建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及原因初探

安化縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 湖南 益陽(yáng) 413000

近年來(lái)，建筑領(lǐng)域積極推廣招投標(biāo)新模式，招投標(biāo)機(jī)制處于不斷完善的過(guò)程，推動(dòng)建筑持續(xù)化發(fā)展。根據(jù)實(shí)踐總結(jié)，招投標(biāo)方面還存在著很多問(wèn)題，例如招投標(biāo)黑幕等問(wèn)題，影響著招投標(biāo)的公平性，難以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)建筑持續(xù)化發(fā)展的價(jià)值。

1 課題研究的意義

從招投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)狀分析，很多嚴(yán)重問(wèn)題頻發(fā)，引起人們對(duì)招投標(biāo)問(wèn)題的關(guān)注。各類問(wèn)題的出現(xiàn)，使得招投標(biāo)的公平性與公正性質(zhì)疑，影響價(jià)值的發(fā)揮，因此深度分析此課題，提出優(yōu)化與完善措施，有著重要的意義。

2 建筑工程招投標(biāo)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

主要原因如下：①招投標(biāo)法律體系不夠完善。目前指導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及各部委制定的相關(guān)規(guī)章制度，雖然這些法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定在一定層面上規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)有序進(jìn)行，但仍然存在漏洞，比如招投標(biāo)制度政出多門，造成招投標(biāo)活動(dòng)各自為政，建筑市場(chǎng)難以統(tǒng)一；《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》均沒(méi)有對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為制定有效的懲罰措施。②監(jiān)管工作的覆蓋度不足。隨著建筑領(lǐng)域的快速發(fā)展，工程數(shù)量不斷增加，帶動(dòng)著招投標(biāo)的發(fā)展，監(jiān)督管理資源有限，若想實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)工作的全面監(jiān)管，面臨著很大的挑戰(zhàn)。對(duì)于此情況，相關(guān)部門積極探索招投標(biāo)管理新方法與新技術(shù)，力求強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)公平性與公正性的監(jiān)督，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。③監(jiān)管工作的精細(xì)化水平不高。監(jiān)管人員必須要掌握有效的監(jiān)管方式與方法，同時(shí)立足于當(dāng)前的監(jiān)管工作問(wèn)題，探索優(yōu)化監(jiān)管的措施，促進(jìn)招投標(biāo)規(guī)范化發(fā)展。

3 建筑工程招投標(biāo)的優(yōu)化策略總結(jié)

3.1 完善招投標(biāo)管理辦法

基于當(dāng)前招投標(biāo)存在的問(wèn)題，圍繞完善招投標(biāo)管理辦法，有著重要的意義。以湖南為例，全面推行《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)報(bào)價(jià)成本評(píng)審暫行辦法》，辦法在2019年1月1日已經(jīng)正式實(shí)施。辦法提出了綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，若投標(biāo)總報(bào)價(jià)＜基準(zhǔn)價(jià)92%，那么視作為以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，投標(biāo)人報(bào)價(jià)屬于無(wú)效報(bào)價(jià)，否決其投標(biāo)。設(shè)置的評(píng)審警戒線為：低于投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值5%，若低于報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線，則要進(jìn)行成本評(píng)審。招標(biāo)人公布工程量清單與最高投標(biāo)限價(jià)，不可以對(duì)編制的最高投標(biāo)限價(jià)上浮或者下調(diào)。結(jié)合當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)存在的突出問(wèn)題，尤其是影響公平性和公正性的問(wèn)題，要做好深度分析，提出完善的管理辦法與措施，促進(jìn)招投標(biāo)更加公平公正[1]。

3.2 推進(jìn)招投標(biāo)電子化

從電子化的推進(jìn)角度分析，對(duì)促進(jìn)招投標(biāo)更好發(fā)展能夠起到積極的作用。以湖南為例，通過(guò)組織招投標(biāo)專項(xiàng)巡視整改，結(jié)合招投標(biāo)突出問(wèn)題，提出推進(jìn)招投標(biāo)電子化，來(lái)進(jìn)行專項(xiàng)整治，促使招投標(biāo)機(jī)制得到完善。目前全省的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)要求從2020年4月1日起實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，截至2020年12月底，全省電子化交易具體情況整理如表1所示。隨著工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化的積極推進(jìn)，使得監(jiān)管平臺(tái)和交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，達(dá)到互聯(lián)互通的效果，支持招投標(biāo)活動(dòng)從進(jìn)窗到中標(biāo)通知書發(fā)放全過(guò)程的線上操作，招標(biāo)人員可以在線上完成全部的招標(biāo)工作。

表1 電子化的推行情況

3.3 做好招投標(biāo)的管理

首先，對(duì)招投標(biāo)的招標(biāo)能力做好審查，對(duì)不具備自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展初期，項(xiàng)目招標(biāo)單位要提交相應(yīng)的文件，以此證明項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)的條件。基于完善招投標(biāo)機(jī)制的目的，要建立審查制度，對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)能力做好全面審查，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)工作的把控。招標(biāo)單位要做好人員培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)的水平[2]。

其次，做好投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管。除了制定完善的管理辦法外，還要做好投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管。貫徹法律法規(guī)，規(guī)范整個(gè)投標(biāo)過(guò)程，嚴(yán)格審核投標(biāo)者的資質(zhì)，做好誠(chéng)信驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的源頭控制，以免給招投標(biāo)雙方帶來(lái)?yè)p失。

最后，優(yōu)化評(píng)標(biāo)過(guò)程。組建高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)隊(duì)伍，發(fā)揮評(píng)標(biāo)人專業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范評(píng)標(biāo)操作。運(yùn)用客觀科學(xué)的措施，積極完善傳統(tǒng)的定額評(píng)標(biāo)方法運(yùn)用的不足，重點(diǎn)推行實(shí)物工程量清單招標(biāo)以及無(wú)標(biāo)底招標(biāo)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)措施。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題，要從頂層和實(shí)踐等方面入手提出解決措施。通過(guò)制定完善的管理辦法，創(chuàng)新招投標(biāo)管理機(jī)制。實(shí)踐中推行電子化模式以及強(qiáng)化招投標(biāo)管理等方式，促使招投標(biāo)得到優(yōu)化。