢漏計算回收水量為實際漏量30 d換算值，分析結果如圖4所示。

由圖4可知，2017—2019年，我司管網(wǎng)改造的降產(chǎn)貢獻率最大且逐年上升，在2019年達到了54.57%，較2017年與2018年分別提高了11.85%與7.42%。隨著電磁水表及420PC水表更換力度的加大，水表更換的降產(chǎn)貢獻率從2017年的17.29%上升到2019年的22.78%，提升用水計量精準度發(fā)揮了降低表觀漏損水量的作用。隨著轄區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)的更新，物理漏損水量得到了有效控制，管網(wǎng)檢漏降產(chǎn)貢獻率逐年減小，由2017年的21.02%降至2019年的9.64%，管道暗漏得到了有效解決，同時供水保障能力大幅提升，這也從側面反映出管網(wǎng)改造的投入建設對控產(chǎn)工作起著決定性影響。2017—2019年的用水專項清查工作的降產(chǎn)貢獻率變化不大，這與我司內(nèi)部規(guī)章制度存在關聯(lián)，尚處于不斷探索發(fā)展建設階段。由此可以看出，精準投資建設管網(wǎng)工程、強化管網(wǎng)檢漏力度、更換高精度水表和開展用水專項清查是全面降產(chǎn)的主要手段。隨著相關重點工作的完善，需進一步穩(wěn)抓基礎工作與用水專項清查力度。

圖4 2017—2019年各項重點工作的年度降產(chǎn)貢獻率比較Fig.4 Comparison of contributions of various major tasks to the annual NRW reduction from 2017 to 2019

3 具體策略

我司根據(jù)制定的控產(chǎn)十六字方針——“創(chuàng)新思路、科技助力、精準施策、穩(wěn)步推進”，以會議為抓手，自上而下形成“(集團)目標、計劃、考核；(分/子公司)執(zhí)行、實施”的控產(chǎn)機制，從規(guī)劃、建設、運營、管理及信息化等五個方面對生產(chǎn)、管網(wǎng)、客服三大控產(chǎn)職能部室實施精細化管控。在具體操作層面上提煉出了“一問二看三新四檢五改六查七分八管九會十獎”的“控產(chǎn)十字訣”[6]，主要為推行首問責任制、建設可視化管理、創(chuàng)新技術手段、加強管網(wǎng)檢漏、推進管網(wǎng)改造工程、加大查處違章用水力度、做好數(shù)據(jù)分析、加強表務管理、定期召開專題例會及建立獎勵機制等，進一步凝練出了全員考核、精準投資、精細管理、創(chuàng)新技術四大板塊工作要點，將控產(chǎn)工作落到了實處。

3.1 全員考核

我司在確立2018—2020年產(chǎn)銷差率“八七六”目標的基礎上，以“集團公司激勵為主、約束為輔，分(子)公司責任到人”的原則，通過對目標考核、年度產(chǎn)銷差差異率值考核及分級(類)考核等措施，形成控產(chǎn)責任體系網(wǎng)。按領導班子、直接參與中層正職、直接參與中層副職、直接參與員工、間接參與中層副職、間接參與員工和外圍輔助人員將控產(chǎn)獎勵“一張網(wǎng)”劃分為七個層級，以控產(chǎn)工作貢獻度設置每個級別的基礎分值，年終對控產(chǎn)工作按貢獻層級分值進行獎懲，以激勵刺激控產(chǎn)工作的開展。

3.2 精準投資

“管”與“表”是供水企業(yè)投資建設的兩大重點，管網(wǎng)檢漏和違章查處是對應輔助控漏措施。既強化管道“修”與“廢”又需強化“檢”的工作，使管道更新率提高的同時減少管道、閥門、消防栓、水池、小區(qū)等節(jié)點“跑、冒、滴、漏”情況。在工程實施前，做好各項管網(wǎng)漏耗精細化分析，根據(jù)問題精準施策。加大考核力度，鼓勵內(nèi)部員工暗漏查報，并給予相應的獎勵。加大水表投資安裝與更換，減少部分區(qū)域存在的應計量而未計量和計量不準確等情況。強化查違工作，減少不裝表或損壞供水設施的偷水行為，做到“應計盡計、應抄盡抄、應收盡收、應查盡查、應修盡修”。

3.3 精細管理

3.3.1 網(wǎng)格化管理

建立控產(chǎn)責任體系網(wǎng)。以轄區(qū)、街道、區(qū)域、中格、小格及單元格六個層級構建以客服、管網(wǎng)為核心的“全員入網(wǎng)、橫到邊、縱到底、全網(wǎng)覆蓋”的網(wǎng)格化管理模式，如圖5所示。其中，每個區(qū)域由一個領導班子負責管理，每個中格由1名直接參與的中層副職負責管理，每個小格由抄表員負責管理，每個單元格包含5名工作人員，分別為抄表員、督查員、維修員、管網(wǎng)巡查員與維搶修管理員?？v向為集團各業(yè)務部門至分(子)公司業(yè)務部門，橫向為分(子)公司各業(yè)務部門，自上而下，層層落實，明確責任主體，縱橫交錯，形成干事降產(chǎn)的“一張網(wǎng)”。

圖5 控產(chǎn)網(wǎng)格層級Fig.5 The grid hierarchy diagram of NRW controlling work

在控產(chǎn)責任體系網(wǎng)的基礎上建立PDCA閉環(huán)管理模式。構建“發(fā)現(xiàn)問題—建立流轉(zhuǎn)—現(xiàn)場排查—技術解決—持續(xù)跟蹤”的閉環(huán)管理模式，形成“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決”，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高響應速度。自上而下，分別在集團和分(子)公司層面形成有計劃、有措施、有總結、有考核的閉環(huán)管理。

3.3.2 各系統(tǒng)具體工作

在網(wǎng)格化管理的基礎上，我司通過對生產(chǎn)、管網(wǎng)、客服三大業(yè)務系統(tǒng)實施系統(tǒng)化與精細化管理，來達到全面控產(chǎn)的目的，三大板塊業(yè)務具體控產(chǎn)工作內(nèi)容見圖6。

圖6 三大控產(chǎn)職能部室的工作管理Fig.6 The work management of the three functions of NRW control department

(1)生產(chǎn)系統(tǒng)

優(yōu)化出廠水壓力頻次由1(季節(jié))提高為4(季節(jié)、早晚、節(jié)假日、夜間)，通過宣貫嚴格按照壓力調(diào)控值控制出廠水壓力，助力控產(chǎn)降壓等工作，實現(xiàn)精準調(diào)壓。通過定期校驗，確保計量數(shù)據(jù)的準確性，同時將水廠內(nèi)用水全部納入計量管理。對出廠水流量計采用集中上鎖，專人管理，加強水廠巡視并做好維護保養(yǎng)，實現(xiàn)全部數(shù)據(jù)在線時時監(jiān)控等措施來強化管理。

(2)管網(wǎng)系統(tǒng)

重點把控管網(wǎng)工程建設、市政DMA建設、管網(wǎng)檢漏重點工作，做好巡查、維搶修、消防栓管理、閥門管理等日常運營工作，通過制定年度控產(chǎn)方案、計劃進度表和考核方案等，組織控產(chǎn)交流工作會議，做好數(shù)據(jù)分析、報表上報和年終總結等工作。

(3)客服系統(tǒng)

做好DMA建設及漏控管理工作并編制相關工作方案，通過制定高漏耗片區(qū)管理方案及獎懲辦法來強化高漏耗區(qū)域管理。制定相關《重點用戶專項排查行動方案》，著力規(guī)范城中村用戶、消防、施工和綠化等重點客戶的用水行為。開展水表普查工作，排查水表、非法建筑地等的違章用水情況，同時可重點將中大口徑水表更換為高精度水表，進一步提升計量精度，強化控漏管理。

3.4 創(chuàng)新技術

隨著城市更新的完善和信息化技術的發(fā)展，水的動態(tài)監(jiān)控也將不斷更加信息化、科技化和平臺化。對供水行業(yè)而言，智慧水務等信息化平臺的建設將成為行業(yè)未來的重點發(fā)展方向，并將逐步實現(xiàn)水量動態(tài)變化的全面在線監(jiān)控。完善分步分業(yè)務建設漏損控制分系統(tǒng)，包括DMA漏損控制系統(tǒng)、表務管理系統(tǒng)、在線壓力系統(tǒng)、GIS、管網(wǎng)維護管理系統(tǒng)、水力模型、智能消火栓系統(tǒng)及調(diào)度系統(tǒng)等。

生產(chǎn)方面，通過平臺數(shù)據(jù)時時對壓力數(shù)據(jù)進行分析，優(yōu)化分時調(diào)壓策略，使壓力在一個合理的范圍內(nèi)，既能滿足用戶用水需求，也能降低爆管頻率。優(yōu)化水廠出廠水壓力，分時段調(diào)壓供水，定期對出廠水流量計進行校驗，開展送水泵機組性能測試等工作。

管網(wǎng)方面，在進行爆管搶修中，根據(jù)現(xiàn)場實際情況應用哈夫節(jié)進行抱箍，可有效減少維修過程中的水量流失。在消防工程、社改工程、外資工程等的新舊管接駁時采用不停水開口技術，可有效減少水量排放。

客服方面，優(yōu)化水表選型，比如電磁水表具有計量精度高、穩(wěn)定性較好等優(yōu)點，但成本較高。在線水表應用存在部分機械式水表無法準確計量用戶的真實用水量的情況，將造成較大的經(jīng)濟損失。在平衡公司收益和成本兩者關系后，為確保在線運行水表能準確計量，可有選擇性的使用電磁水表。

4 結論

根據(jù)我司控產(chǎn)成效分析，結合具體控產(chǎn)實踐經(jīng)驗，認為當產(chǎn)銷差率大于15%時，可加強違章查處與管網(wǎng)檢漏工作；當產(chǎn)銷差率在10%～15%之間時，可大力投資建設，主要為管網(wǎng)改造和高精度水表更換；當產(chǎn)銷差率小于10%時，需實施精細化管理，在完善基礎工作的同時注重信息化手段，如DMA平臺的應用?？禺a(chǎn)工作的開展，需明確管理目標，并根據(jù)年度產(chǎn)銷差目標，實施預算管理及完善控產(chǎn)考核機制，將責任層層落實，即通過“全員考核、精準投資、精細管理、創(chuàng)新技術”層層開展控產(chǎn)工作。