工程社會化背景下港珠澳大橋營運(yùn)管理的特性及相應(yīng)實(shí)踐

劉剛，李遷

（1.港珠澳大橋管理局，廣東珠海519000；2.南京大學(xué)工程管理學(xué)院，江蘇南京210093）

0 引言

2018年10月24日，港珠澳大橋正式建成通車，進(jìn)入營運(yùn)期。在開通儀式上，韓正副總理對港珠澳大橋未來的發(fā)展提出了“三個(gè)打造成為”的要求[1]。開通儀式結(jié)束后，習(xí)近平總書記在接見港珠澳大橋建設(shè)者代表時(shí)做出重要指示：“要用好管好大橋，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)揮重要作用”[1]。國家領(lǐng)導(dǎo)人在大橋開通之際發(fā)出的指示和要求，是港珠澳大橋營運(yùn)管理的方向和目標(biāo)。倘若從工程社會化的視角來審視，港珠澳大橋是工程社會化最典型的工程。所謂工程社會化，從主體上看表現(xiàn)為一個(gè)工程參與主體逐步擴(kuò)大的過程和趨勢，從內(nèi)涵上看表現(xiàn)為“工程規(guī)模的擴(kuò)大化、工程評價(jià)的多元化、工程風(fēng)險(xiǎn)的多樣化、工程監(jiān)督的嚴(yán)密化、工程沖突的復(fù)雜化”的演進(jìn)規(guī)律[2]。這是不可逆轉(zhuǎn)的工程演進(jìn)規(guī)律，而且，無論是工程建設(shè)還是工程營運(yùn)，都無法規(guī)避這種過程和趨勢。在工程社會化的發(fā)展趨勢下，營運(yùn)期的港珠澳大橋直接面向全體社會公眾，是一個(gè)更加開放的系統(tǒng)，工程社會化現(xiàn)象更加突出。港珠澳大橋營運(yùn)管理實(shí)踐需要進(jìn)一步響應(yīng)工程社會化的發(fā)展趨勢。本文旨在探討工程社會化背景下港珠澳大橋營運(yùn)管理的特性及當(dāng)前相應(yīng)實(shí)踐，以期對理解和推進(jìn)港珠澳大橋的營運(yùn)管理實(shí)踐有所助益。

1 港珠澳大橋營運(yùn)管理的特性

港珠澳大橋的營運(yùn)管理超越了普通橋梁或普通高速公路的營運(yùn)管理，是集技術(shù)性、協(xié)同性、人民性、戰(zhàn)略性于一體的復(fù)雜工程的營運(yùn)管理。這正是工程社會化背景下港珠澳大橋營運(yùn)管理的特性所在。

1.1 基于多專業(yè)和規(guī)模龐大的技術(shù)性

港珠澳大橋是一個(gè)超級復(fù)雜的巨型系統(tǒng)。就專業(yè)而言，港珠澳大橋涉及橋梁工程、隧道工程、人工島填海工程、機(jī)電工程、房建工程、園林工程等各種專業(yè)。就規(guī)模而言，港珠澳大橋總長約55 km，是當(dāng)今世界第一跨海大橋，其主體工程采用橋、隧、島相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式，包括約22.9 km的橋梁、約6.7 km的外海深埋沉管隧道，及為實(shí)現(xiàn)橋隧轉(zhuǎn)換而填筑的2個(gè)長約625 m的外海人工島[3]。其中，橋梁工程上部結(jié)構(gòu)用鋼量達(dá)42.5萬t，包括130個(gè)鋼箱梁大節(jié)段、148個(gè)組合梁大節(jié)段和5個(gè)鋼塔以及鋼結(jié)構(gòu)形撐和鋼錨箱等[4]。橋面鋪裝總面積達(dá)70萬m2，包括50萬m2的鋼橋面鋪裝，是世界上最大的鋼橋面鋪裝工程。而港珠澳大橋的沉管隧道工程是我國第1條外海深埋沉管隧道，也是世界最長的公路沉管隧道，由單節(jié)重8萬t的33節(jié)巨型沉管組成。港珠澳大橋的多專業(yè)匯集和超大規(guī)模給大橋的營運(yùn)管理帶來很多技術(shù)挑戰(zhàn)，必須從技術(shù)上確保大橋的主體結(jié)構(gòu)健康，如鋼結(jié)構(gòu)、沉管結(jié)構(gòu)、橋面鋪裝結(jié)構(gòu)等，確保實(shí)現(xiàn)或超過港珠澳大橋120年設(shè)計(jì)使用壽命。

1.2 基于多主體的協(xié)同性

在建設(shè)期，港珠澳大橋工程最終主要?jiǎng)澐譃?0標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，其中前期準(zhǔn)備階段3個(gè)，勘察設(shè)計(jì)6個(gè)，施工10個(gè)，監(jiān)理9個(gè)，咨詢服務(wù)及其他12個(gè)[5]。參與港珠澳大橋建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、科研單位、設(shè)備研發(fā)單位、材料供應(yīng)單位上百家，這些參建單位來自于八九個(gè)國家。港珠澳大橋的建成是各參建單位和各專業(yè)工程協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果。例如，港珠澳大橋島隧工程實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包模式，很好的突破了影響內(nèi)地實(shí)施總承包的多主體協(xié)同、多主線協(xié)同、認(rèn)知與要素配置協(xié)同等關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)了超大型復(fù)雜工程協(xié)同管理[6]。在營運(yùn)期，港珠澳大橋同樣涉及到諸多主體，呈現(xiàn)出多主體的特征。由于港珠澳大橋地處邊境管制區(qū)，僅就港珠澳大橋跨界通行政策而言，就涉及到粵港澳三地30多個(gè)政府部門。除了項(xiàng)目法人之外，營運(yùn)管理主體還包括邊檢、海關(guān)、武警、消防、交警、安全、應(yīng)急、海事等不同的政府部門。如何確保港珠澳大橋的營運(yùn)管理高效運(yùn)作，提高大橋的使用效率，是所有營運(yùn)管理主體必須思考的問題。

1.3 基于為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人民性

港珠澳大橋的建設(shè)目標(biāo)是“建設(shè)世界級跨海通道、為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、成為地標(biāo)性建筑”。在建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上延伸提出的港珠澳大橋營運(yùn)目標(biāo)為“為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、運(yùn)營世界級品牌、創(chuàng)造社會和經(jīng)濟(jì)價(jià)值”。“為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是建設(shè)的重要目標(biāo)，也是營運(yùn)的首要目標(biāo)。為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是指通過高品質(zhì)設(shè)計(jì)和建設(shè)、高水平維護(hù)和保養(yǎng)，確保港珠澳大橋擁有完善、舒適的硬件系統(tǒng)；通過建立經(jīng)ISO認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度及工程流程，為用戶提供及時(shí)、舒適的軟服務(wù)；通過持續(xù)改進(jìn)，完善硬件及軟件。通過設(shè)施保證、服務(wù)保證、通行環(huán)境保證和維護(hù)保證，使得港珠澳大橋?qū)嶋H使用壽命遠(yuǎn)超過120年[7]。作為營運(yùn)管理的首要目標(biāo)，“為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的提出及執(zhí)行，與港珠澳大橋作為三地政府合作共建的公益性基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)相符，亦是貫徹韓正副總理在開通儀式上提出的“大橋營運(yùn)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想……為三地居民提供一流的營運(yùn)服務(wù)”的重要途徑[1]。全體營運(yùn)管理參與者必須時(shí)時(shí)刻刻樹立“大橋無小事，在大橋再小的事也是大事”的指導(dǎo)理念。

1.4 基于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略性

港珠澳大橋建成通車之際，正好是國家提出粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略之時(shí)。正是港珠澳大橋的建成通車，使得國家提出粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略成為可能。港珠澳大橋是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)工程和“試驗(yàn)田”。例如，港珠澳大橋工程實(shí)踐中取得了許多“一國兩制”體制下三方協(xié)同決策、協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)商解決爭端的經(jīng)驗(yàn)，特別是成功創(chuàng)立了包括多層公權(quán)力配置、良好法治環(huán)境保證、兩級協(xié)調(diào)、三級構(gòu)架以及程序流程、議事協(xié)商和爭端解決模式等在內(nèi)的完整的港珠澳大橋工程決策體系[8]，這些經(jīng)驗(yàn)對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有直接借鑒意義。港珠澳大橋在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中具有戰(zhàn)略性地位，國家領(lǐng)導(dǎo)人在多種場合均表現(xiàn)出了對港珠澳大橋的高度重視，充分證明了這種戰(zhàn)略性地位。例如，除了前述“用好管好大橋，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)揮重要作用”的重要指示之外，習(xí)近平總書記2017年7月1日在視察港珠澳大橋香港段時(shí)亦明確指出：建設(shè)港珠澳大橋是中央支持香港、澳門和珠三角區(qū)域更好發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，是“一國兩制”下粵港澳密切合作的重大成果[9]。港珠澳大橋在粵港澳大灣區(qū)中的戰(zhàn)略地位，說明港珠澳大橋的營運(yùn)管理應(yīng)協(xié)同助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，一起肩負(fù)支持港澳融入國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略重任。

2 港珠澳大橋營運(yùn)管理的主要實(shí)踐

結(jié)合港珠澳大橋營運(yùn)管理的獨(dú)特性，項(xiàng)目法人在三地政府的指導(dǎo)下，有針對性地重點(diǎn)開展了港珠澳大橋營運(yùn)管理主要實(shí)踐，具體如下。

2.1 做好常規(guī)營運(yùn)管理工作，為司乘人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在項(xiàng)目法人的統(tǒng)籌策劃下，港珠澳大橋在建成通車之前，順利完成了從建設(shè)向營運(yùn)的平穩(wěn)過渡。港珠澳大橋通車兩年多來，項(xiàng)目法人認(rèn)真做好港珠澳大橋養(yǎng)護(hù)管理、收費(fèi)管理、路政管理、應(yīng)急救援管理和物業(yè)管理等日常營運(yùn)管理工作，即便在國家規(guī)定的法定節(jié)假日和2020年新冠肺炎疫情免費(fèi)通行期間，項(xiàng)目法人始終堅(jiān)持“免費(fèi)但不免服務(wù)”的理念，致力于為廣大司乘人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.2 推進(jìn)港珠澳大橋旅游開發(fā)，增強(qiáng)廣大民眾的獲得感

近幾年，隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公路旅游作為一種新的旅游形式在中國漸漸興起。2014年，中國公路網(wǎng)評選了中國十大最美公路[10]。而被國際社會譽(yù)為“新世界七大奇跡”之一的港珠澳大橋是當(dāng)今中國的地標(biāo)性建筑，同時(shí)糅合了民族情感和國家認(rèn)同，被普遍認(rèn)為是中華民族復(fù)興的象征之一，習(xí)近平總書記譽(yù)之為“圓夢橋、同心橋、自信橋、復(fù)興橋”[1]，民眾廣泛存在到港珠澳大橋旅游觀光的需求。作為目前連接香港與珠江西岸的唯一陸路通道，港珠澳大橋的3座橋塔和海底沉管隧道，都是別致的景觀。港珠澳大橋藍(lán)海豚島（東人工島）本身也預(yù)留旅游觀光功能。因此，開發(fā)大橋的旅游觀光功能是非常有必要的。2020年10月，廣東省文化與旅游主管部門宣布要聯(lián)合把“港珠澳大橋打造成為世界級地標(biāo)景區(qū)景點(diǎn)”[11]。自大橋開通以來，三地政府和項(xiàng)目法人一直在積極推進(jìn)港珠澳大橋旅游開發(fā)工作，項(xiàng)目法人還特別引進(jìn)了旅游專業(yè)人才。只有挖掘出大橋的旅游觀光功能，開發(fā)好大橋的旅游觀光資源，讓廣大民眾有機(jī)會上大橋觀光，增強(qiáng)人民的獲得感，“以人民為中心”發(fā)展思想才能在港珠澳大橋落到最實(shí)處。

2.3 推進(jìn)港車北上和澳車北上，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展

港珠澳大橋通車后，在便利粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的要素流動(dòng)方面發(fā)揮了巨大的作用。但是，受制于現(xiàn)行跨界通行政策的影響，有資格通行港珠澳大橋的車輛總數(shù)并不多，大橋的使用效率不可避免受到影響。三地政府及項(xiàng)目法人一直致力于拓寬有資格使用港珠澳大橋的車輛范圍和數(shù)量。在建設(shè)期開展的港珠澳大橋跨界通行政策研究中，三地政府曾就跨境巴士、穿梭巴士、跨境出租車和私家車的配額及規(guī)管問題達(dá)成了共識，并對一次臨時(shí)往來粵港小汽車配額和持有現(xiàn)口岸配額的粵港跨境私家車免加簽行走港珠澳大橋等問題進(jìn)行了深入研討。2020年11月，香港特首發(fā)布施政報(bào)告，宣布香港將出臺在港珠澳大橋?qū)嵤案圮嚤鄙稀盵12]的便利政策。與此同時(shí)，粵澳兩地政府也開始就“澳車北上”相關(guān)政策問題進(jìn)行協(xié)商。隨著“港車北上”的落實(shí)和“澳車北上”的推進(jìn)，港珠澳大橋使用效率將得到有效提升，對粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)和港澳融入祖國發(fā)展大局將起到有力的促進(jìn)作用。

2.4 開展智能化運(yùn)維課題研究，推動(dòng)港珠澳大橋營運(yùn)管理模式轉(zhuǎn)型升級

規(guī)模龐大的港珠澳大橋如果仍按傳統(tǒng)的方式進(jìn)行營運(yùn)管理，管理模式和管理方法將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大橋的需求。早在港珠澳大橋營運(yùn)籌備階段，項(xiàng)目法人就提出了“以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維智能化”的理念。2017年10月，國家科學(xué)技術(shù)部和交通運(yùn)輸部簽署了《關(guān)于推動(dòng)“科交協(xié)同”的合作協(xié)議》，將以港珠澳大橋?yàn)榇淼膰抑卮蠼煌ɑA(chǔ)設(shè)施管理納入“中國人工智能專項(xiàng)”技術(shù)應(yīng)用示范的典型領(lǐng)域[13]。2019年底，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“綜合交通運(yùn)輸與智能交通”重點(diǎn)專項(xiàng)“港珠澳大橋智能化運(yùn)維技術(shù)集成應(yīng)用”項(xiàng)目系列課題合作協(xié)議書簽署，標(biāo)志著港珠澳大橋智能化運(yùn)維課題研究進(jìn)入具體實(shí)施階段。依托智能化運(yùn)維課題研究，港珠澳大橋?qū)⒂型蛟臁皵?shù)字化大橋”，港珠澳大橋營運(yùn)管理模式將有望從“傳統(tǒng)型”轉(zhuǎn)型升級為“智慧型”。港珠澳大橋智能化運(yùn)維的意義并不止于自身，還肩負(fù)著探索建設(shè)交通強(qiáng)國的使命。例如，2020年底，經(jīng)國家交通運(yùn)輸部批復(fù)同意，廣東省交通運(yùn)輸廳將港珠澳大橋智能化運(yùn)維納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)的范圍中。

2.5 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立健全營運(yùn)期風(fēng)險(xiǎn)防控體系

港珠澳大橋從建設(shè)階段進(jìn)入營運(yùn)階段后，工程風(fēng)險(xiǎn)也從“建不建得成”變成了“管不管得好”，或者說從技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)變成了管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此，項(xiàng)目法人對內(nèi)部管理架構(gòu)進(jìn)行了針對性的調(diào)整，建立健全了營運(yùn)期風(fēng)險(xiǎn)防控體系。主要表現(xiàn)是通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督來防范風(fēng)險(xiǎn)。比如，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的職能，增設(shè)了內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人，并成立了內(nèi)部審計(jì)委員會；同步提升了法律職能和紀(jì)檢監(jiān)察職能，組建了新的監(jiān)察法務(wù)室，建立了強(qiáng)制性的合法性審核流程等。項(xiàng)目法人通過強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，港珠澳大橋營運(yùn)管理在風(fēng)險(xiǎn)防控方面將實(shí)現(xiàn)更加均衡的管理。

3 結(jié)語

探討工程社會化背景下港珠澳大橋營運(yùn)管理實(shí)踐的特性及其相應(yīng)實(shí)踐，是一個(gè)很有意義的課題。在工程社會化背景下，港珠澳大橋的營運(yùn)管理呈現(xiàn)出自身獨(dú)有的特性，并相應(yīng)的體現(xiàn)在港珠澳大橋營運(yùn)管理的主要實(shí)踐中。為做好港珠澳大橋營運(yùn)管理，不僅需要土木、機(jī)電、計(jì)算機(jī)、人工智能等不同專業(yè)的技術(shù)人員參與，也需要法律、政策、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、旅游等不同專業(yè)的管理人員參與。每一位參與者都會將自己的社會背景、知識背景、法律責(zé)任和社會責(zé)任等融入到港珠澳大橋營運(yùn)管理實(shí)踐中。港珠澳大橋的營運(yùn)管理實(shí)踐成為一個(gè)工程與社會互動(dòng)的過程。在這個(gè)過程中產(chǎn)生或面臨的問題，參與港珠澳大橋營運(yùn)管理的技術(shù)人員和管理人員需要保持開放的心態(tài)，“尊重差異，加強(qiáng)溝通，善于妥協(xié)，形成共識，找到解決方案”[14]?！艾F(xiàn)代工程哲學(xué)打破了專業(yè)霸權(quán)，將工程外化為一個(gè)與社會互動(dòng)的過程”[15]，這一論斷已經(jīng)為港珠澳大橋營運(yùn)管理實(shí)踐所證明，因此它應(yīng)當(dāng)成為港珠澳大橋營運(yùn)管理參與者的普遍共識，從而有效指導(dǎo)港珠澳大橋未來的營運(yùn)管理實(shí)踐。港珠澳大橋的營運(yùn)管理不僅需要對大橋負(fù)責(zé)，對三地政府負(fù)責(zé)，也需要對普通社會公眾負(fù)責(zé)。只有做到這一點(diǎn)，社會公眾才能真正理解港珠澳大橋工程；只要能做到這一點(diǎn)，社會公眾就能真正理解港珠澳大橋工程。公眾理解工程，是工程社會化時(shí)代里工程管理的最高境界，無論是工程建設(shè)管理，還是工程營運(yùn)管理，都是如此。